一、貴安綜合保稅區(qū)的建立
國務(wù)院于2014年1月批復(fù)設(shè)立貴州貴安新區(qū)。貴安綜合保稅區(qū)位于貴州省貴安新區(qū)內(nèi)，規(guī)劃面積2.2平方公里，于2015年10月建成并正式封關(guān)運(yùn)行。園區(qū)內(nèi)企業(yè)主要從事加工制造、國際貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國際物流、保稅研發(fā)、檢測維修等業(yè)務(wù)。貴安綜合保稅區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以無污染的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為主，主要包括電子信息產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，同時區(qū)內(nèi)規(guī)劃有保稅加工、保稅倉儲物流和保稅服務(wù)、口岸作業(yè)等功能區(qū)。
(一)政策優(yōu)勢
1. 保稅加工優(yōu)勢。
第一，進(jìn)口設(shè)備免稅、進(jìn)口原材料保稅、快速商檢、進(jìn)區(qū)退稅等優(yōu)惠的同時還享受貴州省給與的稅收優(yōu)惠；第二，園區(qū)內(nèi)企業(yè)在園區(qū)內(nèi)加工、生產(chǎn)的貨物，只要貨物符合直接出口或者銷售給區(qū)內(nèi)企業(yè)的中的一個免稅條件，園區(qū)內(nèi)都可以享受到免征增值稅和免征消費(fèi)稅的稅收優(yōu)惠；第三，園區(qū)內(nèi)出售到園區(qū)外貨物可以享受出口免關(guān)稅的優(yōu)惠，部分向國內(nèi)銷售的貨物還可以享受優(yōu)惠稅率、集中報關(guān)等優(yōu)惠政策。
2. 保稅倉庫優(yōu)勢。
在貴安綜合保稅區(qū)內(nèi)，大型企業(yè)可先采購大量的所需原材料并放入保稅倉庫內(nèi),在有新訂單產(chǎn)生時在立刻去保稅倉庫里提貨，隨后企業(yè)能快速組織員工進(jìn)行加工生產(chǎn),進(jìn)而有效的節(jié)省企業(yè)采購原料的成本和減少采購所需的時間,方便企業(yè)生產(chǎn)的同時直接降低了企業(yè)的生產(chǎn)成本。就中型企業(yè)與小型企業(yè)而言，在需要時可直接從保稅倉庫里小批量、多批次的采購生產(chǎn)所需的各類原材料,具有既方便又實(shí)惠的優(yōu)點(diǎn),使用保稅倉庫能最大程度的縮短產(chǎn)品的生產(chǎn)周期，也能降低生產(chǎn)成本。此外，企業(yè)在保稅倉庫里進(jìn)行儲存，當(dāng)國際市場價格、匯率波動產(chǎn)生時，企業(yè)可以有效防范波動所產(chǎn)生的市場風(fēng)險,當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)的難題時，保稅倉庫也可以給企業(yè)提供一些好處。而且如果企業(yè)在進(jìn)口原材料后，無法立刻提供相關(guān)有效證件,貨物放在保稅倉庫里儲存也可起到緩證的目的,給企業(yè)一個迂回的空間。
3. 保稅研發(fā)優(yōu)勢。
在貴安綜合保稅區(qū)內(nèi)，“保稅研發(fā)”新政可以享受的第一個好處是免稅，第二個好處從一般貿(mào)易到保稅賬冊監(jiān)管，園區(qū)內(nèi)的企業(yè)綜合保稅區(qū)可以給予其較低的查驗(yàn)率，可以簡化企業(yè)的通關(guān)手續(xù)、幫助企業(yè)解決審價等一系列問題。此外，保稅研發(fā)的通關(guān)時間在原基礎(chǔ)減少30%以上，通關(guān)時間的減少，反過來又可提升企業(yè)的研發(fā)時效，對促進(jìn)企業(yè)研發(fā)成果形成具有重要的影響。這些優(yōu)惠可以吸引研發(fā)型企業(yè)入駐園區(qū)，對推動貴安新區(qū)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供有力支持，有利于貴安新區(qū)打造技術(shù)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(二)地理氣候優(yōu)勢
