孝感臨空經(jīng)濟區(qū)具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢,也存在著起步晚、基礎(chǔ)薄弱等明顯不足。發(fā)展孝感臨空經(jīng)濟,應(yīng)發(fā)展以高新技術(shù)、現(xiàn)代物流為主體的臨空產(chǎn)業(yè)體系;培育以商務(wù)金融、文化旅游為特色的現(xiàn)代服務(wù)體系;完善以公共服務(wù)、社區(qū)建設(shè)為重點的民生保障體系;構(gòu)建以區(qū)域交通、現(xiàn)代信息為支撐的開放合作平臺;營造“兩型”發(fā)展、水岸棲居為靈魂的生態(tài)環(huán)境體系。
 

 

推進臨空經(jīng)濟發(fā)展,是發(fā)揮孝感市緊鄰武漢天河國際機場這一獨特地緣優(yōu)勢,加快融入武漢大都市圈步伐,實現(xiàn)孝感又好又快發(fā)展的重大機遇和重要舉措。經(jīng)過十多年的開發(fā)建設(shè),孝感臨空經(jīng)濟區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善,產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入有序推進,體制機制逐步理順,正實現(xiàn)從開發(fā)前期到中期的跨越。在這個關(guān)鍵時期,探索孝感臨空經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略路徑十分必要而迫切。

孝感臨空經(jīng)區(qū)的優(yōu)劣勢分析

孝感臨空經(jīng)濟區(qū)位于武漢北部航空、鐵路、水運、公路組成的大物流復(fù)合走廊內(nèi),面積約100平方公里,既有交通區(qū)位條件優(yōu)越、承載能力強等優(yōu)勢,也存在著基礎(chǔ)薄弱、配套設(shè)施不足等劣勢。

(一)孝感臨空經(jīng)濟區(qū)的優(yōu)勢

1.區(qū)位交通條件優(yōu)越。

孝感市臨空經(jīng)濟區(qū)位于孝感市域東南,毗鄰武漢,是武漢城市圈西北發(fā)展軸線上的重要節(jié)點,與孝感市中心城區(qū)相距15公里,與武漢市主城區(qū)相距16公里,是兩市同城化發(fā)展的橋頭堡。距離天河機場5～10公里,是武漢臨空經(jīng)濟區(qū)第二圈層(航空城范圍)西北部重要的產(chǎn)業(yè)功能組團。

2.開發(fā)建設(shè)推進速度快。

目前,全區(qū)“五橫六縱”主干路網(wǎng)、110kv楊家田變電站、區(qū)域供水管網(wǎng)、綜合管廊等重大基礎(chǔ)設(shè)施正在建設(shè)中,孝漢城際鐵路閔集站已經(jīng)建成使用,閔集、高廟、道興三個安置社區(qū)建設(shè)基本成型;先后引進了3家過300億元的重大項目,保利鳳凰旅游區(qū)、省交投生態(tài)智慧新城、佳兆業(yè)空港鳳凰科技城三大重點項目落戶,物流園已投入運營,為臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)。

3.環(huán)境承載能力強。

孝感市臨空經(jīng)濟區(qū)屬于國家重點生態(tài)功能區(qū)和長江、淮河中下游地區(qū)重要生態(tài)屏障范圍,是省住建廳評定的首批省級綠色生態(tài)城區(qū)示范創(chuàng)建單位,生態(tài)環(huán)境良好。臨空經(jīng)濟區(qū)全區(qū)總面積97.1平方公里,農(nóng)地、林地面積廣闊,土地資源豐富;區(qū)內(nèi)擁有河流、湖泊、濕地、魚塘民垸等多類型水體,水體面積約占全區(qū)總面積的1/3,人均水域面積1079.44平方米。豐富的土地與生態(tài)資源為孝感市臨空經(jīng)濟區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)集聚與城市建設(shè)提供了較大的環(huán)境承載容量。

