工信部信管〔2025〕180號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，各相關企業(yè)：

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，有序推動衛(wèi)星通信業(yè)務開放，促進衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，激發(fā)商業(yè)航天創(chuàng)新活力，培育打造新質(zhì)生產(chǎn)力，支撐制造強國、網(wǎng)絡強國和數(shù)字中國建設，提出以下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加強頂層設計和政策協(xié)同，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持穩(wěn)中求進、先立后破、分類施策、融合發(fā)展，以優(yōu)化業(yè)務準入為牽引，豐富應用場景，培育技術產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化資源供給，提升治理能力，充分釋放我國衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ涌鞓嫿ㄒ?guī)范有序、協(xié)同發(fā)展、優(yōu)勢互補、合作共贏的衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，鞏固提升我國信息通信業(yè)競爭優(yōu)勢和領先地位。

到2030年，衛(wèi)星通信管理制度及政策法規(guī)進一步完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，各類經(jīng)營主體創(chuàng)新活力充分迸發(fā)，基礎設施、產(chǎn)業(yè)供給、技術標準、國際合作等綜合發(fā)展水平顯著提升，手機直連衛(wèi)星等新模式新業(yè)態(tài)規(guī)模應用，發(fā)展衛(wèi)星通信用戶超千萬，推動衛(wèi)星通信充分融入新發(fā)展格局，有力服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

二、有序擴大市場開放

（一）支持低軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)加快發(fā)展

加快衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設和應用服務，推動衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，針對低軌衛(wèi)星通信應用適時開展商用試驗，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)全球范圍內(nèi)寬帶網(wǎng)絡覆蓋，為各類用戶提供高速衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)服務，持續(xù)拓展多樣化應用場景。

（二）支持開展終端設備直連衛(wèi)星業(yè)務

支持電信運營商通過與衛(wèi)星企業(yè)共建、共享等模式，深入挖掘天通、北斗等高軌衛(wèi)星應用潛力，推動手機等終端設備直連衛(wèi)星加快推廣應用，為廣大地面移動通信用戶提供基于衛(wèi)星的話音、短消息業(yè)務。鼓勵電信運營商依托低軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)，在話音、短消息業(yè)務基礎上拓展高速數(shù)據(jù)服務，促進信息基礎設施天地融合發(fā)展。

（三）支持探索新型衛(wèi)星通信業(yè)務

組織開展衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)商用試驗，支持符合條件的企業(yè)依托低軌衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)星座，為天空、海洋、偏遠地區(qū)等地面網(wǎng)絡無法覆蓋的區(qū)域，提供廣域物聯(lián)網(wǎng)連接服務。研究設立新型衛(wèi)星通信業(yè)務，進一步擴大向民營企業(yè)開放。鼓勵民營企業(yè)依法依規(guī)利用各類高低軌在軌衛(wèi)星資源，通過租用衛(wèi)星資源、開展增值服務、分銷代理業(yè)務等多種商業(yè)化合作方式，盤活存量衛(wèi)星資源，豐富業(yè)務種類，繁榮衛(wèi)星通信市場。

三、持續(xù)拓展應用場景

（四）促進應急通信應用

促進衛(wèi)星通信在應急通信等領域的應用，優(yōu)先滿足國家應急通信需求，綜合利用天通、高通量衛(wèi)星、北斗短報文、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)等衛(wèi)星通信資源，為應急處置提供統(tǒng)一調(diào)度、高效供給和融合應用的衛(wèi)星通信服務保障。進一步深化衛(wèi)星通信在洪澇、火災、地震、臺風等自然災害應急處置，以及安全生產(chǎn)、野外作業(yè)、搜尋救援等領域的應用。