貴安綜合保稅區(qū)設(shè)立在擁有大片尚未開發(fā)的土地的區(qū)域，土地成本比較低，在園區(qū)內(nèi)建設(shè)企業(yè)，可以享受相對比較便宜的土地價格；貴安新區(qū)的地質(zhì)結(jié)構(gòu)較為穩(wěn)定，從未出現(xiàn)過臺風(fēng)、地震等極端的自然災(zāi)害，能有效的減少企業(yè)運(yùn)營風(fēng)險。貴州擁有得天獨(dú)厚的氣候優(yōu)勢，常年氣候涼爽、空氣清新，年均溫度15°C，但貴州地理環(huán)境為山多地少，很久的一段時間內(nèi)被稱為貴州發(fā)展的限制因素，但是貴安懂得化劣勢為優(yōu)勢，利用地理與氣候優(yōu)勢優(yōu)勢相結(jié)合，在山里建立了自然“大空調(diào)”，吸引了阿里巴巴、華為、騰訊、聯(lián)通、移動、電信等研究大數(shù)據(jù)和發(fā)展通信的企業(yè)的入駐，超大規(guī)模的電子設(shè)備對電力要求很高，上百萬臺服務(wù)器需要散熱，而“大空調(diào)”能直接的降低企業(yè)機(jī)器運(yùn)作成本。
(三)園區(qū)規(guī)劃優(yōu)勢
貴州由于不沿江不沿海，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直相對滯后，在貴安綜合保稅區(qū)建立之后，對園區(qū)的規(guī)劃不只是承接企業(yè)轉(zhuǎn)型，而是大膽的在園區(qū)規(guī)劃大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，看準(zhǔn)大數(shù)據(jù)高科技、低成本、綠色節(jié)能的特點(diǎn)去發(fā)展大數(shù)據(jù)，符合綠色可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，在園區(qū)內(nèi)規(guī)劃了電子信息、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)種類繁多，能吸引各類企業(yè)入駐。此外，貴安綜合保稅區(qū)實(shí)行科學(xué)化管理,對保稅加工、保稅倉庫、保稅研發(fā)方面的一些問題在一定程度上幫助,做到有章不亂，責(zé)任明確。園區(qū)對生活和生產(chǎn)用水、電、污水排放也有著合理的規(guī)劃，保障園區(qū)企業(yè)的安全生產(chǎn)和安全運(yùn)營。
(四)交通優(yōu)勢
貴安綜合保稅區(qū)航空距離貴陽龍洞堡國際機(jī)場50公里，正在將區(qū)內(nèi)的磊莊機(jī)場改造成民用貨運(yùn)機(jī)場；滬昆高鐵，貴廣高鐵等鐵路建成通車，構(gòu)成了全國七小時高速鐵路交通圈，讓貨物能高效、快速運(yùn)達(dá)。貴安高鐵站，貴安南站，也都將會給貴安綜合保稅區(qū)帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)貴安新區(qū)城市骨干道路的建設(shè)，利用滬昆高速、貴陽環(huán)城高速等道路與貴安新區(qū)城市骨干道路連接，為綜合保稅區(qū)的發(fā)展提供有力的變節(jié)公路交通。
(五)勞動力優(yōu)勢
貴州省是勞動輸出大省，屬于勞動力富集地區(qū)，近年貴州省每年外出務(wù)工人口約800萬，企業(yè)入駐后貴安綜合保稅區(qū)后，將會有大量外出務(wù)工人員回流，為富士康等勞動密集型制造企業(yè)提供大量的勞動力。而且貴州省內(nèi)用工成本相對較低，在企業(yè)降低勞動力成本的同時，務(wù)工人口也得以在家鄉(xiāng)工作，獲得了更高的收入并能夠照顧家庭，反過來又保證了用工企業(yè)長期獲得大量可供選擇的廉價勞動力。另一方面，在貴安新區(qū)內(nèi)高校每年的應(yīng)屆畢業(yè)生人數(shù)達(dá)十多萬，為園區(qū)企業(yè)提供了高學(xué)歷人才，入駐貴安的企業(yè)可以就近招聘到公司所需要的崗位去就職，形成了巨大的勞動力優(yōu)勢。
三、進(jìn)一步發(fā)揮貴安綜合保稅區(qū)優(yōu)勢的建議
(一)對園區(qū)進(jìn)行合理規(guī)劃和布局
保稅區(qū)在我國中、西部具有很大的發(fā)展空間，貴安綜合保稅區(qū)地處貴陽與安順之間，在維持省內(nèi)均衡發(fā)展和輻射區(qū)域中處于重要位置。對園區(qū)進(jìn)行合理的規(guī)劃可以使基礎(chǔ)設(shè)施配套，可以提高園區(qū)內(nèi)資源的使用效率，在規(guī)劃是應(yīng)當(dāng)考慮水、電、污水排放等的規(guī)劃。在對園區(qū)的不斷完善中，應(yīng)該從各類企業(yè)的需求去為其選擇合理的地址、在布局方面進(jìn)行科學(xué)考察，規(guī)劃和建設(shè)園區(qū)，保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保園區(qū)規(guī)劃符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。
(二)給予稅收優(yōu)惠
