2026年地方專項(xiàng)債項(xiàng)目儲(chǔ)備開始了。本文整理了申報(bào)時(shí)間節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)申報(bào)領(lǐng)域、專項(xiàng)債投向領(lǐng)域及審核要點(diǎn)供參考。
一、重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)
(一)核心窗口期（2025年9月-10月）
1、 省級(jí)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫關(guān)閉：多數(shù)省份要求10月底 前完成2026年專項(xiàng)債項(xiàng)目申報(bào)（部分省份如廣東、江蘇等提前至9月底）。
2、 國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫填報(bào)：通過國家發(fā)改委系統(tǒng)提交項(xiàng)目信息（需同步完成可研、環(huán)評(píng)等前置手續(xù)）。
(二)審核期（2025年11月-12月）
1、 省級(jí)初審：地方財(cái)政/發(fā)改部門篩選項(xiàng)目，剔除不合規(guī)、收益不足項(xiàng)目。
2、 國家復(fù)核：財(cái)政部、發(fā)改委聯(lián)合審查，反饋問題清單（未通過項(xiàng)目可補(bǔ)正，但時(shí)間緊迫）。
(三)額度分配（2026年1月-3月）
1、 財(cái)政部下達(dá)額度：全國總規(guī)模預(yù)計(jì)超3.8萬億元（具體分省額度根據(jù)項(xiàng)目質(zhì)量分配）。
2、 省級(jí)額度分解：優(yōu)先支持成熟度高、年內(nèi)可開工的項(xiàng)目。
(四)項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排建議
| 時(shí)間節(jié)點(diǎn) | 必須完成事項(xiàng) | 風(fēng)險(xiǎn)提示 |
| 8月底前 | 確定項(xiàng)目清單，啟動(dòng)可研編制、用地預(yù)審 | 未立項(xiàng)項(xiàng)月直接淘汰 |
| 9月底前 | 取得可研批復(fù)、環(huán)評(píng)批復(fù)(至少完成公示) | 但需缺環(huán)評(píng)可能被“容缺受理”，承諾補(bǔ)件 |
| 10月15日前 | 完成省級(jí)項(xiàng)目庫填報(bào)(附收益測(cè)算、資金平衡方案） | 錯(cuò)過截止目需等2027年中報(bào)! |
| 11月底前 | 根據(jù)國家反饋修改材料(如收益覆蓋率不足補(bǔ)充數(shù)據(jù)) | 未按時(shí)補(bǔ)充視為放棄 |
二、2026年專項(xiàng)債熱點(diǎn)領(lǐng)域
2026年專項(xiàng)債申報(bào)的3大“黃金賽道”集中在城市更新2.0、新基建、鄉(xiāng)村振興三大領(lǐng)域。
(一)城市更新2.0（政策最前沿）
1、城中村改造
依據(jù)國務(wù)院“城中村改造三年行動(dòng)”（2024-2026），申報(bào)項(xiàng)目需納入省級(jí)項(xiàng)目庫。在資金配套方面，需配套資金不低于總投資的20%。例如杭州某區(qū)采用“拆改結(jié)合”模式的城中村改造項(xiàng)目，獲批專項(xiàng)債券資金達(dá)25億。該項(xiàng)目收益來源多元化，主要依靠土地出讓收入以及后續(xù)的商業(yè)運(yùn)營收入，實(shí)現(xiàn)了資金的有效平衡與項(xiàng)目的可持續(xù)推進(jìn)，為其他地區(qū)城中村改造項(xiàng)目申報(bào)及實(shí)施提供了優(yōu)秀范例。
2、老舊小區(qū)功能提升
推薦采用“改造+運(yùn)營”一體化模式，以充電樁建設(shè)結(jié)合物業(yè)費(fèi)收益等組合形式實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的自我造血。財(cái)政補(bǔ)貼方面，最高可達(dá)項(xiàng)目總投資的30%，但需提供區(qū)縣級(jí)配套文件作為支撐。重點(diǎn)改造方向聚焦于加裝電梯，解決老舊小區(qū)居民上下樓難題；智慧化改造，提升小區(qū)安全性與便捷性，如引入智能門禁、車輛識(shí)別系統(tǒng)等；適老化設(shè)施建設(shè)，包括設(shè)置無障礙通道、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等，滿足老年居民生活需求。
3、地下管網(wǎng)“里子工程”
