甘肅(蘭州)國際陸港和中川陸港以及中川空港的優(yōu)勢,結(jié)合蘭州的對外貿(mào)易情況,聚焦國際貿(mào)易通道對企業(yè)的吸引力、對蘭州的產(chǎn)業(yè)帶動、對周邊城市地區(qū)產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng),即發(fā)揮蘭州的通道優(yōu)勢使其產(chǎn)生應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益、產(chǎn)業(yè)效益、人才效益。這也是舉全省之力打造國家級新區(qū),打造向西開放的重要戰(zhàn)略平臺,蘭州市將規(guī)劃設(shè)計(jì)融入國家“一帶一路”倡議當(dāng)中的應(yīng)有之義。
蘭州處在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的中聯(lián)點(diǎn),“座中六聯(lián)”,是歐亞大陸橋的必經(jīng)之地。隨著我國深化實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略,借助和利用國家通道、國家平臺、國際機(jī)制,甘肅(蘭州)國際陸港已成功獲批為國家一級鐵路物流基地、國家一類鐵路開放口岸、國家級示范物流園區(qū)、國家多式聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目。蘭州新區(qū)依托鐵路口岸、航空口岸以及蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū),即“兩口岸一平臺”的對外開放格局已逐步成為向西開放的陸路進(jìn)出口貨物集散中心。本文基于“一帶一路”建設(shè)的宏觀背景,研究蘭州發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì),將通道優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的現(xiàn)狀、瓶頸和可行性。
蘭州發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀
(一)甘肅(蘭州)國際陸港建設(shè)
甘肅(蘭州)國際陸港(以下簡稱“國際陸港”)于2016年獲甘肅省人民政府正式批復(fù)。因其地理位置優(yōu)越,位于蘭州市“西大門”,隴海、蘭新、蘭青、包蘭、蘭成、蘭渝六大鐵路干線交匯于此,依托在全國大物流格局重要的地理優(yōu)勢,相繼開通發(fā)運(yùn)了中歐、中亞、南亞(加德滿都)、中新南向、南亞(伊斯蘭堡)等國際貨運(yùn)通道。截至目前,國際陸港累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資273億元,發(fā)運(yùn)國際貨運(yùn)班列300余列,貨值約60億元。國際陸港始終堅(jiān)持“邊建設(shè)邊運(yùn)營”的發(fā)展理念,已經(jīng)確立了到2020年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1 000億元、進(jìn)出口貿(mào)易總額150億美元、物流量1 100萬噸、集裝箱吞吐量50萬標(biāo)箱的目標(biāo)。2018年,甘肅(蘭州)國際陸港正式評為國家級第二批示范物流園區(qū),成為甘肅省唯一獲批的國家級示范物流園區(qū)。2019年,甘肅(蘭州)國際陸港升級為省級開發(fā)區(qū),被納入省級開發(fā)區(qū)序列進(jìn)行管理。
首先,國際陸港于2016年5月11日,首發(fā)開往尼泊爾加德滿都的“蘭州號”南亞國際貨運(yùn)班列,行程全長3155km。此班列鐵路運(yùn)輸至日喀則,再由公路運(yùn)輸經(jīng)吉隆口岸報(bào)關(guān)出境,運(yùn)至加德滿都。兩年之后,國際陸港在2018年10月23日開辟了第二條通往南亞的多式聯(lián)運(yùn)線路,行程全長4 500 km。該線路先由鐵路運(yùn)輸至喀什綜合保稅區(qū),繼而轉(zhuǎn)為公路運(yùn)輸,經(jīng)紅其拉甫口岸出境,最終運(yùn)抵巴基斯坦首都伊斯蘭堡。兩條南亞線路都是開全國貨運(yùn)班列之先河,分別克服喜馬拉雅山脈和喀喇昆侖公路嚴(yán)苛的自然條件,為甘肅省積極融入國家“一帶一路”倡議,加強(qiáng)與南亞國家和地區(qū)的聯(lián)系做出了杰出貢獻(xiàn)。南亞公鐵聯(lián)運(yùn)國際貨運(yùn)班列與傳統(tǒng)運(yùn)輸方式相比,不但運(yùn)時大幅縮短,而且運(yùn)輸過程安全可控,運(yùn)輸風(fēng)險明顯降低。截至目前,已發(fā)運(yùn)4 556車、7.6萬余噸,主要商品為日用百貨及食品。正是因?yàn)閲H陸港敢為人先的勇氣,成功打造了中國通往南亞兩個方向的多式聯(lián)運(yùn)路線,根據(jù)甘肅省政府辦公廳日前印發(fā)《甘肅省通道物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)行動計(jì)劃》,估計(jì)到2020年,蘭州國際港務(wù)區(qū)多式聯(lián)運(yùn)綜合體基本建成,計(jì)劃投資170億元,打造南向通道的副中心和西北區(qū)域中心。