第一，可以充分利用所具有的區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，去發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工、國際中轉(zhuǎn)、國際配送與國際采購等一系列業(yè)務(wù)；第二，可以享受與出口加工區(qū)類似的貿(mào)易區(qū)的相關(guān)的稅收政策和外匯管理政策，比如說在園區(qū)內(nèi)的企業(yè)相互之間進(jìn)行的貨物交易不征收增值稅，也不征收消費(fèi)稅，當(dāng)國內(nèi)貨物入保稅區(qū)時，可以視同出口，并對貨物實(shí)行退稅；第三，還應(yīng)當(dāng)給予除了國家出臺的有關(guān)綜合保稅區(qū)的政策和西部大開發(fā)政策之外的優(yōu)惠政策，比如在制定貴州省優(yōu)惠政策、貴安新區(qū)優(yōu)惠政策時應(yīng)當(dāng)考慮貴安綜合保稅區(qū)的未來發(fā)展,同時在制定貴安新區(qū)的優(yōu)惠政策時，可以從財政與稅收、土地出讓、廠房租售、金融業(yè)務(wù)等類似方面去考慮，在條件允許的情況下，制定適合貴安綜合保稅區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策去吸引更多企業(yè)落戶于園區(qū)內(nèi)。
(三)加強(qiáng)園區(qū)管理
貴安綜合保稅區(qū)可以從提高管理機(jī)構(gòu)的管理和服務(wù)水平、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出發(fā)。首先，提高管理人員執(zhí)業(yè)水平，增強(qiáng)管理部門整體(包括服務(wù)人員在內(nèi))的服務(wù)意識，對服務(wù)理念和方進(jìn)行創(chuàng)新，對復(fù)雜的審批程序進(jìn)行簡化，做好行政審批和服務(wù)工作，給園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供力所能及的幫助。其次，需要進(jìn)一步完善園區(qū)內(nèi)吸引企業(yè)投資的環(huán)境，主要是重視園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在園區(qū)未來規(guī)劃中基礎(chǔ)配套設(shè)施應(yīng)當(dāng)與園區(qū)同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。
(四)加強(qiáng)交通建設(shè)
貴安綜合保稅區(qū)應(yīng)該不斷完善貴安新區(qū)外圍的高速公路、高速鐵路和城際鐵路網(wǎng)絡(luò)，用長遠(yuǎn)的眼觀合理設(shè)計交通網(wǎng)絡(luò)路線，力求符合未來社會發(fā)展的要求。貴安綜合保稅區(qū)周邊存在多個在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中有著重要作用的經(jīng)濟(jì)區(qū)，在計劃新增陸路或者鐵路運(yùn)輸網(wǎng)時，應(yīng)該考慮與之建立起良好的交通聯(lián)系。在南北兩個方向的道路建設(shè)上應(yīng)該考慮與重慶、昆明和河口的的交通網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，建立雙方有利的交通聯(lián)系，在此基礎(chǔ)之上，貴安綜合保稅區(qū)可以與歐亞大陸橋南線和泛亞鐵路網(wǎng)兩條國際運(yùn)輸通道向連接，園區(qū)內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)品能更快更好的運(yùn)輸出去，會使得貴安綜合保稅區(qū)交通優(yōu)勢更加突出。（作者：徐藝）
中機(jī)院致力于各類自由貿(mào)易區(qū)（港）、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、陸港經(jīng)濟(jì)“一帶一路”發(fā)展項目的研究、規(guī)劃及招商運(yùn)營。先后為滿洲里、天竺、楊凌綜合保稅區(qū)進(jìn)行規(guī)劃；于北京新機(jī)場、武漢、張掖等地規(guī)劃臨空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)；于成都、菏澤、安寧等地規(guī)劃陸港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)；為泰州、孝感、貴陽、霍爾果斯等地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃。均獲得了客戶的高度認(rèn)可，成為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)（園區(qū)）經(jīng)濟(jì)建設(shè)的行動綱要。