日前，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的意見(jiàn)》，該《意見(jiàn)》將于近日印發(fā)。10月29日下午，國(guó)新辦舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表王受文表示，《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院“穩(wěn)外資”決策部署，從深化對(duì)外開(kāi)放、加大投資促進(jìn)力度、深化投資便利化改革、加大外商投資合法權(quán)益保護(hù)力度等4個(gè)方面，提出了20條穩(wěn)外資政策措施。
 

      此外，《意見(jiàn)》還要求，在有發(fā)展需求，符合條件的中西部地區(qū)，有限增設(shè)綜合保稅區(qū)，支持外商投資企業(yè)自主選擇借用外債模式，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)資本金依法用于境內(nèi)股權(quán)投資。

 

      在深化對(duì)外開(kāi)放方面，主要包括：繼續(xù)壓減全國(guó)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面清理取消未納入負(fù)面清單的限制措施等。加快金融業(yè)開(kāi)放進(jìn)程，優(yōu)化汽車外資政策，著力營(yíng)造公平經(jīng)營(yíng)環(huán)境等；

 

      在加大投資促進(jìn)力度方面，主要包括：優(yōu)化外商投資企業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)，提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)水平，提升國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)放平臺(tái)引資質(zhì)量，在中西部地區(qū)優(yōu)先增設(shè)綜合保稅區(qū)等；

 

      在深化投資便利化改革方面，主要包括：降低跨境資金使用成本，提高外籍人員來(lái)華工作便利度，優(yōu)化外資項(xiàng)目用地審批程序等；

 

      在保護(hù)外商投資合法權(quán)益方面，主要包括：全面實(shí)施《外商投資法》。建立健全投訴受理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)管政策執(zhí)行規(guī)范性，提高規(guī)范性文件制定透明度，發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)重要作用，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作機(jī)制，支持內(nèi)外資企業(yè)公平參與標(biāo)準(zhǔn)化工作，保障依法平等參與政府采購(gòu)等。

 

      王受文指出，從2017年起，到這份《意見(jiàn)》出臺(tái)，國(guó)務(wù)院已經(jīng)出臺(tái)了四份關(guān)于利用外資方面的文件。這些文件對(duì)于改善吸引外資的環(huán)境、增強(qiáng)外資到中國(guó)來(lái)投資的信心起了非常好的作用。前不久世界銀行發(fā)布的報(bào)告中，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境在全世界的排名已經(jīng)提升了15位，由46位提升到31位，國(guó)務(wù)院出臺(tái)這些文件起了很重要的作用。同時(shí)這些措施的出臺(tái)，穩(wěn)定了外資企業(yè)的信心，1-9月份，我們利用外資已經(jīng)達(dá)到1008億美元，和去年同期相比增長(zhǎng)了2.9%，而且利用外資的質(zhì)量也得到了進(jìn)一步提高。

 

      王受文表示，與之前國(guó)務(wù)院出臺(tái)的三份文件相比，這份《意見(jiàn)》有自己的新的特點(diǎn)。體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

 

      一是《意見(jiàn)》內(nèi)容更加全面深入。在《意見(jiàn)》的醞釀起草過(guò)程中，商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門對(duì)全國(guó)31個(gè)省市進(jìn)行了調(diào)研，向500多家外資企業(yè)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，廣泛聽(tīng)取外資企業(yè)和跨國(guó)公司的意見(jiàn)，我們還專門組織力量研究了中國(guó)美國(guó)商會(huì)、中國(guó)歐盟商會(huì)發(fā)布的投資報(bào)告，對(duì)他們提出來(lái)的一些問(wèn)題進(jìn)行了深入研究。這個(gè)《意見(jiàn)》很快印發(fā)，其中包括四方面20條，涉及50多項(xiàng)具體措施，這50多項(xiàng)具體的措施回應(yīng)了外資企業(yè)提出的一些具體問(wèn)題。比如說(shuō)在《意見(jiàn)》里要求有關(guān)部門優(yōu)化監(jiān)管方式、科學(xué)合理設(shè)定環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等監(jiān)管執(zhí)法檢查頻次，降低企業(yè)的合規(guī)成本。《意見(jiàn)》里還要求各地區(qū)、各部門設(shè)立投資服務(wù)平臺(tái)、政策咨詢窗口，對(duì)有關(guān)的政策進(jìn)行宣介，同時(shí)深入企業(yè)了解政策的實(shí)施難點(diǎn)，全方位回應(yīng)企業(yè)訴求，支持企業(yè)用足用好各項(xiàng)政策。

 

      二是進(jìn)一步加大了外資企業(yè)國(guó)民待遇的保障力度。我們?cè)诤芏辔募锒继岬揭o予外商投資企業(yè)國(guó)民待遇，新的《意見(jiàn)》在8個(gè)地方體現(xiàn)了給予外資企業(yè)國(guó)民待遇的要求。比如在投資自由化方面提出，要繼續(xù)支持按照內(nèi)外資一致的原則辦理外資保險(xiǎn)公司設(shè)立和變更等行政許可事項(xiàng)，各地區(qū)要保障內(nèi)外資汽車制造企業(yè)生產(chǎn)的新能源汽車享受同等的市場(chǎng)準(zhǔn)入待遇；在投資保護(hù)方面要求各地區(qū)、各部門全面落實(shí)內(nèi)外資企業(yè)公平參與我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化的工作等。

 

      三是強(qiáng)化了對(duì)已出臺(tái)文件的貫徹落實(shí)。黨中央、國(guó)務(wù)院要求，對(duì)于已出臺(tái)的政策要高度重視實(shí)施效果，特別是要關(guān)注外資企業(yè)的獲得感是不是得到了有效提高，所以新的《意見(jiàn)》對(duì)前面出臺(tái)文件的落實(shí)做了更細(xì)化的規(guī)定。比如說(shuō)外國(guó)投資者高度關(guān)注的技術(shù)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題，2018年的國(guó)發(fā)19號(hào)文要求，各級(jí)人民政府工作人員不得利用行政手段強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓，做了原則性規(guī)定，這次《意見(jiàn)》提出，行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得通過(guò)行政許可、監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制等來(lái)強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)。現(xiàn)在的要求更加具體、更便于貫徹落實(shí)。