作為國家“十三五”重大生產力布局項目，湖北國際物流核心樞紐項目進一步推動武、鄂兩地經濟關系發(fā)展得日趨緊密。在武漢、鄂州兩市及周邊經濟發(fā)展過程中，產學研協(xié)同發(fā)展為區(qū)域經濟提供了發(fā)展動能。協(xié)同發(fā)展武鄂臨空經濟走廊的產學研資源，有利于推動區(qū)域內城市融合，并促進經濟發(fā)展方式的轉變。

 

2018年2月，國務院中央軍委批復立項湖北國際物流核心樞紐鄂州機場，標志著該項目進入建設加速期。作為長江經濟帶立體交通走廊的重要組成部分，該項目是湖北省合理布局構建武（漢）、鄂（州）臨空經濟走廊產學研協(xié)同發(fā)展的助燃劑，進一步推動武、鄂兩市經濟、科技和教育的融合，加快創(chuàng)新型城市建設步伐。

一、武（漢）鄂（州）臨空經濟走廊界定

武鄂臨空經濟走廊是由湖北省內長江中游經濟帶、武漢城市圈經濟區(qū)等重疊區(qū)域的沿江臨空產業(yè)組團構建的經濟帶，如圖1所示。該區(qū)域作為武鄂地區(qū)重要經濟通道，充分發(fā)揮客貨雙樞紐機場“雙引擎”的引領和輻射作用。利用兩市“資源整合，優(yōu)勢疊加”的復合型發(fā)展優(yōu)勢，明確兩地產學研協(xié)同發(fā)展關系對推進武鄂同城發(fā)展和一體化發(fā)展意義重大。

二、走廊區(qū)域產學研協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀

隨著國家、湖北省對科技創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展的高度重視和政策支持，武鄂臨空經濟走廊的科技實力正在不斷提升。從科技創(chuàng)新投入及產出情況、高新技術產業(yè)情況、科技進步環(huán)境情況和科技促進經濟社會發(fā)展情況來看，該區(qū)域內武漢市產學研發(fā)展情況整體表現(xiàn)良好，并呈現(xiàn)多樣化、層次化和一體化的發(fā)展格局；鄂州市產學研發(fā)展起點雖低，但發(fā)展較快。

 

（一）科技創(chuàng)新投入基本狀況

以湖北省研究與試驗發(fā)展（research and development,R&D）投入經費內部支出數(shù)據(jù)為背景，武漢市R&D經費支出占比達到全省數(shù)據(jù)一半以上，其中東湖高新區(qū)占比武漢市2/3以上，并呈現(xiàn)逐年遞減趨勢。鄂州市的科技投入強度依然低于湖北省平均指標。區(qū)域內R&D投入以企業(yè)為主（60.34%），其次是政府，高等學校科技研發(fā)的支出最低；近5年地方財政科技撥款增幅明顯；科技人力投入與經費投入的波動方向不一致，區(qū)域內R&D活動人員增幅于2014年達到峰值近5萬人年（折合全時當量）后下落，近年有所回升，其中以實驗研發(fā)人員為主，其次是應用研究人員和基礎研究人員。

（二）科技創(chuàng)新產出基本狀況

2014—2018年武鄂地區(qū)專利數(shù)量整體數(shù)據(jù)呈顯著增長。武漢市專利和發(fā)明專利申請量占到湖北省總量近一半，增幅穩(wěn)定。鄂州市地區(qū)相關指標均偏低，且增幅波動明顯。整體數(shù)據(jù)專利授權量比對申請量偏低，尤其是鄂州市發(fā)明專利年授權量均未超過50件。區(qū)域內科技成果數(shù)量波動較大，與湖北省數(shù)據(jù)波動方向不一致，其中主要由企業(yè)研發(fā)取得，其次是學校和研究機構。從技術合同成交情況來看，武漢市的技術合同均值與湖北省指標基本保持一致，且主要交易以服務合同為主，集中于先進制造；鄂州市技術合同成交均值表現(xiàn)不俗，在2017年創(chuàng)下歷史新高，成交總量達到8.11億元。

（三）科技進步環(huán)境情況

2014—2018年，區(qū)域內參與科技研發(fā)活動人員逐年增加，增速有所放緩?？萍蓟顒尤藛T增量數(shù)據(jù)與湖北省指標波動方向基本保持一致，但武漢市東湖高新區(qū)和鄂州市指標高于湖北省。東湖高新區(qū)科技活動人員在2016年已有近14萬人，占年末從業(yè)人員比重為25.52%，相當于每4人中有1人從事科研活動?？萍佳邪l(fā)環(huán)境正在逐步改善，武漢市科技創(chuàng)新活動環(huán)境中孵化器場地面積增幅最為明顯。

