自由貿(mào)易港區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)的根本區(qū)別就在于，自由貿(mào)易區(qū)在一個(gè)國家關(guān)稅區(qū)內(nèi)，政府稅收主管部門實(shí)施有效的監(jiān)管。而自由貿(mào)易港區(qū)則建立獨(dú)立的稅收監(jiān)管體系，除法律規(guī)定少數(shù)商品和服務(wù)必須納稅之外，自由貿(mào)易港區(qū)實(shí)行免關(guān)稅制度。
 

上海之所以在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)之上，建立自由貿(mào)易港區(qū)，是源于上海在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在改革過程中積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)簡政放權(quán)改革取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步。負(fù)面清單制度、責(zé)任清單制度在一定程度上解決了我國在行政管理方面長期積累的問題。
 

日前，國務(wù)院印發(fā)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》，決定在新片區(qū)實(shí)現(xiàn)投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運(yùn)輸自由、人員從業(yè)自由等投資貿(mào)易自由化便利化。這標(biāo)志著我國在自由貿(mào)易區(qū)的基礎(chǔ)之上，決定建立自由貿(mào)易港區(qū)。
 

 

自貿(mào)區(qū)與自貿(mào)港區(qū)的區(qū)別

自由貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易港區(qū)的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，自由貿(mào)易區(qū)是建立在政府簡政放權(quán)基礎(chǔ)之上的政府為主導(dǎo)的自由貿(mào)易區(qū)。自由貿(mào)易區(qū)按照國家法律規(guī)定實(shí)行負(fù)面清單制度，政府監(jiān)管過程中嚴(yán)格依照法律和負(fù)面清單批準(zhǔn)市場主體的經(jīng)營范圍。自由貿(mào)易區(qū)實(shí)際上是法律試驗(yàn)區(qū)，自由貿(mào)易區(qū)改革主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：行政體制改革（主要是行政審批體制改革）、市場準(zhǔn)入改革（主要是體現(xiàn)市場主體注冊制改革方面）、市場監(jiān)管改革（政府管理職能轉(zhuǎn)化為服務(wù)職能）。自由貿(mào)易區(qū)的核心價(jià)值就在于，進(jìn)一步優(yōu)化政府監(jiān)管職能，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
 

自由貿(mào)易港區(qū)實(shí)際上是將一個(gè)國家的關(guān)稅監(jiān)管區(qū)向后移動，建立市場主體主導(dǎo)的特別關(guān)稅區(qū)。從已經(jīng)建成的自由貿(mào)易港區(qū)經(jīng)驗(yàn)來看，往往設(shè)立一個(gè)獨(dú)立的關(guān)稅監(jiān)管機(jī)構(gòu)，凡是進(jìn)出自由貿(mào)易港區(qū)的企業(yè)或者個(gè)人，只要登記備案，即可從事經(jīng)營活動。自由貿(mào)易港區(qū)真正實(shí)現(xiàn)投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運(yùn)輸自由、人員從業(yè)自由。自由貿(mào)易港區(qū)不征收關(guān)稅，自由貿(mào)易港區(qū)的資源配置完全由市場主體說了算。自由貿(mào)易港區(qū)創(chuàng)造的財(cái)富只要在自由貿(mào)易港區(qū)內(nèi)，不需要繳納增值稅和關(guān)稅，自由貿(mào)易港區(qū)征收部分企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅，自由貿(mào)易港區(qū)監(jiān)管機(jī)構(gòu)也可以實(shí)行完全免稅制度，依靠土地批租維持監(jiān)管機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)。國家可以征收部分個(gè)人所得稅，并且對自由貿(mào)易港區(qū)的貨物和服務(wù)制定關(guān)稅特別優(yōu)惠措施，依靠征收關(guān)稅和少數(shù)商品的消費(fèi)稅確保自由貿(mào)易港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和監(jiān)管支出。
 