其次,在全國35個城市競發(fā)中歐班列的同時,2017年8月,隴渝黔桂4地簽署《關(guān)于合作共建中新互聯(lián)互通項(xiàng)目南向通道的框架協(xié)議》。次月,蘭州國際港務(wù)區(qū)搶抓蘭渝鐵路全線通車機(jī)遇,及時開通了中新南向通道班列。2019年1月,“南向通道”正式更名為“陸海新通道”,陜、甘、寧、青、新、渝、黔、滇、桂8省市區(qū)合作共建。目前班列已實(shí)現(xiàn)每月4列常態(tài)化發(fā)運(yùn),累計(jì)發(fā)運(yùn)39列、貨運(yùn)量約3.4萬噸,貨值約5億元。主要組織貨源有甘肅本地蘋果、洋蔥、百合、有色金屬、工礦產(chǎn)品、中藥材、高原夏菜等,與泰國、緬甸等東南亞國家市場和吉爾吉斯斯坦等中亞國家市場互補(bǔ)性高。2018年1月30日,首列中新南向通道國際回程班列抵達(dá)蘭州,貨品有氧化鋁、熱帶水果、冰鮮水產(chǎn)。生鮮產(chǎn)品有不易保存、周轉(zhuǎn)率高、物流配送要求高的屬性。過去,包括甘寧青在內(nèi)的西北省區(qū),80%以上的進(jìn)口水果需要通過汽車從東南沿海港口運(yùn)輸。現(xiàn)在借助“陸海新通道”貨運(yùn)班列,全程運(yùn)輸時間比汽車節(jié)省20多天,運(yùn)費(fèi)降低了10%以上,到達(dá)本地市場鐵運(yùn)生鮮質(zhì)量好且價格相比同類公路運(yùn)輸?shù)竭_(dá)產(chǎn)品要低。
(二)蘭州新區(qū)“兩口岸一平臺”建設(shè)
蘭州新區(qū)坐擁秦王川腹地,是國務(wù)院批準(zhǔn)的全國第5個、西北第一個國家級新區(qū)。在目前19個國家級新區(qū)中,是唯一一個被定位為“向西開放的重要戰(zhàn)略平臺”的國家級新區(qū)。“一帶一路”建設(shè)更加凸顯了蘭州新區(qū)優(yōu)越的戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢,將甘肅蘭州這個不沿邊、不靠江、不臨海的內(nèi)陸省份城市,推到了向西開放的前沿。圍繞踐行國家向西開放重要戰(zhàn)略平臺的目標(biāo),蘭州新區(qū)已建成以綜合保稅區(qū)、中川國際航空港、中川鐵路口岸為重點(diǎn)的對外開放平臺。
首先,如今的蘭州新區(qū)深化互通互聯(lián)共建“一帶一路”已經(jīng)成為新歐亞大陸橋黃金通道上投資開發(fā)建設(shè)的熱土,是我國經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略縱深區(qū)、大后方,是國家政治和國防安全的重要腹地保障區(qū)。按照國務(wù)院對蘭州新區(qū)“西北重要的經(jīng)濟(jì)增長極、國家重要的產(chǎn)業(yè)基地、向西開放的重要戰(zhàn)略平臺、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)”的定位,蘭州新區(qū)在“一帶一路”歐亞大陸橋黃金通道的優(yōu)勢更加明顯。
其次,全方位打造空鐵海公黃金樞紐,更高層次的對外開放正在釋放新的活力。一列列國際貨運(yùn)班列,架起一條條移動的橋梁,成為甘肅省外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新紐帶”和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶提升的催化劑,國際貨運(yùn)班列的常態(tài)運(yùn)行更是打開了一個新窗口和平臺。截至目前,蘭州新區(qū)鐵路口岸(中川北站)現(xiàn)有8條鐵路裝卸線,累計(jì)發(fā)運(yùn)109列,年鐵路物流量1000萬噸以上。通過蘭州中川鐵路口岸這一對外開放新平臺,加快了甘肅省進(jìn)出口貿(mào)易跨越發(fā)展,加快了企業(yè)走出去、引進(jìn)來的步伐。2018年,蘭州中川國際機(jī)場開通了定期國內(nèi)貨運(yùn)包機(jī)和不定期國際貨運(yùn)包機(jī),結(jié)束了甘肅長期以來沒有正班全貨運(yùn)航線的歷史。一些企業(yè)面向“一帶一路”,尋求發(fā)展合作商機(jī),拓展合作空間,提升國際競爭力。
再次,“蘭州號”國際貨運(yùn)班列已成為推動蘭州向西開放、加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的一條重要國際物流通道。中亞國際貨運(yùn)班列已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了在中川北鐵路口岸的常態(tài)化往返運(yùn)行。隨著貨運(yùn)量不斷攀升,輻射范圍不斷擴(kuò)大,眾多“中國制造”“甘肅制造”“蘭州制造”搭乘中亞國際貨運(yùn)班列走出國門,鐵路貨運(yùn)品牌效應(yīng)愈加明顯。在與中西亞、歐洲國家實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏方面,發(fā)揮著重要作用。
最后,蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)實(shí)現(xiàn)貨物保稅,是本地區(qū)開放程度最高、政策最優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)能滿足中西亞和歐亞大陸橋外貿(mào)需求,致力成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上內(nèi)陸進(jìn)出口集散中心。蘭州新區(qū)進(jìn)口商品批發(fā)中心同樣依托保稅區(qū)平臺,是西北地區(qū)面積最大的賣場,其進(jìn)口商品涉及亞洲、歐美的各個國家。保稅區(qū)的優(yōu)勢在于進(jìn)口貨物出區(qū)再交關(guān)稅,銷路不好則可以不出區(qū)直接運(yùn)往其他市場,便于企業(yè)周轉(zhuǎn);出口貨物進(jìn)區(qū)即退稅,利于西北特產(chǎn)的出口。
