營商環(huán)境國際化、法治化、市場化。自貿(mào)區(qū)作為境內(nèi)關(guān)外一線放開、二線封閉的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū),要在準(zhǔn)入前國民待遇、負(fù)面清單管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)、競爭中性、數(shù)字貿(mào)易以及教育、醫(yī)療公共服務(wù)開放等八個(gè)方面形成突破。除此之外,保稅區(qū)、自貿(mào)區(qū)自己使用的物資零關(guān)稅。事實(shí)上,自貿(mào)區(qū)開放松綁的功能最重要的不是為了零關(guān)稅,而是放寬非關(guān)稅的貿(mào)易壁壘。免關(guān)稅只是體現(xiàn)自由貿(mào)易的一個(gè)方面,減少商品進(jìn)出的負(fù)面清單是更重要的一方面。自貿(mào)區(qū)的本質(zhì)是自由貿(mào)易。
傳統(tǒng)的貿(mào)易往來一般海關(guān)實(shí)行“三單合一“。但是在自貿(mào)區(qū)內(nèi)是可以兩單碰頭,稅單交到這里,貿(mào)易合同單在這里,倉單或物流貨單不一定在這里,因?yàn)樨浳锊灰欢ㄟ\(yùn)到保稅區(qū)來。還有一種是轉(zhuǎn)口貿(mào)易,“三單“里面只有“兩單“,比如貨過來后沒有到杭州的自貿(mào)區(qū)里,而是直接從口岸轉(zhuǎn)到其它地方。因此,自貿(mào)區(qū)要探索“三單分離“的做法,努力推動(dòng)新型貿(mào)易發(fā)展。
重點(diǎn)發(fā)展與跨國公司產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易。“三鏈“是自由貿(mào)易的核心,自貿(mào)區(qū)的業(yè)務(wù)活動(dòng)實(shí)行負(fù)面清單、競爭中性的管理制度,以國際化、法治化、市場化的營商環(huán)境全面準(zhǔn)入放開,引進(jìn)科研開發(fā)、信息服務(wù)、倉儲(chǔ)物流配送、第三方物流以及跨境大產(chǎn)品全球售后服務(wù)等“三鏈“服務(wù)。當(dāng)今跨國公司的產(chǎn)業(yè)鏈跟30年、40年前不同。上個(gè)世紀(jì)70年代,全世界貿(mào)易總量70%以上是完整的商品貿(mào)易,比如我把杯子賣給你,你把推土機(jī)賣給我,都是產(chǎn)成品交易。到了2019年,全世界貿(mào)易總量70%是零部件、中間品的貿(mào)易。那么多零部件、原材料、中間品在幾十個(gè)國家的產(chǎn)業(yè)鏈上跨國流動(dòng),這個(gè)流動(dòng)過程中的物流,清算,各種研究開發(fā),各種大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈構(gòu)成的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能物流體系,都是服務(wù)貿(mào)易。應(yīng)該順應(yīng)“三鏈“的脈絡(luò),發(fā)展跨國的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易大力發(fā)展貨物貿(mào)易伴生的貨物保險(xiǎn)和結(jié)算。中國有巨大體量的貨物貿(mào)易,這些貨物的進(jìn)出口保險(xiǎn)、清算結(jié)算、跨境物流金額巨大。如果能夠?qū)μ峁┊a(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)制定的專利研發(fā)服務(wù)、物流配送、金融結(jié)算等各種樞紐管控的服務(wù)公司予以市場準(zhǔn)入,就可以做更多事情。
推動(dòng)金融服務(wù)開放。今年6月,國務(wù)院明確要把金融業(yè)的負(fù)面清單大大減少。第一,在市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)放寬,實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇;第二,取消外資金融機(jī)構(gòu)股權(quán)比例上的限制;第三,外資銀行、證券、保險(xiǎn)公司的營業(yè)范圍放開,同等國民待遇。
推動(dòng)公共服務(wù)的貿(mào)易開放。這一領(lǐng)域涉及教育、衛(wèi)生、文化等。自貿(mào)區(qū)實(shí)行全方位、寬領(lǐng)域、多渠道開放,通過進(jìn)一步擴(kuò)大教育培訓(xùn)、醫(yī)院醫(yī)療、物流配送、文化創(chuàng)意、科研創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)的開放,推動(dòng)中國社會(huì)公共服務(wù)水平的提高。具體而言, 可在自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)一步推動(dòng)影視、演藝、數(shù)字文化、藝術(shù)品、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、出版、文化裝備制造等文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)文化與旅游、科技、商業(yè)、金融、貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,打造具有國際影響力、競爭力的文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系。
