針對預(yù)制裝配式建筑存在各地評價標(biāo)準(zhǔn)口徑不一等問題，全國人大代表陳錦石建議：“可充分借鑒發(fā)達國家NPC技術(shù)體系，在降低成本、施工便捷、安全等領(lǐng)域加大研發(fā)，不斷完善預(yù)制裝配式建筑產(chǎn)業(yè)管理體系，推動預(yù)制裝配式建筑產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展。”
01加強建筑施工企業(yè)產(chǎn)業(yè)化工人隊伍建設(shè)
陳錦石指出，目前雖然對勞務(wù)分包企業(yè)的基本資質(zhì)有要求，但對勞務(wù)分包企業(yè)的管理、考核和評價未進行系統(tǒng)的制度設(shè)計。在勞務(wù)分包企業(yè)的運行過程中，缺乏系統(tǒng)而明確的跟蹤管理措施，很難對勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)、隊伍素質(zhì)進行嚴(yán)格監(jiān)督和準(zhǔn)確審查，導(dǎo)致勞務(wù)分包企業(yè)拼湊業(yè)績、網(wǎng)羅人員便能辦到資質(zhì)。
過去很長一段時間，中國都處于勞動人口不斷增長的過程中，但自2018年起，中國就業(yè)人口進入負(fù)增長階段，而隨著教育普及度的提高，選擇以建筑工人就業(yè)的人員更加短缺，勞務(wù)價格逐年快速攀升。
而建筑業(yè)都是人隨項目走，人員流動性大，培訓(xùn)的對象不確定、責(zé)任主體也難以明確，對勞務(wù)人員上崗素質(zhì)更難以把握。加上農(nóng)村務(wù)工人員，幾乎是丟了鐮刀便拿瓦刀，紀(jì)律性較差，自由散漫，與建筑產(chǎn)業(yè)所需的素質(zhì)存在很大的差距。
此外，勞務(wù)人員的流動性較大，也缺乏統(tǒng)一、專業(yè)的培訓(xùn)機制，導(dǎo)致勞務(wù)人員的任職資格缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)在招工時缺乏參照標(biāo)準(zhǔn)進行招工與定價。
陳錦石指出，由于建筑從業(yè)人員流動性大，普遍存在勞務(wù)公司不與勞務(wù)工人簽訂勞動合同，更不用說勞務(wù)企業(yè)給勞務(wù)工人辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等保險。農(nóng)民工因缺乏歸屬感和社會保障，不僅不利于企業(yè)和社會的穩(wěn)定，也很難形成穩(wěn)定的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)隊伍。
基于此，陳錦石建議，進一步加強各行各業(yè)各類技校建設(shè)，建筑工人必須通過技校畢業(yè)、職業(yè)資格認(rèn)證后上崗，培養(yǎng)高技術(shù)水平產(chǎn)業(yè)工人，適應(yīng)不斷升級的工業(yè)化和現(xiàn)代化需要；建立建筑勞務(wù)行業(yè)協(xié)會，牽頭產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)職業(yè)資格認(rèn)證體系建設(shè)；深化勞務(wù)用工制度改革，做實專業(yè)化實體化勞務(wù)公司，強化對勞務(wù)專業(yè)企業(yè)的改革與扶持。
02推動預(yù)制裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展
目前，預(yù)制裝配式建筑有了顯著發(fā)展，取得了一定成績，但依然存在一些問題：預(yù)制裝配式建筑各地評價標(biāo)準(zhǔn)口徑不一，預(yù)制裝配式深化設(shè)計人員執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證制度缺失，推廣使用豎向預(yù)制結(jié)構(gòu)構(gòu)件的進展十分緩慢，推廣使用的輕質(zhì)隔墻板技術(shù)還需不斷完善和改進。
對此，陳錦石建議，充分借鑒發(fā)達國家NPC技術(shù)體系，在降低成本、施工便捷、安全等領(lǐng)域加大研發(fā)，不斷完善預(yù)制裝配式建筑產(chǎn)業(yè)管理體系，推動預(yù)制裝配式建筑產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展。
在具體做法上，陳錦石指出，一方面，加快落實預(yù)制裝配式建筑評價標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，并且完善評價標(biāo)準(zhǔn)的條文解讀。組織行業(yè)從業(yè)人員統(tǒng)一宣貫和培訓(xùn)。各地預(yù)制裝配式建筑評定專家需經(jīng)住建部統(tǒng)一培訓(xùn)、認(rèn)證，并取得認(rèn)證資格。對預(yù)制裝配式建筑深化設(shè)計人員從結(jié)構(gòu)設(shè)計、構(gòu)件加工、構(gòu)件運輸、構(gòu)件吊裝等維度進行資格認(rèn)證，必須持證上崗。
另一方面，各主管部門聯(lián)合企業(yè)做好培訓(xùn)和推廣工作，制定完整的施工工藝技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量監(jiān)督體系，形成完善的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)制裝配式建筑優(yōu)先采用EPC總承包，從設(shè)計-采購-施工全方位把控產(chǎn)品質(zhì)量，真正實現(xiàn)全過程、全專業(yè)綜合高效管理，實現(xiàn)裝配式建筑全面穩(wěn)步健康發(fā)展。繼續(xù)加大對新材料、新工藝的研究，消除目前存在的質(zhì)量通病問題。完善國內(nèi)現(xiàn)有圖集和施工操作手冊，增加常見質(zhì)量問題的處理措施。
03支持環(huán)保與節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展
此外，陳錦石指出，目前中國污染防治壓力仍然較大。以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以公路貨運為主的運輸結(jié)構(gòu)尚未根本改變。城市污水管網(wǎng)不配套，土壤和地下水污染防治、固體廢物與化學(xué)品管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、自然生態(tài)和海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱，生態(tài)環(huán)境治理投入不足和渠道單一等問題突出。此外，中國新能源行業(yè)發(fā)展定力不足。
對此，陳錦石建議，理性發(fā)展新能源行業(yè)，對于尚未完全實現(xiàn)市場化的產(chǎn)業(yè)（如光伏產(chǎn)業(yè)），繼續(xù)實行稅收減免、補貼等支持政策，且保證補貼政策的持續(xù)性，補貼退坡要提前制定計劃，不能搞緊急剎車；出臺一系列促進和保護新能源事業(yè)發(fā)展的法規(guī)與政策，進一步提高新能源應(yīng)用比重。對高能耗行業(yè)，參照汽車行業(yè)，設(shè)立強制碳積分管理與交易機制，用市場化手段來支持新能源事業(yè)發(fā)展；加大鼓勵并推廣循環(huán)經(jīng)濟應(yīng)用，減少資源浪費?？梢詫ζ噭恿﹄姵靥荽螒?yīng)用領(lǐng)域給予政策支持；在消費應(yīng)用端加大環(huán)保與節(jié)能產(chǎn)品的使用，在加強環(huán)境保護的同時，也能作為下階段經(jīng)濟刺激的一部分。
