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"十四五"規(guī)劃編制工作思路

隨著我國“十四五”規(guī)劃即將收官，“十五五”規(guī)劃編制被提上日程。2023年12月17日至18日，全國發(fā)展和改革工作會議在京召開，明確提出進一步發(fā)揮中長期規(guī)劃和年度計劃的導(dǎo)向作用，切實推動國家重大戰(zhàn)略部署有效落地。會議還提出，要推進“十四五”規(guī)劃的落實，同時要研究提出“十五五”經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路。

作為第十五個五年規(guī)劃，“十五五”規(guī)劃是從2026年到2030年實施的國家經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，將延續(xù)“十四五”堅持創(chuàng)新發(fā)展、堅持尊重規(guī)律、堅持實踐目標(biāo)等根本性問題。推動經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)提出“十五五”時期該地區(qū)全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本思路、戰(zhàn)略重點、目標(biāo)任務(wù)和實施保障等。中機院將深入研究事關(guān)長遠發(fā)展的全局性、前瞻性、關(guān)鍵性重大問題，將做好“十五五”規(guī)劃前期研究工作。

1月5日，國家發(fā)展改革委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司官網(wǎng)發(fā)布了《國家發(fā)展改革委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司2024年第一批研究課題征集公告》，公告提出了26條研究題目及要點，查看更多>>

主要任務(wù)

“十五五”(2026-2030年)是鞏固提升全面小康水平，全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程關(guān)鍵期?？茖W(xué)編制和實施好“十五五”規(guī)劃意義重大，主要有以下三大任務(wù)

開展重大課題研究

加強發(fā)展環(huán)境分析，充分吸收近年來國家、省、市出臺的一系列重大決策和研究成果，重點圍繞“十五五”時期地區(qū)發(fā)展環(huán)境、思路和目標(biāo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)培育和布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、民生改善、重點領(lǐng)域改革等重大問題開展前瞻性研究，為規(guī)劃編制提供基礎(chǔ)支撐。

編制“十五五”規(guī)劃綱要

地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要是綜合性、綱領(lǐng)性和戰(zhàn)略性的規(guī)劃，是編制專項規(guī)劃以及制定各項經(jīng)濟發(fā)展措施和年度計劃的依據(jù)。規(guī)劃綱要編制要符合上一級政府“十五五”規(guī)劃綱要的總體要求，并與重點專項等規(guī)劃相銜接。規(guī)劃綱要經(jīng)本級政府審定前，就相關(guān)支柱產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和布局、重要資源開發(fā)項目以及其它對地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展有重要影響的規(guī)劃內(nèi)容，與有關(guān)行業(yè)主管部門進行銜接。

編制十五五規(guī)劃支撐項目

高度重視項目在落實“十五五”規(guī)劃中的根本支撐作用，做好重大項目超前謀劃和銜接。密切跟蹤國家、省政策導(dǎo)向，深入研究領(lǐng)域、行業(yè)發(fā)展趨勢，認真謀劃重大項目，為規(guī)劃編制和實施提供有力支撐。

工作流程與進度

根據(jù)國家、省“十五五”規(guī)劃編制工作要求和工作任務(wù)安排，中機院將“十五五”規(guī)劃編制工作主要分為以下三個階段：

01 前期研究和準(zhǔn)備階段

組建工作機構(gòu)，提出編制“十五五”規(guī)劃工作方案，對規(guī)劃工作進行動員部署，開展重大課題前期研究工作。

02 基本思路研究階段

研究提出地區(qū)“十五五”總體規(guī)劃思路，征求各部門對規(guī)劃基本思路的意見和建議，組織專家對基本思路進行論證，完善基本思路，聽取人大和政協(xié)對總體規(guī)劃思路的意見和建議，形成綱要征求意見稿。

03 綱要草案形成、報批、發(fā)布階段

完善意見稿，提交政府常務(wù)會和委常委會等研究審議，形成“十五五”規(guī)劃綱要草案。廣泛征求社會各界意見，與上一級有關(guān)部門銜接，完善草案。提交人大審議批準(zhǔn)，由該級地政府發(fā)布實施。