2026年針對(duì)地下管網(wǎng)更新改造項(xiàng)目有新規(guī)定，補(bǔ)貼比例高達(dá)70%。然而，申報(bào)項(xiàng)目必須提供管網(wǎng)現(xiàn)狀檢測(cè)報(bào)告，此報(bào)告是項(xiàng)目能否通過審核的關(guān)鍵依據(jù)，無報(bào)告的項(xiàng)目將直接被否決。檢測(cè)報(bào)告應(yīng)詳細(xì)說明管網(wǎng)的老化程度、破損位置、運(yùn)行狀況等信息，為改造方案的制定提供科學(xué)支撐。
(二)新基建"國家隊(duì)"（額度傾斜）
1、在新能源基建領(lǐng)域
項(xiàng)目申報(bào)的要點(diǎn)是需納入省級(jí)能源規(guī)劃。在收益設(shè)計(jì)上，可采用光伏項(xiàng)目綁定碳交易收益的技巧，以此提升項(xiàng)目的收益空間和可持續(xù)性。
2、冷鏈物流
項(xiàng)目的申報(bào)要點(diǎn)為服務(wù)半徑需覆蓋3個(gè)以上縣域。收益設(shè)計(jì)方面，可運(yùn)用冷庫租金與供應(yīng)鏈金融服務(wù)費(fèi)相結(jié)合的組合技巧，從而實(shí)現(xiàn)收益的多元化。
3、5G融合應(yīng)用
項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，必須具備實(shí)體產(chǎn)業(yè)載體，如產(chǎn)業(yè)園等。在收益設(shè)計(jì)上，可采用設(shè)備租賃費(fèi)加數(shù)據(jù)服務(wù)費(fèi)的技巧，為項(xiàng)目帶來穩(wěn)定的收益來源。
(三)鄉(xiāng)村振興"必選項(xiàng)"（政治任務(wù)）
1、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)
2026年有了新的標(biāo)準(zhǔn)，畝均投資提高至3000元。同時(shí)，該領(lǐng)域存在一條紅線，即項(xiàng)目必須完成土地流轉(zhuǎn)，并且要提供農(nóng)戶簽字確認(rèn)表，這是項(xiàng)目推進(jìn)的重要前提。
2、縣域醫(yī)療教育提升
設(shè)備采購可以捆綁超長期國債，但需要明確資金的界限，確保資金使用規(guī)范。值得注意的是，這里存在一個(gè)收益陷阱，純?cè)O(shè)備購置的項(xiàng)目是不允許申報(bào)的，必須配套相應(yīng)的基建項(xiàng)目才行。
3、鄉(xiāng)村文旅融合
項(xiàng)目的通過條件之一是年游客量預(yù)測(cè)需要有第三方評(píng)估報(bào)告，以此來保證預(yù)測(cè)的客觀性和準(zhǔn)確性，為項(xiàng)目的可行性提供有力支撐。
三、聚焦專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域（含新增支持方向）
（一）重點(diǎn)支持方向
新興產(chǎn)業(yè)基建拓展：將數(shù)字經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)、量子科技等前沿領(lǐng)域納入支持范疇，助力布局未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展底座。
傳統(tǒng)基建智能升級(jí)：覆蓋高速公路、機(jī)場(chǎng)等交通設(shè)施安全性改造項(xiàng)目，通過智能化手段提升傳統(tǒng)基建運(yùn)營效率與安全水平。
化債協(xié)同民生改善：創(chuàng)新路徑，允許專項(xiàng)債用于化解政府拖欠企業(yè)賬款、土地收儲(chǔ)等場(chǎng)景，推動(dòng)化債與民生保障、城市發(fā)展協(xié)同推進(jìn)。
（二）投向管理要求
專項(xiàng)債券執(zhí)行投向領(lǐng)域“負(fù)面清單”機(jī)制，嚴(yán)禁申報(bào)完全無收益項(xiàng)目、樓堂館所、形象工程等禁止類項(xiàng)目?？芍攸c(diǎn)發(fā)力兩大板塊：一是新能源、水利、城鎮(zhèn)污水垃圾收集處理、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老托育、城市更新、保障性住房等傳統(tǒng)民生及基建領(lǐng)域，夯實(shí)城市發(fā)展基本面；二是信息技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，搶占產(chǎn)業(yè)升級(jí)先機(jī)，為經(jīng)濟(jì)增長注入新動(dòng)能。
四、發(fā)行審核要點(diǎn)
(一)前置條件評(píng)審（實(shí)行一票否決權(quán)）
主要對(duì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目能不能達(dá)到專項(xiàng)債券發(fā)行基本條件，前置條件有一項(xiàng)不符合的，即評(píng)審不通過。