其次，自由貿(mào)易港區(qū)是單獨(dú)的關(guān)稅區(qū)。自由貿(mào)易港區(qū)之所以建設(shè)在港口碼頭，就是因?yàn)樽杂少Q(mào)易港區(qū)是對外開放的自由貿(mào)易區(qū)。自由貿(mào)易港區(qū)的最大特點(diǎn)就在于，打破關(guān)稅壁壘，實(shí)行自由進(jìn)出，確保各種資源在自由貿(mào)易港區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，政府對自由貿(mào)易港區(qū)的經(jīng)營活動不進(jìn)行任何干預(yù)。除非自由貿(mào)易港區(qū)出現(xiàn)損害國家主權(quán)的行為，或者在自由貿(mào)易港區(qū)從事法律嚴(yán)格禁止的政治活動，否則，自由貿(mào)易港區(qū)的一切經(jīng)營活動不受限制。
 

自由貿(mào)易港區(qū)制度是一個(gè)國家吸引外資的重要制度。自由貿(mào)易港區(qū)也是一個(gè)國家對外開放的重要窗口。自由貿(mào)易港區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)的根本區(qū)別就在于，自由貿(mào)易區(qū)在一個(gè)國家關(guān)稅區(qū)內(nèi)，政府稅收主管部門實(shí)施有效的監(jiān)管。而自由貿(mào)易港區(qū)則建立獨(dú)立的稅收監(jiān)管體系，除法律規(guī)定少數(shù)商品和服務(wù)必須納稅之外，自由貿(mào)易港區(qū)實(shí)行免關(guān)稅制度。自由貿(mào)易港區(qū)的各種生產(chǎn)要素組合，不需要經(jīng)過政府批準(zhǔn)，自由貿(mào)易港區(qū)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)行注冊備案制度，任何人都可以在自由貿(mào)易港區(qū)從事經(jīng)營活動。但是，如果自由貿(mào)易港區(qū)的貨物離開自由貿(mào)易港區(qū)，必須接受國家關(guān)稅監(jiān)管。換句話說，自由貿(mào)易港區(qū)相當(dāng)于是特殊的關(guān)稅區(qū)，在自由貿(mào)易港區(qū)內(nèi)部創(chuàng)造的財(cái)富不需要繳納關(guān)稅。如果自由貿(mào)易港區(qū)的財(cái)富轉(zhuǎn)移到自由貿(mào)易港區(qū)之外，必須接受關(guān)稅管轄，自由貿(mào)易港區(qū)的市場主體必須履行自己的納稅義務(wù)。
 

第三，自由貿(mào)易港區(qū)是市場主導(dǎo)的自由貿(mào)易港區(qū)。和自由貿(mào)易區(qū)的根本區(qū)別就在于，自由貿(mào)易區(qū)實(shí)行的是政府主導(dǎo)的管理體制，政府通過簡政放權(quán)，激發(fā)市場主體的積極性和主觀能動性。而自由貿(mào)易港區(qū)是市場主體主導(dǎo)的管理體制。
 

在自由貿(mào)易港區(qū)內(nèi)部不設(shè)立條塊分割的行政管理機(jī)構(gòu)，自由貿(mào)易港區(qū)最大程度地實(shí)現(xiàn)投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運(yùn)輸自由、人員從業(yè)自由。自由貿(mào)易港區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)轉(zhuǎn)讓，自由貿(mào)易港區(qū)各種要素的組合，完全依據(jù)市場主體之間簽訂的合同進(jìn)行。自由貿(mào)易港區(qū)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不參與任何經(jīng)營活動。
 

當(dāng)然，自由貿(mào)易港區(qū)堅(jiān)持市場主導(dǎo)，并不意味著自由貿(mào)易港區(qū)實(shí)行無政府主義。自由貿(mào)易港區(qū)內(nèi)部存在監(jiān)管機(jī)構(gòu)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的執(zhí)法依據(jù)是國家的法律。一些國家為了加快自由貿(mào)易港區(qū)建設(shè)，規(guī)定了自由貿(mào)易港區(qū)法律制度實(shí)施的具體內(nèi)容。也有一些國家采用概括列舉制度，在自由貿(mào)易港區(qū)列舉出實(shí)施的法律，并且授權(quán)自由貿(mào)易港區(qū)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在必要的時(shí)候可以將自由貿(mào)易港區(qū)市場主體行為準(zhǔn)則提交國家立法機(jī)關(guān)變成自由貿(mào)易港區(qū)的法律。
 

自貿(mào)港成立的基礎(chǔ)