(二)孝感臨空經(jīng)濟區(qū)的劣勢

1.區(qū)域合作推進緩慢。

道路交通、市政設(shè)施等區(qū)域互聯(lián)互通建設(shè)受行政區(qū)劃阻礙推進緩慢。連接武漢、孝感的陳天大道尚未建成,孝漢城際鐵路臨空區(qū)站頻次過低。孝感與武漢的產(chǎn)業(yè)互補性不大,配套層次不高,不利于構(gòu)筑緊密合作的產(chǎn)業(yè)鏈。臨空經(jīng)濟區(qū)內(nèi)市政設(shè)施由于遠離孝感市中心城區(qū),無法統(tǒng)一布局,也未能跨區(qū)域共享臨近的武漢市市政資源。

2.起步發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。

目前孝感市臨空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為主,尚沒有規(guī)模以上工業(yè),農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低。區(qū)內(nèi)道路和交通設(shè)施建設(shè)尚處于起步期,除孝漢大道和若干主干路等重要通道正加緊建設(shè)外,整體的道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)尚未成型。全區(qū)本地就業(yè)不足,外出務(wù)工勞動力占勞動力總數(shù)的55.16%。

3.公共設(shè)施配套不足。

教育、醫(yī)療、商業(yè)等服務(wù)設(shè)施不完善。學(xué)校有鄉(xiāng)初級中學(xué)1所、小學(xué)1所、村莊小學(xué)2所,規(guī)模較小,師資力量薄弱。醫(yī)院有鄉(xiāng)衛(wèi)生院和血防站,設(shè)備和醫(yī)護人員較少。商業(yè)主要是服務(wù)于本地農(nóng)村居民的小型餐飲、集貿(mào)、美容美發(fā)等。文化娛樂和體育設(shè)施數(shù)量較少、規(guī)模較小、分布分散。供電、給水等公共設(shè)施僅有少量建設(shè),自來水普及率僅為14.3%,燃氣、排水、污水處理、環(huán)衛(wèi)等公共設(shè)施系統(tǒng)尚待完善。

孝感發(fā)展臨空經(jīng)濟的戰(zhàn)略路徑

孝感發(fā)展臨空經(jīng)濟,要充分發(fā)揮優(yōu)勢,努力彌補不足,緊抓開放與創(chuàng)新兩大抓手,努力實踐高端發(fā)展、跨越發(fā)展、綠色發(fā)展三大戰(zhàn)略,堅持以高端發(fā)展聚集和營造物流城、科技城;以跨越發(fā)展提升和擴大文化城、時尚城;以綠色發(fā)展塑造和美化宜居城、生態(tài)城。

(一)發(fā)展以高新技術(shù)、現(xiàn)代物流為主體的臨空產(chǎn)業(yè)體系

1.加快現(xiàn)代物流業(yè)集聚發(fā)展。

以大臨空國際航空貨物轉(zhuǎn)運中心為載體,憑借區(qū)位和土地成本優(yōu)勢,配合多式聯(lián)運的交通運輸條件,推進物流中心建設(shè)。利用天河機場的國內(nèi)航空貨運集散中樞功能,優(yōu)先發(fā)展倉儲、中轉(zhuǎn)、航空快遞等物流行業(yè),擴大臨空物流運輸規(guī)模。適時吸引物流企業(yè)在臨空經(jīng)濟區(qū)設(shè)立區(qū)域物流總部,建設(shè)醫(yī)藥物流、智慧物流、冷鏈物流等園區(qū),積極發(fā)展保稅物流、冷鏈物流、商貿(mào)物流、物流服務(wù)業(yè)(第三方物流)等物流行業(yè),形成轉(zhuǎn)運全國、輻射中部的臨空高端物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

