當(dāng)前河南省正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期, 擴(kuò)大開放依然是轉(zhuǎn)型發(fā)展和趕超發(fā)展的必由之路, “一帶一路”建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略是我國(guó)河南省新一輪對(duì)外開放和構(gòu)建現(xiàn)代開放型經(jīng)濟(jì)體系的主平臺(tái), 規(guī)劃建設(shè)“鄭州空中絲綢之路試驗(yàn)區(qū)”既是創(chuàng)造性貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“支持建設(shè)鄭州—盧森堡空中絲綢之路”重要指示的關(guān)鍵性舉措, 又是創(chuàng)造性深入對(duì)接“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的重要平臺(tái), 也是打造帶動(dòng)河南省新一輪開放、改革、創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展增長(zhǎng)極的戰(zhàn)略選擇, 是一項(xiàng)政治任務(wù), 意義重大。“綜合試驗(yàn)區(qū)”是“一帶一路”建設(shè)的升級(jí)版。“一帶一路”是新時(shí)期我國(guó)對(duì)外開放的主通道、主戰(zhàn)略、總平臺(tái), 隨著我國(guó)新一輪對(duì)外開放浪潮的深入推進(jìn), 各地都在圍繞“一帶一路”謀劃新的“樞紐型”開放平臺(tái)載體, 構(gòu)筑更高層次更高水平全方位對(duì)外開放新格局。2017年以來(lái), “一帶一路”建設(shè)的升級(jí)版——“綜合試驗(yàn)區(qū)”正式登場(chǎng), 2017年9月浙江省政府發(fā)布《寧波“一帶一路”建設(shè)綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案》;2018年9月, 遼寧省委省政府發(fā)布《遼寧“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》。
如何打造升級(jí)版河南省“一帶一路”, 是當(dāng)前我們面臨的重要任務(wù)。規(guī)劃建設(shè)“鄭州空中絲綢之路試驗(yàn)區(qū)”是河南省發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、搶抓機(jī)遇、深入對(duì)接“一帶一路”、帶動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。
(一) 總體思路
堅(jiān)持“四個(gè)意識(shí)”, 深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“一帶一路”建設(shè)系列重要講話和“支持建設(shè)鄭州—盧森堡空中絲綢之路”重要指示, 敢為人先, 先行先試, 創(chuàng)建“鄭州空中絲綢之路試驗(yàn)區(qū)”開放發(fā)展新平臺(tái), 力爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略。
堅(jiān)持“五大新發(fā)展理念”, 實(shí)施開放帶動(dòng)主戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)核心戰(zhàn)略, 即“一主一核”雙輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略, 以“一帶一路”建設(shè)和全面開放為統(tǒng)領(lǐng), 充分發(fā)揮“鄭州空中絲綢之路試驗(yàn)區(qū)”開放發(fā)展增長(zhǎng)極功能, 帶動(dòng)全省改革創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型發(fā)展, 構(gòu)建現(xiàn)代開放型經(jīng)濟(jì)體系, 加快經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)。