"十五五"規(guī)劃編制流程

根據(jù)一般國民經(jīng)濟與社會發(fā)展五年規(guī)劃經(jīng)驗，中機院將整個規(guī)劃過程分為六個階段，每個階段規(guī)劃相應(yīng)的成果，形成嚴(yán)謹、可控推進計劃，具體執(zhí)行流程在工作正式啟動后，中機院將與當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)小組共同商定。

01 全面調(diào)研

開展經(jīng)濟和社會發(fā)展的全面系統(tǒng)調(diào)研

02 前期研究

開展“十五五”經(jīng)濟社會重大課題研究和專項規(guī)劃編制

03 確定思路

形成“十五五”經(jīng)濟社會發(fā)展基本思路并上報上級單位

04 綱要編制

結(jié)合國家、上級規(guī)劃思路及要求，編制“十五五”規(guī)劃綱要

05 規(guī)劃論證

對“十五五”經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要進行論證

06 規(guī)劃上報

“十五五”經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要上報人大通過

中機院"十五五"課題服務(wù)范圍

“十四五”規(guī)劃將于2025年底結(jié)束，2026年我國經(jīng)濟社會發(fā)展將進入“十五五”階段。根據(jù)慣例，2024年將開展“十五五”規(guī)劃的前期研究工作，內(nèi)容包括“十五五”時期的基本思路、重大改革、重大任務(wù)、重大戰(zhàn)略等。2025年，將開展“十五五”規(guī)劃綱要的編制工作。

作為國內(nèi)較早提出“產(chǎn)城融合”規(guī)劃理念并踐行“地區(qū)經(jīng)濟規(guī)劃運營全鏈咨詢服務(wù)”的機構(gòu)，中機院在政府政策資源、規(guī)劃研究實力以及規(guī)劃相關(guān)案例等方面具備突出優(yōu)勢，除專業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃服務(wù)外，可以為各級地方政府提供“十五五”規(guī)劃研究與咨詢服務(wù)，具體服務(wù)如下：

“十四五”規(guī)劃實施評估

全面評估“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的推進情況，客觀評價規(guī)劃實施取得的進展與成效，深入剖析規(guī)劃實施中出現(xiàn)的新情況、新問題，研究提出務(wù)實管用的對策建議。

“十五五”規(guī)劃前期課題研究

協(xié)助地方進行重大課題篩選并提供課題研究服務(wù)，解決經(jīng)濟社會發(fā)展的重點難點問題，為編制“十五五”規(guī)劃綱要奠定基礎(chǔ)。

“十五五”規(guī)劃綱要編制

結(jié)合國家、省關(guān)于“十五五”最新編制思路，通過實地調(diào)研掌握地方情況，科學(xué)編制“十五五”規(guī)劃綱要。

省市區(qū)縣“十五五”總體規(guī)劃

中機院可結(jié)合相關(guān)研究成果，為各級政府提供“十五五”國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃服務(wù)，包括思路、定位、目標(biāo)、戰(zhàn)略、主要任務(wù)及發(fā)展路徑研究。

“十五五”專項規(guī)劃

對經(jīng)濟社會發(fā)展的各個重點領(lǐng)域開展專項研究，立足上級要求結(jié)合地方實際，圍繞補短板、強弱項、提質(zhì)量，服務(wù)領(lǐng)域有：特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、工業(yè)、文化旅游業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、能源、醫(yī)療衛(wèi)生、科技創(chuàng)新等。

企業(yè)“十五五”規(guī)劃

在規(guī)劃過程中，充分考慮企業(yè)實際情況、外部環(huán)境和市場環(huán)境變化、行業(yè)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)特征、企業(yè)特點等因素的影響，制定科學(xué)合理、切實可行的規(guī)劃方案。

中機院為地方政府（包括功能區(qū)、開發(fā)區(qū)等）提供“十五五”的前期研究戰(zhàn)略專題，如發(fā)展定位、發(fā)展策略、產(chǎn)業(yè)、投融資、民營經(jīng)濟及治理等專題研究。

發(fā)展定位專題

基于自身的發(fā)展現(xiàn)狀，通過對歷屆五年規(guī)劃發(fā)展定位的梳理診斷，結(jié)合中央和上級政府的部署以及周邊環(huán)境的變化，確定“十五五”發(fā)展定位。