（五）推進數(shù)字惠民服務

鼓勵通過高通量衛(wèi)星、低軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等方式為偏遠地區(qū)、邊疆地區(qū)和地形氣候復雜地區(qū)等提供多樣化網(wǎng)絡接入服務，進一步提高我國網(wǎng)絡覆蓋水平，降低覆蓋成本，助力電信普遍服務，推廣普及高品質(zhì)數(shù)字化產(chǎn)品，推進數(shù)字惠民，促進社會公平，增進民生福祉。

（六）強化融合應用創(chuàng)新

鼓勵衛(wèi)星通信在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、能源、城市治理等各行業(yè)、各領域創(chuàng)新應用，加強與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、航空機載通信、低空智聯(lián)網(wǎng)、算力網(wǎng)絡等新一代信息基礎設施交叉融合，推動汽車、船舶、飛機等直連衛(wèi)星，大力發(fā)展大眾化、規(guī)?；l(wèi)星通信應用。推進北斗短報文與公眾通信網(wǎng)互聯(lián)互通和融合應用，提升服務能力，培育壯大北斗短報文產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

四、培育壯大產(chǎn)業(yè)生態(tài)

（七）加快關鍵核心技術攻關

持續(xù)開展衛(wèi)星通信關鍵核心技術攻關和產(chǎn)品研制，增強基礎元器件、芯片、關鍵終端設備產(chǎn)品等供給水平，提升衛(wèi)星通信技術性能，降低用戶使用成本，推動我國衛(wèi)星通信技術持續(xù)迭代演進。促進衛(wèi)星通信、5G/6G、人工智能等新一代信息通信技術深度互融，加快推進非地面網(wǎng)絡（NTN）等衛(wèi)星通信技術創(chuàng)新發(fā)展。

（八）構建開放共享標準體系

凝聚行業(yè)力量共同構建開放共享、天地融合的衛(wèi)星通信標準體系，制定和完善衛(wèi)星通信技術、產(chǎn)品和建設等國家標準、行業(yè)標準。鼓勵鏈主企業(yè)發(fā)揮積極作用，推動衛(wèi)星通信系統(tǒng)在發(fā)展中逐步實現(xiàn)標準統(tǒng)一、體制兼容，促進不同經(jīng)營主體衛(wèi)星通信系統(tǒng)開放共享，形成發(fā)展合力。積極參與國際電信聯(lián)盟（ITU）、第三代合作伙伴組織（3GPP）等國際標準組織、區(qū)域性標準組織工作。

（九）培育互利共贏產(chǎn)業(yè)生態(tài)

充分發(fā)揮我國地面移動通信在技術、標準、產(chǎn)業(yè)等方面的綜合優(yōu)勢，帶動衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵企業(yè)圍繞衛(wèi)星及地面設施開展資源共享和商業(yè)合作，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。成立衛(wèi)星通信相關產(chǎn)業(yè)組織，搭建產(chǎn)學研用交流合作平臺，培育開放協(xié)同、互利共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

五、優(yōu)化電信資源供給

（十）科學規(guī)劃衛(wèi)星通信碼號資源

持續(xù)跟蹤衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，面向?qū)Ｓ媒K端科學規(guī)劃衛(wèi)星通信專用號段，支持衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)高質(zhì)量發(fā)展。面向手機終端創(chuàng)新“不換卡不換號”模式，深入挖掘存量號碼使用潛力，支持開展手機直連衛(wèi)星應用，促進衛(wèi)星通信與地面移動通信深度融合。支持企業(yè)申請衛(wèi)星通信國際碼號，積極拓展國際市場。

（十一）推進頻軌資源創(chuàng)新管理

指導企業(yè)積極參與衛(wèi)星無線電頻率的國際規(guī)則制修訂，開展頻率軌道資源申報協(xié)調(diào)及登記使用工作。結合低軌星座特點，創(chuàng)新衛(wèi)星無線電頻率軌道資源管理方式，批量頒發(fā)空間無線電臺執(zhí)照和無線電頻率使用許可，支撐我國低軌星座高效建設和快速發(fā)展。