堅(jiān)持“項(xiàng)目帶動(dòng)”, 以鄭州航空港區(qū)為核心區(qū), 以“鄭汴港金三角新區(qū)”為主體區(qū), 以“鄭州1+5黃河大灣區(qū)”為支撐區(qū), 以“四龍、四通、四城”為重點(diǎn), 以國(guó)際空中絲綢之路樞紐網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)為先導(dǎo), 推進(jìn)“四樞同構(gòu)、四港聯(lián)動(dòng)、四路并舉”, 推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、投資便利化和貿(mào)易自由化, 打造世界一流軟硬環(huán)境, 促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易集聚、國(guó)際產(chǎn)能集聚、國(guó)際科創(chuàng)集聚、國(guó)際金融資本集聚、國(guó)際人文人才集聚等“五大高端要素集群”, 打造“一大門戶、一大樞紐、五大功能區(qū)”, 爭(zhēng)當(dāng)“一帶一路”建設(shè)排頭兵, 把鄭州建成“一帶一路”國(guó)際樞紐城市, 特別是空中絲綢之路戰(zhàn)略國(guó)際樞紐城市。
(二) 總體功能定位
總體功能定位為“一大門戶、一大樞紐、五大功能區(qū)”。“一大門戶”:空中絲綢之路國(guó)際開放門戶;“一大樞紐”:國(guó)際空中絲綢之路樞紐和國(guó)際綜合交通樞紐;“五大功能區(qū)”:國(guó)際自由貿(mào)易和投資先行區(qū)、國(guó)際產(chǎn)能合作引領(lǐng)區(qū)、國(guó)際科創(chuàng)合作示范區(qū)、國(guó)際金融集聚區(qū)、國(guó)際人文交流窗口區(qū)。
(三) 試驗(yàn)?zāi)繕?biāo)
到2020年, 試驗(yàn)區(qū)建設(shè)全面展開, 國(guó)際空中絲綢之路樞紐網(wǎng)絡(luò)體系加速構(gòu)建, “四龍、四通、四城”項(xiàng)目建設(shè)取得突破, “四樞同構(gòu)、四港聯(lián)動(dòng)、四路并舉”加快推進(jìn), “一大門戶、一大樞紐、五大功能區(qū)”建設(shè)成效顯著, 力爭(zhēng)成功申建國(guó)家級(jí)“鄭州空中絲綢之路試驗(yàn)區(qū)”。力爭(zhēng)2030年建成世界領(lǐng)先的空中絲綢之路試驗(yàn)區(qū)。
“四大具體目標(biāo)”: (1) 把“鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)”建成空中絲綢之路的橋頭堡, 爭(zhēng)創(chuàng)自由貿(mào)易港; (2) 把“鄭汴港金三角新區(qū)”建成空中絲綢之路的樞紐型新經(jīng)濟(jì)新區(qū), 爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)城市新區(qū)和全域自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū); (3) 把鄭州建成“一帶一路”國(guó)際樞紐城市, 特別是空中絲綢之路戰(zhàn)略國(guó)際樞紐城市或世界級(jí)樞紐型中心城市; (4) 把“鄭州1+5同城化黃河大灣區(qū)”建成空中絲綢之路的支撐聯(lián)動(dòng)區(qū), 建成世界級(jí)的國(guó)際化大灣區(qū)。
重點(diǎn)任務(wù)
按照總體功能定位、戰(zhàn)略目標(biāo)、空間布局的基本要求, 著力提升“五龍”, 強(qiáng)化“五通”, 打造“五城”。
(一) 以航空港為龍頭, 強(qiáng)化設(shè)施聯(lián)通, 打造國(guó)際樞紐型城市
強(qiáng)化國(guó)際樞紐網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。加快建設(shè)鄭州國(guó)際航空客貨運(yùn)樞紐、國(guó)際綜合交通樞紐, 適時(shí)啟動(dòng)建設(shè)三、四、五跑道, 推進(jìn)T3航站樓與高鐵南站的“雙樞紐”一體化建設(shè), 實(shí)現(xiàn)“空鐵”無(wú)縫對(duì)接。提升鄭州—盧森堡空中絲綢之路“雙樞紐”的集疏功能, 打造鄭州—東北亞、東南亞、美洲、非洲、中東等“1+N”樞紐網(wǎng)絡(luò)。引入國(guó)內(nèi)外客貨運(yùn)航空公司入駐, 織密國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)“四樞、四港、四路”并舉聯(lián)動(dòng)、多式聯(lián)運(yùn)無(wú)縫對(duì)接, 構(gòu)建鐵路集裝箱貨運(yùn)集疏網(wǎng)絡(luò), 打造中歐班列第一樞紐品牌。
充分利用第五航權(quán)建設(shè)國(guó)際領(lǐng)先的一流航空樞紐。2018年11月23日, 國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知》, 指出“在對(duì)外航權(quán)談判中, 支持鄭州機(jī)場(chǎng)利用第五航權(quán), 在平等互利的基礎(chǔ)上允許外國(guó)航空公司承載經(jīng)鄭州至第三國(guó)的客貨業(yè)務(wù), 積極向國(guó)外航空公司推薦并引導(dǎo)申請(qǐng)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的國(guó)外航空公司執(zhí)飛鄭州機(jī)場(chǎng)”。應(yīng)充分利用第五航權(quán), 著力建設(shè)國(guó)際領(lǐng)先的一流航空樞紐, 力爭(zhēng)進(jìn)入全球前列。