2.加強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

以先進制造產(chǎn)業(yè)園為載體,依托大規(guī)模物流的流通優(yōu)勢和靠近機場的航空、公路等多式聯(lián)運優(yōu)勢,按照臨空指向性特征,重點發(fā)展電子信息、新能源應(yīng)用、生物醫(yī)藥、通用航空制造等產(chǎn)業(yè),以適合航空運輸?shù)募夹g(shù)含量高、產(chǎn)品體積小、更新?lián)Q代快、運輸時效性強的產(chǎn)品為主,同時生產(chǎn)適合公路運輸?shù)捏w積較大、可標準化批量制造的產(chǎn)品,形成一批規(guī)模優(yōu)勢突出、在國內(nèi)外有競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群,建設(shè)面向國內(nèi)外的先進裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。

3.構(gòu)建新型制造體系。

發(fā)揮臨空區(qū)位優(yōu)勢,促進孝感裝備制造產(chǎn)業(yè)與高等院校、科研院所資源的結(jié)合,組建企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,加大科技成果轉(zhuǎn)化力度,強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新,提升核心技術(shù)自主研發(fā)實力。以企業(yè)孵化園、研發(fā)服務(wù)中心為載體,培育創(chuàng)新型中小微企業(yè);加強研發(fā)環(huán)節(jié)的服務(wù),促進中小微企業(yè)健康成長;建設(shè)標準廠房,以租賃方式解決先進制造業(yè)的過渡升級問題;設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心,保障臨空經(jīng)濟區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)質(zhì)量,促進企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)流程,不斷提升技術(shù)水平。

(二)培育以商務(wù)金融、文化旅游為特色的現(xiàn)代服務(wù)體系

1.吸引商務(wù)金融業(yè)開放發(fā)展。

促進總部金融、商務(wù)商貿(mào)、航空服務(wù)等行業(yè)在核心區(qū)內(nèi)的中央商務(wù)區(qū)集聚,形成包括臨空金融港、總部經(jīng)濟區(qū)、商務(wù)服務(wù)區(qū)、商貿(mào)服務(wù)區(qū)、航空事物中介基地的臨空高端服務(wù)中心。

2.加強會展業(yè)綜合發(fā)展。

高標準建設(shè)會展綜合服務(wù)區(qū),打造白水灣國際會展中心和臨空會議與接待中心,由會議中心大樓、商務(wù)辦公大廈、商貿(mào)展覽大廳組成,加強園區(qū)企業(yè)與制造商、貿(mào)易商、會展商的戰(zhàn)略合作,舉辦國際品牌產(chǎn)品發(fā)布會、博覽會和展銷會等展示活動,發(fā)展會議組織、展覽策劃安排、廣告宣傳、信息咨詢、秘書禮儀、設(shè)計安裝、運輸倉儲、設(shè)備租賃、后勤保障等業(yè)務(wù);加強商務(wù)會展與商務(wù)旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)合,拓展與會展業(yè)相關(guān)聯(lián)的旅游度假、休閑娛樂、節(jié)事慶祝等功能。

3.促進商業(yè)服務(wù)業(yè)高端發(fā)展。

以臨空經(jīng)濟區(qū)高端商務(wù)人士和城市居民為服務(wù)對象,發(fā)揮臨空濱水生態(tài)資源優(yōu)勢,建設(shè)水城一體的高端商業(yè)發(fā)展區(qū),包括臨空“運河城”、五星級酒店及配套設(shè)施,打造武漢臨空經(jīng)濟區(qū)內(nèi)獨具生態(tài)特色的休閑商業(yè)中心。

4.推進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

深入挖掘湖北省和孝感市文化藝術(shù)資源,建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園,由天河藝術(shù)村、孝感非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展演中心、文化創(chuàng)意孵化園、奇幻動漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)E設(shè)計基地、華中智慧軟件園、華中臨空港紡織服裝時尚文化產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)組成,吸引國內(nèi)外知名創(chuàng)意設(shè)計公司和文化人士入駐,培育發(fā)展藝術(shù)創(chuàng)作、表演展示、動漫原創(chuàng)、創(chuàng)意設(shè)計、軟件研發(fā)、專業(yè)設(shè)計等產(chǎn)業(yè),培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)向支柱性產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展,形成華中創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和人才高地。