(二)優(yōu)勢分工
(三)服務(wù)企業(yè)
蘭州進(jìn)一步發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)的可行性研究
(一)協(xié)同合作
2018年7月,國務(wù)院批準(zhǔn)蘭州市跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū),既有利于提升蘭州市在國際物流大通道上的節(jié)點(diǎn)城市功能,也有助于促進(jìn)我國與中亞、西亞、南亞、歐洲等地區(qū)的跨境電商發(fā)展?？缇畴娚唐瞥私灰字黧w所在不同空間的界限、傳統(tǒng)交易方式一對一的界限、支付方式面對面的界限,重點(diǎn)是要打破藩籬,將商業(yè)觸角延展到全球每一個角落。培育跨境電商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,重點(diǎn)則是要“通”,要打破阻礙貨暢其流的制度藩籬。
蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)跨境電商監(jiān)管中心以及中川北站鐵路口岸跨境電商監(jiān)管中心的通關(guān)運(yùn)營,蘭州國際港務(wù)區(qū)的蘭州陸港服務(wù)中心和跨境電商電子政務(wù)綜合服務(wù)平臺的建成運(yùn)營,為蘭州跨境電商通關(guān)提供了硬件基礎(chǔ)。蘭州要利用好四大國際貿(mào)易通道,特別是“陸海新通道”西通中歐國際鐵路大通道,東連長江黃金水道,南經(jīng)中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊與新加坡等國相連,可以輻射中亞、南亞、東盟等區(qū)域。未來甘肅(蘭州)國際陸港與蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)需要完善物流配送倉儲體系,合作建設(shè)跨境電商物流園,首先,必須統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)、裝卸等物流標(biāo)準(zhǔn),加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。其次,搭建大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等服務(wù)平臺,引進(jìn)跨境電子商務(wù)平臺企業(yè),提高集約利用和信息共享水平。再次,培育供應(yīng)鏈物流、快遞和電商物流新模式,促進(jìn)物流體系智能、綠色、高效便捷發(fā)展,培育龍頭示范企業(yè),形成特色產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)平臺。
跨境電商這個新興產(chǎn)業(yè)在東部沿海地區(qū)已經(jīng)發(fā)展的十分成熟,可以學(xué)習(xí)其管理制度和規(guī)則,實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)自由化、便利化、規(guī)范化發(fā)展。此外,依托中國國際進(jìn)口博覽會、中國進(jìn)出口商品交易會、絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會、蘭州投資貿(mào)易洽談會等平臺,宣傳蘭州特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品,提升產(chǎn)品和品牌的知名度。
(二)優(yōu)勢分工
甘肅(蘭州)國際陸港和蘭州新區(qū)發(fā)展國際貿(mào)易應(yīng)避免同質(zhì)競爭,集中資源發(fā)展各自的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在全國200多個一類口岸中如何定位,與沿邊沿海等有先天優(yōu)勢的口岸相比,實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo),這是立足實(shí)際,探討蘭州發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)的核心。
蘭州應(yīng)該發(fā)揮省會城市的優(yōu)勢,整合甘肅省各地的資源優(yōu)勢,對馬鈴薯、蘋果、百合、中藥材等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工,延展產(chǎn)業(yè)鏈。注重品牌建設(shè),申請地理標(biāo)志保護(hù),避免惡性競爭。尤其要重視的是出口農(nóng)產(chǎn)品必須符合歐洲等目標(biāo)市場的標(biāo)準(zhǔn)問題。