發(fā)布“空中絲綢之路鄭州價(jià)格指數(shù)”。建設(shè)空中絲綢之路大數(shù)據(jù)中心, 建立空中絲綢之路貿(mào)易指數(shù)體系, 定期向全球發(fā)布, 鼓勵(lì)鄭州商品交易所等機(jī)構(gòu)開發(fā)空運(yùn)金融衍生品, 提高“空絲指數(shù)”的國(guó)際影響力。
(二) 以自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港建設(shè)為龍頭, 強(qiáng)化投資貿(mào)易, 打造中西部地區(qū)國(guó)際開放門戶城市
創(chuàng)建“鄭汴港金三角自由貿(mào)易區(qū)”。復(fù)制上海等地成功經(jīng)驗(yàn), 力爭(zhēng)將自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大至“鄭汴港金三角新區(qū)”, 放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入, 創(chuàng)建服務(wù)貿(mào)易試驗(yàn)區(qū), 探索貿(mào)易自由化和投資便利化新機(jī)制。規(guī)劃建設(shè)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)園, 打造中盧航空經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū), 創(chuàng)建歐洲現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū), 建設(shè)中歐聯(lián)動(dòng)發(fā)展、雙向開放示范區(qū)。
創(chuàng)建鄭州航空港自由貿(mào)易港。建設(shè)“1+N”保稅區(qū), 即一個(gè)綜合全保稅區(qū)、多個(gè)專業(yè)保稅區(qū), 形成全產(chǎn)業(yè)鏈全功能保稅區(qū)體系。完善口岸功能, 加快申建各類特種商品進(jìn)口口岸, 建設(shè)國(guó)際郵件經(jīng)轉(zhuǎn)中心, 形成“1+N”功能口岸體系。提升通關(guān)能力, 創(chuàng)新口岸監(jiān)管方式, 依托電子口岸公共平臺(tái), 建設(shè)國(guó)際先進(jìn)水平的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”, 提高通關(guān)效率。試點(diǎn)開放航空服務(wù), 充分利用第五航權(quán), 加快形成覆蓋全球的國(guó)際客貨運(yùn)航空網(wǎng)絡(luò), 促進(jìn)臨空服務(wù)業(yè)快速集聚, 做大做強(qiáng)臨空產(chǎn)業(yè)集群。
創(chuàng)建“網(wǎng)上自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”。瞄準(zhǔn)建設(shè)全球規(guī)模最大的“買全球、賣全球”跨境電商基地戰(zhàn)略目標(biāo), 以改革創(chuàng)新為先導(dǎo), 爭(zhēng)取國(guó)家系列配套優(yōu)惠政策支持, 強(qiáng)化先發(fā)優(yōu)勢(shì), 營(yíng)造優(yōu)越環(huán)境, 建設(shè)全球最大的跨境電商試驗(yàn)區(qū)。吸引國(guó)際電商平臺(tái)企業(yè)、物流集成商和知名品牌集聚, 創(chuàng)新“跨境電商+空港+陸港+郵政”運(yùn)營(yíng)模式, 雙向設(shè)立國(guó)際商品展示交易中心和海外倉(cāng), 建設(shè)雙向跨境貿(mào)易平臺(tái)和電商綜合運(yùn)營(yíng)中心。建設(shè)跨境電商綜合保稅區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推動(dòng)建立網(wǎng)上世界貿(mào)易組織 (EWTO) , 主導(dǎo)制定跨境電商網(wǎng)上世界貿(mào)易規(guī)則體系, 創(chuàng)新高效率的交易、監(jiān)管、通關(guān)、服務(wù)體系, 構(gòu)建跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈體系, 建設(shè)國(guó)際供應(yīng)鏈?zhǔn)痉秴^(qū), 規(guī)劃建設(shè)絲綢之路電子商務(wù)綜合產(chǎn)業(yè)園。