5.引導(dǎo)休閑娛樂業(yè)多元特色發(fā)展。

整合臨空生態(tài)及文化景觀資源,在白水湖西岸、白水灣國際會展中心以東和以南地區(qū)建設(shè)戶外運動公園、創(chuàng)意世界游樂城、航空科技主題公園、生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游觀光區(qū)等大型游樂項目,發(fā)展主題游樂、濕地觀光、民俗旅游、文化體驗、體育保健等休閑活動,積極引進知名文化休閑產(chǎn)業(yè)經(jīng)營企業(yè),打造具有影響力的影視娛樂基地、主題公園、電子競技游樂場、航空主題展館、飛行體驗設(shè)施和度假村等體驗式娛樂場所。

(三)完善以公共服務(wù)、社區(qū)建設(shè)為重點的民生保障體系

1.完善教育服務(wù)。

提升九年制義務(wù)教育質(zhì)量,補充高級中學(xué)階段教育空白;建設(shè)職教基地,滿足臨空企業(yè)對高技能專業(yè)勞動力的需求。鼓勵社會力量和民間資本參與提供職業(yè)教育服務(wù);加強勞動力技能培訓(xùn),支持勞動力參與非農(nóng)就業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)。

2.加強醫(yī)療功能多樣發(fā)展。

采用政府、社會、企業(yè)合作方式,建設(shè)臨空綜合醫(yī)院、特色?？漆t(yī)院、環(huán)境衛(wèi)生健康中心等不同類型的醫(yī)療設(shè)施,滿足臨空經(jīng)濟區(qū)不同人群的醫(yī)療需求。

3.促進養(yǎng)老功能綜合發(fā)展。

依托臨空環(huán)境優(yōu)勢,鼓勵包括中國人壽等養(yǎng)老保險公司、萬科等養(yǎng)老地產(chǎn)企業(yè)、親和源等養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在內(nèi)的社會力量參與建設(shè)臨空健康養(yǎng)老基地,包括老年公寓、保健中心、娛樂中心等設(shè)施,綜合居住療養(yǎng)、醫(yī)護康體、文化運動、健身鍛煉和休閑種植等功能。臨空健康養(yǎng)老基地與社區(qū)老年公寓共同構(gòu)成臨空養(yǎng)老服務(wù)體系,提供醫(yī)療、保健、養(yǎng)生、居住、休閑、娛樂等方面的綜合養(yǎng)老服務(wù),滿足臨空經(jīng)濟區(qū)老年人養(yǎng)老需求,并吸引周邊地區(qū)老年人口。

4.完善社會管理服務(wù)功能。

形成“全區(qū)—社區(qū)”兩層社會管理服務(wù)體系。集中臨空各政府機構(gòu)的社會管理職能,在孝漢城際鐵路閔集站以北,建設(shè)綜合服務(wù)中心,方便居民日常公共事務(wù)辦理;結(jié)合城市新社區(qū)建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心,提供衛(wèi)生、文化、社會保障等公共管理服務(wù)。

5.建立多層次居住保障體系。

通過建立商品住宅、公租房、人才公寓、集體宿舍等多類型住房體系,集中當?shù)剞r(nóng)村人口,吸引外來居民,滿足臨空經(jīng)濟區(qū)人口住房需求。

(四)構(gòu)建以區(qū)域交通、現(xiàn)代信息為支撐的開放合作平臺

1.構(gòu)筑大交通網(wǎng)絡(luò)。

充分發(fā)揮孝感作為長江中游城市群重要城市和武漢城市圈副中心城市的區(qū)位優(yōu)勢,打造輻射中部、對接全國的多式聯(lián)運交通網(wǎng)絡(luò)。

2.建立大開放平臺。

全面加強國內(nèi)外開放合作,構(gòu)建一站通關(guān)、綜合保稅、口岸互通、融資便利、監(jiān)管規(guī)范的開放平臺。主動對接“一帶一路”倡議和長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略,全面構(gòu)建面向亞洲為主、聯(lián)通歐美澳為輔的大通關(guān)體系,推動形成優(yōu)勢互補、互利共贏的合作發(fā)展模式。積極對接長江三角洲、珠江三角洲、中原經(jīng)濟區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū)、關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū),抓住有利政策機遇積極推動區(qū)域關(guān)檢互認、執(zhí)法互助、信息共享,努力構(gòu)建中國內(nèi)陸的開放高地。

