沿邊口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

(一) 面臨的機(jī)遇

1.我國(guó)對(duì)外開放不斷擴(kuò)大。2018年, 我國(guó)批復(fù)建設(shè)海南自貿(mào)區(qū)并推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)、舉辦進(jìn)口博覽會(huì)、全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度、教育醫(yī)療金融等領(lǐng)域?qū)ν忾_放不斷擴(kuò)大, 一系列事實(shí)表明, 我國(guó)全面擴(kuò)大開放新格局正在加快形成。沿邊口岸作為我國(guó)對(duì)外開放的重要組成部分, 國(guó)家對(duì)沿邊口岸、沿邊地區(qū)的開發(fā)開放也日益重視, 支持力度不斷加大。

2.西部陸海新通道建設(shè)加快推進(jìn)。隨著“一帶一路”陸海新通道建設(shè)的加快實(shí)施, 東興口岸與周邊地區(qū)及越南的在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人文交流等方面的合作將得到進(jìn)一步深化, 為口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。

3.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展加快。當(dāng)前正處于新一輪信息技術(shù)革命前夕, 科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新呈噴發(fā)之勢(shì), 一批新業(yè)態(tài)新動(dòng)能加快發(fā)展, 東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。這為沿邊地區(qū)主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移, 利用我國(guó)技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì), 結(jié)合越南豐富的勞動(dòng)力, 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

(二) 面臨的挑戰(zhàn)

1.國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變。當(dāng)前, 我國(guó)周邊外交總體良好, 但是, 隨著我國(guó)綜合國(guó)力日益增強(qiáng), 影響力不斷加大, 同時(shí), 美國(guó)重返亞洲戰(zhàn)略影響, 越南對(duì)我國(guó)存在著一種矛盾心理, 一方面想搭乘我國(guó)發(fā)展快車, 另一方面又抱有疑慮。這使兩國(guó)關(guān)系存在一定的不穩(wěn)定因素, 影響了雙邊經(jīng)貿(mào)往來(lái)進(jìn)一步深入發(fā)展, 一些跨境合作項(xiàng)目推進(jìn)較慢。
 

2.口岸間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。中越兩國(guó)1347公里陸地邊界線上分布著7對(duì)國(guó)家級(jí)陸地邊境口岸, 分別是廣西東興、憑祥、友誼關(guān)、水口和云南河口、天保、金水河, 雖然各個(gè)口岸各具特色, 但也存在一定的功能重疊、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)現(xiàn)象。隨著各口岸改革創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度不斷加大, 各口岸之間在招商引資、物流組織等方面的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。
 

3.越南快速發(fā)展帶來(lái)一定的沖擊。隨著越南“革新開放”政策的不斷實(shí)施, 越南正逐漸深度融入全球市場(chǎng), 憑借廉價(jià)的勞動(dòng)力、穩(wěn)定的政府政策和規(guī)模較大的本地市場(chǎng)吸引包括中國(guó)企業(yè)在內(nèi)的外國(guó)資本前來(lái)投資。越南快速增長(zhǎng)的外國(guó)投資和加快發(fā)展的加工制造業(yè), 將對(duì)想通過(guò)跨境勞務(wù)合作優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè), 承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的沿邊口岸產(chǎn)生一定的沖擊。

 

廣西加快沿邊口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

(一) 聚焦跨境經(jīng)濟(jì)合作, 推動(dòng)沿邊產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展