(三) 以國(guó)際產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科創(chuàng)園區(qū)建設(shè)為龍頭, 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)互通, 打造國(guó)際產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)中心城市
建設(shè)國(guó)別高端特色產(chǎn)業(yè)園。建設(shè)國(guó)別產(chǎn)業(yè)園是承接發(fā)達(dá)國(guó)家高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效途徑, 河南省在這方面是滯后的。借鑒沿海發(fā)達(dá)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn), 圍繞信息技術(shù)、智能終端、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、機(jī)器人、汽車、高端裝備、航空航天、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、航空經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、智慧經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè), 規(guī)劃建設(shè)中外 (如美、日、韓、德、英、法、意、以、中東歐、北歐等國(guó)家或地區(qū)) 特色產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、科技園、軟件園、服務(wù)外包園、物流園、生態(tài)園、智慧園等各類特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。著力復(fù)制富士康“招大帶小”集群發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn), 通過(guò)引進(jìn)龍頭跨國(guó)公司帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)快速集聚。支持河南省骨干企業(yè)和龍頭機(jī)構(gòu)赴海外建立特色產(chǎn)業(yè)園區(qū), 促進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能向外轉(zhuǎn)移。
建設(shè)中外合作科技園。瞄準(zhǔn)信息技術(shù)、新材料、新能源、高端裝備、生物醫(yī)藥、智慧、生態(tài)等戰(zhàn)略領(lǐng)域, 建設(shè)中美、日、韓、歐、以等科技園 (科技城、科創(chuàng)園、雙創(chuàng)園) , 引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室 (研發(fā)中心) 、國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心或產(chǎn)業(yè)孵化基地。支持河南省骨干企業(yè)赴海外建立研發(fā)中心和高新產(chǎn)業(yè)孵化基地。
(四) 以空中絲綢之路國(guó)際金融中心和總部基地為龍頭, 強(qiáng)化資本融通, 打造國(guó)際金融中心城市
建設(shè)金融總部集聚區(qū), 大力實(shí)施引金入豫和做大做強(qiáng)金融豫軍戰(zhàn)略。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名銀行、保險(xiǎn)、證券、投資、基金等各類金融機(jī)構(gòu)入駐, 鼓勵(lì)成立中外合資合作金融機(jī)構(gòu), 引進(jìn)世行、亞行、亞投行、絲路基金等, 促進(jìn)國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)的快速集聚, 支撐航空經(jīng)濟(jì)的快速崛起。鼓勵(lì)河南省骨干金融機(jī)構(gòu)國(guó)際化發(fā)展, 以支撐河南省骨干企業(yè)的國(guó)際化投資與貿(mào)易。支持鄭州商品交易所引進(jìn)來(lái)、走出去, 創(chuàng)新發(fā)展和國(guó)際化發(fā)展。