3.構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+惠民”服務(wù)體系。

大力發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為載體的醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、教育、旅游、社會保障等服務(wù)行業(yè),利用互聯(lián)網(wǎng)覆蓋面廣、實時動態(tài)的特點,整合線上線下資源,創(chuàng)新政府和社會服務(wù)模式。

4.強化區(qū)域合作對接機制。

在湖北省臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,抓住全省大力推進臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的機遇,加強與省臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、其他省直部門和兩市臨空經(jīng)濟區(qū)辦公室等領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的溝通,利用重大戰(zhàn)略問題咨詢研討會和臨空聯(lián)席會議等交流機會,促進機場口岸建設(shè)、保稅物流園區(qū)擴區(qū)、自貿(mào)區(qū)合作等區(qū)域協(xié)調(diào)議題納入會議議程,形成協(xié)商一致的規(guī)劃、政策、決議,改變孝感市臨空經(jīng)濟區(qū)偏離區(qū)域發(fā)展重心、難以共享政策紅利的不利形勢。

(五)營造“兩型”發(fā)展、水岸棲居為靈魂的生態(tài)環(huán)境體系

1.堅持資源節(jié)約集約有效利用。

樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀,堅持開源與節(jié)流并重,把節(jié)約放在首位,全面節(jié)約和高效利用資源。整合產(chǎn)業(yè)用地,促進產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)?；l(fā)展。加大遷村騰地工作力度,組織實施土地利用增減掛鉤試點。健全土地集約高效利用機制,提高土地投資強度、開發(fā)強度,設(shè)定建設(shè)項目最高能耗限度和最低稅收貢獻度。全面推行用水分類分級管理,鼓勵生產(chǎn)、生活節(jié)水和水資源循環(huán)利用。

2.加大環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)力度。

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念,按照尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的思路,貫徹環(huán)境保護和嚴控污染的基本方針。通過設(shè)定“負面清單”,嚴禁以犧牲環(huán)境為代價的項目落戶。鼓勵企業(yè)采用燃煤熱能設(shè)施脫硫脫硝、熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱、企業(yè)堿回收、廢水治理等環(huán)保工藝技術(shù),降低污染排放,

3.全面推進綠色低碳生態(tài)城重大項目建設(shè)。

實施綠色節(jié)能、低碳生態(tài)、循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃,降低生產(chǎn)生活、建設(shè)運營環(huán)節(jié)的能源消耗,提升交通組織和市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化運行水平。今后五年重點推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)示范工程、水資源綜合利用示范工程、綠色低碳交通示范工程、生態(tài)環(huán)境工程和綠色建筑示范工程建設(shè)。

4.加強生態(tài)文明創(chuàng)建。

倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式,構(gòu)建低碳化的生產(chǎn)生活體系。建設(shè)低碳工業(yè)園,應(yīng)用倉庫低能耗維持、物聯(lián)網(wǎng)智能管理、建筑屋面生態(tài)利用等技術(shù),打造綠色生態(tài)文明社區(qū),以綠色宜居為標準統(tǒng)籌布局生活空間、生態(tài)空間。通過道路交通情報通信系統(tǒng)打造智能公共交通體系,采用電動新能源汽車,為區(qū)域內(nèi)公共交通、觀光游覽提供服務(wù)。通過互聯(lián)網(wǎng)和公共媒體大力宣傳綠色生產(chǎn)生活理念,倡導(dǎo)綠色消費,舉辦綠色行業(yè)協(xié)會論壇,開設(shè)特色宣傳欄目,提升居民、企業(yè)生態(tài)責任意識,讓綠色低碳理念深入人心。（來源：李冬梅）