(二)項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)審要點(diǎn)
前置條件評(píng)審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量評(píng)審，按照評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合評(píng)估打分，質(zhì)量好、得分高的納入發(fā)行（備選）庫，并優(yōu)先安排發(fā)行；質(zhì)量差、得分低的項(xiàng)目不予入庫。
| 評(píng)審項(xiàng)目 | 評(píng)審標(biāo)準(zhǔn) |
| 項(xiàng)目成熟度 | 初步設(shè)計(jì)和概算審批、國有土地使用證（不動(dòng)產(chǎn)登記證）、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證、中標(biāo)通知書、項(xiàng)目施工合同等。 |
| 符合規(guī)劃 | 符合城市總體規(guī)劃和項(xiàng)目詳細(xì)規(guī)劃及相關(guān)行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃。 |
| 建設(shè)投資情況 | 編制投資建設(shè)概算，包括投資建設(shè)費(fèi)用明細(xì)和分年度投資進(jìn)度。 |
| 融資情況 | 分年度發(fā)債規(guī)模不超過項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，不能存在明顯不合理。 |
| 收入測(cè)算情況 | 收入合規(guī)、合理、測(cè)算論證依據(jù)充分；編制收入測(cè)算表（列明收入類型、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量等）；列明測(cè)算過程；收入測(cè)算合理；項(xiàng)目收入是否含財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼或土地出讓收入。 |
| 成本測(cè)算情況 | 成本合規(guī)、合理、測(cè)算依據(jù)充分；編制運(yùn)營成本測(cè)算表，包括運(yùn)營成本明細(xì)。 |
| 收益與融資平衡情況 | 項(xiàng)目收益能保證債券資金按時(shí)還本付息。編制資金測(cè)算平衡表（含總金額和明細(xì)項(xiàng)）；償債計(jì)劃可行有效。 |
| 債券期限結(jié)構(gòu) | 債券期限與項(xiàng)目收入相匹配。 |
| 建設(shè)運(yùn)營方案 | 項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營方案完備、內(nèi)容明確。 |
| 資金管理 | 項(xiàng)目資金（含債券資金）流入流出管理方案合理、詳細(xì)。 |
| 風(fēng)險(xiǎn)管理 | 債券還款保障措施明確、完備。項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營與資金使用過程中可能存在的問題，制定有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)管理措施。 |
截至2025年8月，2026年地方政府專項(xiàng)債申報(bào)工作已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。2026年專項(xiàng)債申報(bào)呈現(xiàn)“多主體搶位、高門檻篩選”特征，優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目稀缺性凸顯。建議地方政府提前6個(gè)月啟動(dòng)前期工作，重點(diǎn)布局戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)與民生工程。財(cái)政部或于2025年四季度發(fā)布2026年專項(xiàng)債額度分配細(xì)則，新興領(lǐng)域支持力度、試點(diǎn)范圍調(diào)整等需持續(xù)關(guān)注。
綜上，2026年專項(xiàng)債申報(bào)已從“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量優(yōu)先”，地方政府需緊扣政策導(dǎo)向，強(qiáng)化項(xiàng)目收益與風(fēng)險(xiǎn)管理，方能在競爭中搶占先機(jī)。
在專項(xiàng)債申報(bào)工作中，中機(jī)院將以專業(yè)政策顧問的身份為您服務(wù)，不僅提供免費(fèi)的政策匹配評(píng)估，還會(huì)量身定制申報(bào)規(guī)劃方案，并全程給予專業(yè)申報(bào)指導(dǎo)，助力您高效推進(jìn)申報(bào)工作。