做好數(shù)字訪問的營商環(huán)境如何在國家網(wǎng)絡(luò)安全法的底線前提下,進(jìn)一步優(yōu)化自貿(mào)區(qū)數(shù)字訪問的營商環(huán)境?自貿(mào)區(qū)里的技術(shù)人員在科研開發(fā)時(shí),能否做到使用網(wǎng)絡(luò)搜索國外的資料?在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、技術(shù)領(lǐng)域,能否以數(shù)字化智能檢索技術(shù)為基礎(chǔ)實(shí)施分塊、分條的合理管理?這些還有待研究。
在自貿(mào)區(qū),改革開放是制度性的改革開放,這是自貿(mào)區(qū)的本質(zhì)。從歷史階段來說,當(dāng)前我國的“開放“已經(jīng)從流量型、要素型的“開放“,轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫刃?、?guī)則型、和國際接軌的開放。從上述角度分析,浙江自貿(mào)區(qū)杭州片區(qū)的規(guī)劃方案非常高明。
浙江自貿(mào)區(qū)杭州片區(qū)的定位揚(yáng)長避短,合乎杭州的實(shí)際特點(diǎn)。以數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、教字金融、數(shù)孫物流、數(shù)字治理為重點(diǎn),加速數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、城市數(shù)字化,創(chuàng)新數(shù)宇生活新服務(wù),著力打造全國領(lǐng)先的新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、國家金融科技創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和全球一流的跨境電商示范中心,建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū),把浙江自貿(mào)區(qū)杭州片區(qū)建設(shè)成為鏈接國內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要平臺(tái)。
在功能布局上,整合自貿(mào)區(qū)內(nèi)外開放資源,探索構(gòu)建“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)+聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)+輻射帶動(dòng)區(qū)“三位一體的開放新格局。
浙江自貿(mào)區(qū)杭州片區(qū)實(shí)施范圍為37.51平方公里,包括錢塘區(qū)塊10.10平方公里、蕭山區(qū)塊16.09平方公里和濱江區(qū)塊11.32平方公里;聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)為浙江省政府批復(fù)的浙江自貿(mào)區(qū)杭州聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū),實(shí)施范圍為118.08平方公里,潿蓋主城片區(qū)、錢塘片區(qū)、臨空片區(qū)、余杭片區(qū)四個(gè)片區(qū);輻射帶動(dòng)區(qū)為自貿(mào)區(qū)功能拓展、項(xiàng)目落地、產(chǎn)業(yè)輻射的區(qū)域,范圍包括杭州全市域。
總體而言,浙江自貿(mào)區(qū)杭州片區(qū)的規(guī)劃方案完全符合杭州的數(shù)字經(jīng)濟(jì)特征,同時(shí)抓住了自貿(mào)區(qū)“六個(gè)自由“的本質(zhì)特征。全方位、系統(tǒng)化推進(jìn),一定會(huì)推動(dòng)杭州的開放,形成新的開放高度、深度和廣度,為我國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的探索作出重大貢獻(xiàn)。（作者：復(fù)旦大學(xué)特聘教授 重慶市原市長黃奇帆）
中機(jī)院致力于各類自由貿(mào)易區(qū)（港）、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、陸港經(jīng)濟(jì)“一帶一路”發(fā)展項(xiàng)目的研究、規(guī)劃及招商運(yùn)營。先后為滿洲里、天竺、楊凌綜合保稅區(qū)進(jìn)行規(guī)劃；于北京新機(jī)場、武漢、張掖等地規(guī)劃臨空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)；于成都、菏澤、安寧等地規(guī)劃陸港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)；為泰州、孝感、貴陽、霍爾果斯等地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃。均獲得了客戶的高度認(rèn)可，成為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)（園區(qū)）經(jīng)濟(jì)建設(shè)的行動(dòng)綱要。