產(chǎn)業(yè)專題

基于國家統(tǒng)一大市場的推進進程和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略契機，研究本地主要產(chǎn)業(yè)的要素保障、競爭能力、短板不足，確定“十五五”期間本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、提升路徑、需重點支持和扶植的重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)名錄等。

民營經(jīng)濟專題

基于中央關(guān)于構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的戰(zhàn)略部署和本地民營經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，分析本地民營經(jīng)濟發(fā)展面臨環(huán)境、階段特征、總體趨勢，圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，提出民營經(jīng)濟發(fā)展思路、目標(biāo)指標(biāo)體系以及促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重大項目、重大平臺、重大政策和重大改革。

發(fā)展策略專題

基于自身主要的發(fā)展優(yōu)勢和發(fā)展短板，研究發(fā)揮優(yōu)勢、彌補短板和促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的策略，包括（但不限于）申請上級政策、項目支持；拓寬自主改革創(chuàng)新的空間；改善營商環(huán)境；激活民營企業(yè)活力；優(yōu)化招商策略等。

投融資專題

基于超長期政府國債、專項債政策，面向城市基礎(chǔ)設(shè)施和保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)、交通物流重大基礎(chǔ)設(shè)施、能源、社會事業(yè)等重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項目策劃、項目申報、可行性論證等服務(wù)。

治理專題

基于本地公共服務(wù)和社會治理的現(xiàn)狀，研究本地提升治理能力現(xiàn)代化水平的路徑，包括（但不限于）拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提供的籌資途徑、優(yōu)化公共服務(wù)的使用效率、提升行政效率和降低行政成本、密切干群關(guān)系等。

咨詢規(guī)劃成果及部分案例

受地方政府委托，中機院充分發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)優(yōu)勢，已陸續(xù)開展相關(guān)地區(qū)和部門的“十五五”規(guī)劃前期研究工作。通過研判國際國內(nèi)發(fā)展形勢，對標(biāo)對表2035年和本世紀(jì)中葉我國發(fā)展的總體目標(biāo)，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，聚焦解決經(jīng)濟社會發(fā)展的重點難點問題，謀劃重大項目，打造新質(zhì)生產(chǎn)力體系，為編制“十五五”規(guī)劃綱要奠定堅實基礎(chǔ)。

《“十五五”規(guī)劃編制管理流程》
《“十五五”規(guī)劃研究專題目錄》
《“十五五”規(guī)劃前期調(diào)研報告》
《“十五五”規(guī)劃前期專題研究報告》
《“十五五”規(guī)劃支撐項目策劃報告》
《“十五五”規(guī)劃發(fā)展思路》
《“十五五”規(guī)劃綱要框架》
《“十五五”規(guī)劃綱要》

過往五年規(guī)劃部分案例

河北省滄州南皮縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃

邯鄲市“十四五”規(guī)劃前期研究

梅州市開展“十四五”營商環(huán)境課題研究

昆明空港經(jīng)濟區(qū)十四五規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃及專題研

普光經(jīng)開區(qū)“十四五”化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要

蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃

平房區(qū)大數(shù)據(jù)“十四五”規(guī)劃

西藏昌都經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“十四五”規(guī)劃

普光經(jīng)開區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要

安寧市“十四五”9個專項課題研究

安寧市“十四五”高原特色都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
安寧市“十四五”現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃
安寧市“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
安寧市“十四五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
安寧市“十四五”推進民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和激發(fā)民營企業(yè)市場活力的對策研究
安寧市“十四五”推進高水平對外開放的思路對策研究
安寧市“十四五”人口發(fā)展規(guī)劃
安寧市“十四五”期間推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的路徑和舉措研究
安寧市“十四五”再生資源行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

泰州醫(yī)藥高新區(qū)“十四五”規(guī)劃前期研究課題

“十四五”時期醫(yī)藥高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展主要目標(biāo)和指標(biāo)體系研究
“十四五”時期醫(yī)藥高新區(qū)工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展舉措
“十四五”時期醫(yī)藥高新區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展思路
“十四五”時期醫(yī)藥高新區(qū)金融業(yè)健康發(fā)展思路舉措
“十四五”時期醫(yī)藥高新區(qū)新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究
“十四五”時期促進醫(yī)藥高新區(qū)高水對外開放研究
“十四五”時期醫(yī)藥高新區(qū)長三角區(qū)域融合發(fā)展研究