六、加強衛(wèi)星通信監(jiān)管

（十二）加強衛(wèi)星通信業(yè)務監(jiān)管

進一步優(yōu)化市場準入、設備進網(wǎng)等許可審批工作，維護公平競爭市場秩序，構建統(tǒng)一開放、有序競爭的衛(wèi)星通信市場體系。提升衛(wèi)星通信系統(tǒng)服務能力，持續(xù)優(yōu)化用戶體驗，切實保障消費者合法權益。優(yōu)化電信業(yè)務分類目錄，研究設立相關新型業(yè)務，為進一步向各類經(jīng)營主體開放提供制度保障。健全完善監(jiān)管平臺，加強衛(wèi)星通信業(yè)務全鏈條閉環(huán)管理。

（十三）促進網(wǎng)絡基礎設施互聯(lián)互通

持續(xù)優(yōu)化網(wǎng)絡布局，制定衛(wèi)星關口站管理辦法，指導企業(yè)在我國境內(nèi)設置符合國家要求的關口站，加強衛(wèi)星關口站建設運行監(jiān)督管理。按國家安全和電信網(wǎng)間互聯(lián)互通等相關要求建設星地互聯(lián)中心，推進天地基礎設施高效互聯(lián)互通。提高衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)國際互聯(lián)能力，建立國際海陸纜和衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同機制，形成陸?；パa、天地統(tǒng)籌的國際通信通道，降低關鍵區(qū)域國際通信風險。

（十四）筑牢網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全防線

指導督促企業(yè)依法履行國家安全主體責任，在相關系統(tǒng)的設計、建設、運行中同步規(guī)劃、同步建設、同步運行安全技術措施，落實通信網(wǎng)絡安全防護、數(shù)據(jù)分類分級保護、關鍵信息基礎設施保護、網(wǎng)絡安全等級保護以及個人信息保護等要求，建設信息安全技術措施，保障網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)和信息安全，加強用戶實名制管理，做好防范治理電信網(wǎng)絡詐騙相關技術保障措施。

（十五）扎實做好無線電保障

加強空間無線電臺、衛(wèi)星地球站規(guī)范化管理，加大衛(wèi)星無線電監(jiān)測和干擾查處力度，及時消除有害干擾，保障衛(wèi)星無線電業(yè)務有序開展，維護空中電波秩序。

七、提升協(xié)同推進合力

（十六）加強組織協(xié)調(diào)

加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善工作推進機制，強化部門間協(xié)同合作，推動形成衛(wèi)星通信業(yè)務開放工作合力，進一步壓實工作責任，及時協(xié)調(diào)解決重大問題，突出重點、務求實效，確保各項工作有序推進，推動重點任務落實落地。

（十七）加強資金保障

綜合利用多種資金渠道，支持衛(wèi)星通信基礎研究和核心技術攻關，提高關鍵技術自主可控水平。充分發(fā)揮制造業(yè)轉型升級基金等產(chǎn)業(yè)基金的引領作用，帶動社會資本支持衛(wèi)星通信領域重點企業(yè)。鼓勵有產(chǎn)業(yè)基礎和優(yōu)勢的地方加大支持力度，設立衛(wèi)星通信專項資金。

（十八）加強宣傳推廣

加大對衛(wèi)星通信業(yè)務開放政策法規(guī)的宣貫力度，做好政策解讀和輿論引導，充分調(diào)動各方積極性。及時總結提煉經(jīng)驗做法和典型案例，宣傳推廣一批可借鑒、可復制的先進經(jīng)驗和舉措，營造衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好氛圍。

（十九）加強國際合作

支持企業(yè)開展國際交流合作，提升全球服務能力，優(yōu)化全球市場布局，探索將衛(wèi)星通信國際合作納入共建“一帶一路”、金磚國家、亞太空間合作組織等合作機制框架，鼓勵我國衛(wèi)星通信服務“走出去”。