上海之所以在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)之上，建立自由貿(mào)易港區(qū)，主要是因?yàn)橐韵聨讉€(gè)方面的原因。
 

第一，上海在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在改革過程中積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)簡政放權(quán)改革取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步。負(fù)面清單制度、責(zé)任清單制度在一定程度上解決了我國在行政管理方面長期積累的問題。在市場準(zhǔn)入制度改革方面，由于上海自由貿(mào)易區(qū)依托保稅區(qū)建設(shè)積累的經(jīng)驗(yàn)，大膽實(shí)行注冊制改革，從而使上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成為我國市場準(zhǔn)入改革的試驗(yàn)田。

在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)之上建設(shè)上海自由貿(mào)易港區(qū)，不僅容易在思想上形成共識，而且在改革過程中容易協(xié)調(diào)各個(gè)行政機(jī)構(gòu)，提高自由貿(mào)易港區(qū)建設(shè)的效率。

第二，自由貿(mào)易港區(qū)建設(shè)需要具備一定的條件。自由貿(mào)易港區(qū)通常設(shè)立在港口碼頭城市，這是因?yàn)檫@些城市具有對外開放的便利條件，同時(shí)也有建設(shè)單獨(dú)關(guān)稅區(qū)管理的便利條件。如果在祖國內(nèi)地建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)，那么，必須修建相對封閉的關(guān)稅管理設(shè)施，管理成本相對較高，而且貨物和人員進(jìn)出十分不便。上海是一個(gè)沿海城市，在上海建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)，可以充分利用上海的港口碼頭，設(shè)立單獨(dú)的關(guān)稅區(qū)，這對于促進(jìn)上海自由貿(mào)易港區(qū)的發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。上海完全可以在深水碼頭附近建立自由貿(mào)易港區(qū)，這樣做一方面可以充分發(fā)揮港口碼頭貨物集散的作用，另一方面也可以就近實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的組合，實(shí)現(xiàn)投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運(yùn)輸自由、人員從業(yè)自由。

第三，上海作為中國的國際化大都市，具有一定的影響力和國際號召力。在上海設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)，可以吸引世界最優(yōu)秀的投資者到上海自由貿(mào)易港區(qū)創(chuàng)業(yè)，可以讓世界上最優(yōu)秀的人才在自由貿(mào)易港區(qū)充分發(fā)揮自己的聰明才智。
 

自由貿(mào)易港區(qū)建設(shè)是我國全面深化改革的必然結(jié)果。此前國務(wù)院已經(jīng)決定在中國海南建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)并在自由貿(mào)易區(qū)基礎(chǔ)之上探索建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)。這是我國全面深化改革的必由之路，同時(shí)也是全面對外開放的具體表現(xiàn)。自由貿(mào)易港區(qū)不是法外之地，自由貿(mào)易港區(qū)的最大特點(diǎn)就在于，依照我國法律和國家授權(quán)在自由貿(mào)易港區(qū)實(shí)施的有關(guān)規(guī)定，充分尊重企業(yè)和個(gè)人的意愿，發(fā)揮企業(yè)和個(gè)人的積極性、創(chuàng)造性和主觀能動性，實(shí)現(xiàn)各種生產(chǎn)要素自由組合。
 

自由貿(mào)易港區(qū)可以進(jìn)行資產(chǎn)經(jīng)營，也可以進(jìn)行資本經(jīng)營。自由貿(mào)易港區(qū)發(fā)展過程中可能會遇到許多問題，如何在人員管理等方面探索總結(jié)適合中國的經(jīng)驗(yàn)，這是需要上海有關(guān)部門高度重視的問題。
 

上海自由貿(mào)易港區(qū)實(shí)行人員自由往來，但是，上海自由貿(mào)易港區(qū)一定會認(rèn)真總結(jié)自由貿(mào)易港區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，一方面強(qiáng)化對自由貿(mào)易港區(qū)的監(jiān)管，包括人員往來和物資的監(jiān)管，另一方面采取各種有效措施促進(jìn)自由貿(mào)易港區(qū)與上海其他地區(qū)人員往來，因?yàn)橹挥写龠M(jìn)人員自由流動，才能促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理配置。（作者：喬新生中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授）