沿邊口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次不夠高, 最主要的原因是缺少產(chǎn)業(yè)支撐, 圍繞口岸延伸的產(chǎn)業(yè)鏈較短, 尤其是加工制造業(yè)發(fā)展不足。因此, 要緊緊圍繞推動(dòng)跨境合作產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 加快推進(jìn)沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè), 尤其是跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè), 按照“前店后廠”模式, 以跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)帶動(dòng)其他園區(qū)出入境加工制造業(yè)加快發(fā)展。一要遵循“一帶一路”共商共建共享的原則, 在規(guī)劃設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)布局等方面加強(qiáng)與越方溝通, 爭(zhēng)取達(dá)成更多共識(shí)。二要做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和規(guī)劃布局, 圍繞中越北侖河二橋口岸, 形成合理的產(chǎn)業(yè)布局。三要加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施, 尤其是標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè), 為企業(yè)入駐提供保障。四要加強(qiáng)政策研究, 爭(zhēng)取特殊的政策支持。五要理順跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)管理體制機(jī)制, 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

(二) 推進(jìn)政策創(chuàng)新優(yōu)化, 加快互市貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)

互市貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵是能夠?qū)崿F(xiàn)落地加工, 要繼續(xù)加大力度推進(jìn)“互市+落地加工”發(fā)展。一是積極與聯(lián)檢部門溝通, 加大力度爭(zhēng)取國(guó)家明確互市進(jìn)口商品進(jìn)入內(nèi)地流通的合法地位。二是爭(zhēng)取海關(guān)部門對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行修訂和優(yōu)化, 取消互市稅收優(yōu)惠政策僅適用于毗鄰國(guó)家商品的限制, 允許第三國(guó)商品享受邊民互市貿(mào)易稅收優(yōu)惠政策;爭(zhēng)取修訂互市貿(mào)易負(fù)面清單以擴(kuò)大邊民互市貿(mào)易商品類別, 增加邊民收入, 保障互市貿(mào)易加工原料來(lái)源。三是爭(zhēng)取批復(fù)開通楊屋邊民互市貿(mào)易點(diǎn), 加大力度完善互市點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施, 提升互市貿(mào)易便利化。四是進(jìn)一步完善跨境勞務(wù)合作機(jī)制, 增強(qiáng)務(wù)工邊民組織、培訓(xùn)、委派等相關(guān)工作創(chuàng)新, 為互市貿(mào)易加工企業(yè)提供用工保障。

 

(三) 融入陸海通道建設(shè), 不斷夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

緊緊抓住國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇, 積極融入西部陸海新通道建設(shè), 加快建成防城港至東興高速鐵路、國(guó)門大道、馬路至峒中二級(jí)公路。積極推動(dòng)?xùn)|興至峒中高速公路、南寧吳圩經(jīng)上思至峒中高速公路等一批重大項(xiàng)目前期工作。盡快推進(jìn)東興-越南下龍高速公路、東興-芒街-下龍-河內(nèi)等跨境公路等項(xiàng)目建設(shè), 不斷完善沿邊互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施, 形成海陸聯(lián)動(dòng)的交通運(yùn)輸格局, 夯實(shí)沿邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

(四) 加強(qiáng)口岸能力建設(shè), 進(jìn)一步提升通關(guān)便利化

進(jìn)一步加強(qiáng)口岸聯(lián)檢設(shè)施和智慧口岸建設(shè), 提升口岸通關(guān)便利化, 一是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中越北侖河二橋口岸, 盡快建成口岸綜合服務(wù)區(qū)國(guó)門樓、驗(yàn)貨場(chǎng)、口岸信息化工程等項(xiàng)目, 加快實(shí)現(xiàn)口岸正式通關(guān)。二是進(jìn)一步提升通關(guān)智能化水平, 擴(kuò)大自助通關(guān)比例, 向科技要人力、要效率, 提升通關(guān)便利化。三是加強(qiáng)與聯(lián)檢部門溝通對(duì)接, 結(jié)合口岸聯(lián)檢部門機(jī)構(gòu)改革, 爭(zhēng)取增加人員配備, 進(jìn)一步通關(guān)流程進(jìn)行優(yōu)化, 壓縮通關(guān)審批環(huán)節(jié), 提升通關(guān)效率。四是推動(dòng)聯(lián)檢部門對(duì)互市貿(mào)易主體認(rèn)定、運(yùn)輸工具備案、互市貿(mào)易申報(bào)、監(jiān)管部門查驗(yàn)和放行等手續(xù)進(jìn)行流程優(yōu)化, 在互市區(qū)深化海關(guān)、邊防檢查及交通運(yùn)輸、海事等部門的“三個(gè)一”合作模式, 推動(dòng)沿邊地區(qū)國(guó)家查驗(yàn)單位監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助和信息互換, 提高通關(guān)便利化水平。