一方面,基于甘肅(蘭州)國際陸港的位置優(yōu)勢,應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展物流業(yè),將“陸海新通道”、南亞班列、中亞、中歐班列運(yùn)輸來的農(nóng)副產(chǎn)品、生活用品通過鐵路、公路運(yùn)輸送到西北5省區(qū)的消費(fèi)者家中。尤其要首先滿足并深耕蘭州本地及周邊市場。所以,加強(qiáng)與市民、各大超市、市場的互動是關(guān)鍵。
另一方面,凸顯蘭州新區(qū)的政策優(yōu)勢、面積優(yōu)勢,承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,重點(diǎn)發(fā)展大規(guī)模、集群化的產(chǎn)業(yè),找到產(chǎn)業(yè)結(jié)合點(diǎn),帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)增長。在大宗貿(mào)易大宗物流上,如在大宗糧食進(jìn)口方面發(fā)展糧食倉儲、糧食加工等新產(chǎn)業(yè)。此外,充分發(fā)揮中川機(jī)場空港優(yōu)勢,拓展高附加值的貨物跨境電商物流貿(mào)易市場。
(三)服務(wù)企業(yè)
正如習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的講話中指出的,“我們要不斷為民營經(jīng)濟(jì)營造更好發(fā)展環(huán)境,幫助民營經(jīng)濟(jì)解決發(fā)展中的困難,支持民營企業(yè)改革發(fā)展,變壓力為動力,讓民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新源泉充分涌流,讓民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造活力充分迸發(fā)”。同是不沿邊、不靠海的重慶,中歐班列數(shù)量最多、帶動最強(qiáng),國際通道作用明顯,多式聯(lián)運(yùn)擴(kuò)大了物流輻射的版圖。取得這樣的成績,除了物流大通道、水陸空口岸這些“硬件”,更重要的是配套的“軟件”。一系列推動貿(mào)易便利化的舉措,多方面改善營商環(huán)境的改革,用制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新吸引企業(yè)積極參與到國際貿(mào)易當(dāng)中來,讓企業(yè)做貿(mào)易更容易、更有獲得感。
近年來,甘肅省民營企業(yè)進(jìn)出口持續(xù)增長,外貿(mào)發(fā)展內(nèi)生動力不斷增強(qiáng)。2018年甘肅省民營企業(yè)進(jìn)出口154.9億元,增長15.5%,占全省進(jìn)出口的39.3%。目前正在合作運(yùn)營的“陸海新通道”為甘肅這樣的內(nèi)陸省份提供了出?？?建立了甘肅省與貴州、廣西、四川等沿線各省貨物交流互補(bǔ)的重要平臺。發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)的主體不是政府,而是企業(yè)。國際貿(mào)易遵從國際分工的原理,“人無我有、人有我優(yōu)”的商品才能在國內(nèi)市場或國際市場上立足。“先天不足”的蘭州因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境、資源稟賦、國家戰(zhàn)略考量等因素難以發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì),那么,如何發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、找準(zhǔn)方向,政府無法替代企業(yè)開展貿(mào)易活動,卻能圍繞企業(yè)的需求積極營造有利的創(chuàng)業(yè)條件。在制度建設(shè)方面,降低民營企業(yè)市場準(zhǔn)入門檻和成本,清理不利于民營企業(yè)發(fā)展的政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件;在依法履職方面,提高行政效能,避免對市場活動的過度干預(yù);在工作方法方面,聽取民營企業(yè)的訴求和意見建議,精準(zhǔn)精細(xì)施策,定向定項(xiàng)服務(wù)。（來源：王世馨）
中機(jī)院致力于各類自由貿(mào)易區(qū)（港）、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、陸港經(jīng)濟(jì)“一帶一路”發(fā)展項(xiàng)目的研究、規(guī)劃及招商運(yùn)營。先后為滿洲里、天竺、楊凌綜合保稅區(qū)進(jìn)行規(guī)劃；于北京新機(jī)場、武漢、張掖等地規(guī)劃臨空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)；于成都、菏澤、安寧等地規(guī)劃陸港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)；為泰州、孝感、貴陽、霍爾果斯等地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃。均獲得了客戶的高度認(rèn)可，成為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)（園區(qū)）經(jīng)濟(jì)建設(shè)的行動綱要。