（四）高新技術產業(yè)情況

武鄂臨空經濟走廊區(qū)域內的高新技術產業(yè)主要聚集在武漢（漢南）技術開發(fā)區(qū)、東湖高新區(qū)和葛店開發(fā)區(qū)。武漢市科技局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近年的高新技術產業(yè)發(fā)展勢頭良好，每年的高新技術企業(yè)增量迅速攀升。尤其是“雙創(chuàng)”等相關政策影響下，2017年企業(yè)數(shù)量達2872家，是2013年的2.5倍；高新技術產業(yè)產值增幅明顯，其產業(yè)增加值占GDP比重均高于湖北省指標。鄂州市主要經濟指標數(shù)據(jù)顯示，高新企業(yè)數(shù)量增幅明顯，2017年經省認定高新企業(yè)已達78家，是2013年的4.8倍；高新技術產業(yè)增加值增幅基本與武漢市、湖北省指標波動保持一致，屬于放緩趨勢，其產業(yè)增加值占GDP比重與湖北省指標相差無幾。

三、走廊區(qū)域產學研現(xiàn)狀特點

（一）科技投入發(fā)展情況不平衡

從產學研協(xié)同發(fā)展基礎來看，以湖北省及武、鄂兩地R&D經費投入與GDP比重數(shù)據(jù)，武漢市已經進入科技創(chuàng)新增長期，具備了城市實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的投入基礎；鄂州市仍處于科技創(chuàng)新孵化期。建議通過武鄂走廊產學研協(xié)同合作指導。

（二）武漢市科技轉化成果領先鄂州市

從科技轉化率角度來看，專利申請與授權、科技成果和技術合同成交數(shù)據(jù)表明，武漢市成果轉化效率高，政策支持力度大；鄂州市成果轉化初見成效，但政策引領成果轉化機制有待進一步完善。

（三）科技發(fā)展基礎環(huán)境不平衡

從產學研協(xié)同發(fā)展環(huán)境來看，武漢市人才儲備豐富，科技教育資源雄厚，政府投資科技基礎設施規(guī)模大，力度強；其中東湖高新區(qū)表現(xiàn)最為亮眼，科研人才集聚效應初顯。鄂州市從事科研活動人才增量增幅明顯，但總體規(guī)模小，且容易被武漢市科研基礎環(huán)境和政策吸引截留。

（四）區(qū)域內高新產業(yè)呈現(xiàn)互補錯位軸帶式發(fā)展

從大項目大政策引發(fā)的高新技術產業(yè)集聚效應來看，武漢市主要以具有高附加值的現(xiàn)代智能制造業(yè)為核心聚集的產業(yè)鏈為主，鄂州市主要以電子商務和物流為核心聚集的產業(yè)鏈為主，形成錯位發(fā)展的格局；武漢市產學研以圍繞第一產業(yè)的高端產業(yè)為主，鄂州市將匹配高效的生產性服務業(yè)，形成互補發(fā)展格局，加上地理空間布局和產業(yè)流動方向（見圖1），構成軸帶式發(fā)展。基于市場競爭的結果，以企業(yè)為主體的產學研協(xié)同發(fā)展必然與之相對應，形成相似構架。

四、武鄂臨空經濟走廊產學研協(xié)同發(fā)展建議

基于“武漢客貨雙樞紐”國家戰(zhàn)略，通過武鄂臨空經濟走廊區(qū)域這一經濟帶雙向通道連接，有序推進客貨分流和產業(yè)分流，改變產學研發(fā)展方向，使武鄂臨空經濟走廊區(qū)域產學研協(xié)同在空間上呈現(xiàn)出各地抱團的軸帶式發(fā)展方向，在規(guī)模上呈現(xiàn)東湖高新區(qū)聯(lián)合葛店開發(fā)區(qū)推動武漢大齒輪咬合鄂州小齒輪的發(fā)展態(tài)勢，在流動方向上表現(xiàn)為以內部循環(huán)為核心的帶狀兩端流動趨勢（見圖2）。

 

圖2 武鄂臨空經濟走廊產學研協(xié)同發(fā)展趨勢示意圖   下載原圖

為更有力推動兩地產學研協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮武鄂臨空經濟走廊的雙向通道能力，反哺機場項目，提出以下建議。