建設(shè)空中絲綢之路國(guó)際資本融資中心。緊緊圍繞航空樞紐建設(shè)、航空公司、物流公司、電商平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、配套服務(wù)等航空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈體系, 做大做強(qiáng)多層次資本市場(chǎng), 吸引國(guó)際國(guó)內(nèi)證券交易所在航空港建立分支機(jī)構(gòu), 構(gòu)建開放型的國(guó)際融資體系和國(guó)際融資基地。鼓勵(lì)跨境投資和融資, 試點(diǎn)放開資本項(xiàng)目自由流動(dòng), 試點(diǎn)人民幣跨境借貸、融資、結(jié)算、支付等金融服務(wù)。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外證券交易所、商品期貨交易所、大宗商品現(xiàn)貨交易所及關(guān)聯(lián)金融等服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)河南省高新技術(shù)企業(yè)赴海外上市融資。引進(jìn)或建立航空融資租賃公司和保險(xiǎn)公司, 建設(shè)鄭州國(guó)際航空器融資租賃中心和保險(xiǎn)中心。全力支持河南航投做大做強(qiáng), 使之成為航空樞紐建設(shè)和航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。
(五) 以國(guó)際化交流為龍頭, 強(qiáng)化民心相通, 打造空中絲綢之路文化中心城市
構(gòu)建國(guó)際交往新平臺(tái)。創(chuàng)新PPP模式和體制機(jī)制, 加快領(lǐng)事館區(qū)、國(guó)際簽證中心、國(guó)際會(huì)議中心、國(guó)際藝術(shù)中心、國(guó)際航空航天博物館、國(guó)際奧林匹克體育中心、藍(lán)天國(guó)際航空小鎮(zhèn)社區(qū)等建設(shè), 吸引國(guó)際組織、外國(guó)商會(huì)協(xié)會(huì)入駐, 與重點(diǎn)國(guó)家或地區(qū)建立地方政府、國(guó)際組織、投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)、使領(lǐng)館、商會(huì)協(xié)會(huì)、骨干企業(yè)的“六位一體”商貿(mào)服務(wù)與人文交流促進(jìn)機(jī)制, 建立空中絲綢之路研究院智庫(kù), 舉辦空中絲綢之路國(guó)際論壇, 加快構(gòu)建國(guó)際機(jī)構(gòu)集聚區(qū)和空中絲綢之路中央商務(wù)區(qū)。
做大做強(qiáng)高端服務(wù)貿(mào)易。大力開展文化、旅游、教育、科技、健康等領(lǐng)域的合作交流。實(shí)施做大做強(qiáng)中原文化品牌與走出去行動(dòng)計(jì)劃, 建立文化傳媒集團(tuán)或聯(lián)盟, 組團(tuán)出海。鼓勵(lì)在“鄭汴港新區(qū)”建設(shè)國(guó)別文化中心, 打造一批知名國(guó)際會(huì)展和論壇品牌。實(shí)施做大做強(qiáng)中原旅游品牌與走出去行動(dòng)計(jì)劃, 叫響“鄭汴洛許安”古都文化品牌以及南太行、伏牛山、大別山等山水旅游品牌, 傾力打造“鄭汴洛黃河文明旅游走廊品牌”。大力開展國(guó)際教育合作, 全力引進(jìn)國(guó)外知名大學(xué)和職教機(jī)構(gòu), 積極創(chuàng)辦中外合作的“中原航空航天科技大學(xué)”, 鼓勵(lì)河南省骨干教育機(jī)構(gòu)走出去, 搶占國(guó)外教育市場(chǎng), 同時(shí)推廣中原文化。大力開展國(guó)際科技和健康合作, 引進(jìn)國(guó)內(nèi)外權(quán)威科技研發(fā)機(jī)構(gòu)和健康醫(yī)療機(jī)構(gòu), 鼓勵(lì)舉辦中外合作的健康產(chǎn)業(yè)園區(qū), 促進(jìn)特色健康產(chǎn)業(yè)集中、集聚、集群發(fā)展。
中機(jī)院致力于各類自由貿(mào)易區(qū)（港）、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、陸港經(jīng)濟(jì)“一帶一路”發(fā)展項(xiàng)目的研究、規(guī)劃及招商運(yùn)營(yíng)。先后為滿洲里、天竺、楊凌綜合保稅區(qū)進(jìn)行規(guī)劃；于北京新機(jī)場(chǎng)、武漢、張掖等地規(guī)劃臨空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)；于成都、菏澤、安寧等地規(guī)劃陸港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)；為泰州、孝感、貴陽(yáng)、霍爾果斯等地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃。均獲得了客戶的高度認(rèn)可，成為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)（園區(qū)）經(jīng)濟(jì)建設(shè)的行動(dòng)綱要。