(五) 加強(qiáng)沿邊改革創(chuàng)新, 不斷優(yōu)化沿邊營(yíng)商環(huán)境

對(duì)沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制試點(diǎn)城市、邊境旅游試點(diǎn)區(qū)等國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)進(jìn)行整合, 找準(zhǔn)立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn), 依托國(guó)家賦予的優(yōu)惠政策大膽進(jìn)行改革創(chuàng)新, 將國(guó)家戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成為發(fā)展優(yōu)勢(shì), 強(qiáng)化服務(wù)意識(shí), 綜合施策, 多管齊下, 創(chuàng)造優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境, 吸引企業(yè)前來(lái)投資。研究設(shè)立沿邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展 (創(chuàng)業(yè)投資) 基金, 吸引投資機(jī)構(gòu)和民間資本參與, 以股權(quán)投資、直投、獎(jiǎng)補(bǔ)等多種靈活方式, 專門投資于沿邊地區(qū)加工制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)。發(fā)揮跨境勞務(wù)合作優(yōu)勢(shì), 為入駐企業(yè)在用工、培訓(xùn)及外籍員工管理等方面提供支持和服務(wù), 降低企業(yè)用工成本, 解除企業(yè)后顧之憂。

(六) 依托國(guó)家戰(zhàn)略平臺(tái), 積極爭(zhēng)取更多傾斜支持

充分發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì), 加強(qiáng)與國(guó)家、自治區(qū)相關(guān)部門匯報(bào)對(duì)接, 積極爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)更多的支持。一是進(jìn)一步充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門積極參與, 利用國(guó)家戰(zhàn)略平臺(tái)優(yōu)勢(shì)先行先試或者向上爭(zhēng)取支持。二是對(duì)各類優(yōu)惠政策進(jìn)行梳理分析, 按難易進(jìn)行分類, 從易到難, 逐項(xiàng)落實(shí), 推動(dòng)國(guó)家支持政策發(fā)揮實(shí)實(shí)在在的效益。三是爭(zhēng)取更多的國(guó)家戰(zhàn)略平臺(tái)落地實(shí)施, 包括爭(zhēng)取中越兩國(guó)盡快簽署跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)共同總體方案, 積極研究申報(bào)沿邊口岸綜合保稅區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等。

(七) 立足對(duì)越溝通交流, 打造沿邊對(duì)外開放高地

進(jìn)一步完善與越方溝通交流和會(huì)晤機(jī)制。一是按照“民心相通”要求, 進(jìn)一步加強(qiáng)中越民間友好往來(lái), 以交流消除誤解, 增進(jìn)了解, 為國(guó)家周邊外交戰(zhàn)略服務(wù)。二是依托邊境旅游試驗(yàn)區(qū), 將中越間民間文化交流進(jìn)一步拓展為旅游項(xiàng)目, 以中越共同演出、共同舉辦文娛項(xiàng)目為途徑加強(qiáng)中越文化交流合作。三是轉(zhuǎn)變職能, 對(duì)越溝通交流, 既要服務(wù)于促進(jìn)商品服務(wù)貿(mào)易往來(lái), 也要服務(wù)于投資往來(lái), 既要促進(jìn)中國(guó)企業(yè)商品和服務(wù)出口, 也要促進(jìn)商品和服務(wù)進(jìn)口, 更要促進(jìn)中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資, 服服務(wù)務(wù)國(guó)國(guó)家家““一一帶帶一一路路””建建設(shè)設(shè)。（來(lái)源：朱華麗）