（一）從政府環(huán)境的角度考慮

在“產學研合作促進”的國家政策下，突破區(qū)域內不同產學研主體壁壘，成立武鄂臨空經濟走廊產學研協(xié)同發(fā)展機構。制定協(xié)同發(fā)展政策，實現(xiàn)區(qū)域內人才、資本、信息、技術等產學研協(xié)同發(fā)展要素的深度交流合作；參照國際標準制定各項標準和評價指標，并委托第三方組織運用指標對產學研協(xié)同過程進行評估和督導；根據(jù)走廊區(qū)域內協(xié)同創(chuàng)新能力的強弱，有序分層地進行各類臨空產學研活動。

在政策環(huán)境方面，逐步完善政府采購、稅收和知識產權政策，鼓勵產學研協(xié)同發(fā)展促進各主體創(chuàng)新的積極性。建議走廊區(qū)域政府加大投入建設跨區(qū)域基礎性服務平臺和初期培育平臺，引導扶持并對接成熟市場化平臺；建立產學研發(fā)展稅收補償機制，激勵區(qū)域內科技創(chuàng)新、稅收政策、推廣和完善科技成果轉化風險補償資助；加強創(chuàng)意、設計知識產權保護，健全激勵機制，活躍知識產權交易，為保護和鼓勵創(chuàng)新、更好實現(xiàn)創(chuàng)意和設計成果價值營造良好環(huán)境。

（二）從產學研發(fā)展機制角度考慮

結合《深化科技體制改革實施方案》完善鄂州市科技成果評估體系，并對接武漢市尤其是東湖高新區(qū)的該類體系，提高評價體系公開透明度，從可操作性的層面上對以企業(yè)為主體的協(xié)作創(chuàng)新進行支撐。走廊區(qū)域內實行統(tǒng)一科技人員激勵機制，通過健全其工作成果的評價考核體系和給予技術帶頭人一定社會地位營造尊重知識、尊重知識的優(yōu)質企業(yè)環(huán)境和文化氛圍；構建區(qū)域范圍的臨空信息共享和服務平臺，搭建面向全社會的具有臨空屬性特點的產學研信息網，最終形成集咨詢、檢索、申請、評估、審批、交易、招聘、投融資、交流等功能為一體的綜合性產學研聯(lián)合服務平臺；在區(qū)域內創(chuàng)立統(tǒng)一信用評級體系，完善個人和企業(yè)信用誠信體系，共享產學研項目中科技、風投、產權交易等部門對企業(yè)、中介和個人的信用信息。

（三）從企業(yè)主體規(guī)模角度考慮

在走廊區(qū)域內充分發(fā)揮國有企業(yè)和東湖高新區(qū)及葛店開發(fā)區(qū)內規(guī)模企業(yè)的產學研協(xié)同創(chuàng)新的帶頭作用，重點在于產品自主創(chuàng)新能力的培養(yǎng)、企業(yè)創(chuàng)新型人才乃至企業(yè)技術能力的培養(yǎng)。重視并支持臨空走廊內小微企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮其創(chuàng)新活力和動力，通過對小微企業(yè)創(chuàng)新基金及活動扶持，保證不同層次、不同領域范圍企業(yè)的產學研發(fā)展。

（四）從產學研協(xié)同效率角度考慮

臨空走廊的產業(yè)發(fā)展形勢和流動方向決定了產學研協(xié)同的高效屬性。這種高效不僅體現(xiàn)在產學研協(xié)同創(chuàng)新的研發(fā)速度上，還體現(xiàn)在高新產業(yè)技術鏈的上下游對接流動速度、區(qū)域內研究人員的自由流動頻次和科技成果的轉化效率上。以大項目或大產業(yè)為核心，將臨空走廊內小規(guī)模分散的產學研合作向大規(guī)模、集聚的方向發(fā)展，避免同質化項目的產學研合作；打破行政區(qū)域劃分界限，鼓勵區(qū)域內研究人員自由流動，實現(xiàn)企業(yè)、大學和科研機構之間的技術轉移和合作，深化產學研協(xié)同基礎。擴大武漢市科技成果轉化局服務范圍，提升其科技成果商業(yè)化的催化能力，促進產學研協(xié)同發(fā)展的縱向創(chuàng)新能力和科技成果轉化效率，進一步推進武鄂臨空經濟走廊的產學研協(xié)同發(fā)展。（來源：胡曼）