本文結(jié)合實(shí)用性村莊規(guī)劃“好編”“好懂”“好用”等特征和村莊規(guī)劃“五型”方法，從理念、體系、策略、組織、實(shí)施等五個(gè)角度出發(fā)，制定實(shí)用性村莊規(guī)劃編制策略，開展創(chuàng)新思路。

　　1 實(shí)用性村莊規(guī)劃的特征

　　基于編制主體而成的村莊規(guī)劃，需要在滿足村民基本需求的基礎(chǔ)上，更新編制方法，從而達(dá)到提高村莊規(guī)劃實(shí)用性的目的。為兼顧需求主體，實(shí)用性村莊規(guī)劃必須符合“三好”特征，即“好編”“好懂”及“好用”，分別代表了實(shí)踐過程中村莊規(guī)劃的方法適應(yīng)、價(jià)值識(shí)別及能力調(diào)整等三個(gè)需要重點(diǎn)關(guān)注的方面?！昂镁帯敝傅氖切枰捎眠m應(yīng)的方法進(jìn)行村莊規(guī)劃編制，方法適應(yīng)有助于規(guī)劃師快速找到工作狀態(tài)，抓住工作方向，避免做了大量工作后卻無法找到重點(diǎn)?！昂枚敝傅氖谴迕竦仁鼙娔軌蚯逦莆沾迩f規(guī)劃的主要內(nèi)容，雖然受眾具有多元化特點(diǎn)，但只要確保村民看懂規(guī)劃內(nèi)容，就能有效提高村民參與積極性?！昂糜谩敝傅氖且?guī)劃師編制的村莊規(guī)劃能夠得到村民的支持與理解，并且容易操作，好實(shí)施、可落地，具有推動(dòng)村莊發(fā)展的作用。

　　2 編制策略

　　村莊規(guī)劃編制前，應(yīng)充分了解村莊實(shí)際情況，基于村莊規(guī)劃“五型”方法，即需求型規(guī)劃、層次型規(guī)劃、共識(shí)型規(guī)劃、長(zhǎng)效型規(guī)劃及行動(dòng)型規(guī)劃，分別從理念、體系、策略、組織及實(shí)施五個(gè)角度出發(fā)，對(duì)村莊規(guī)劃進(jìn)行系統(tǒng)性更新。

　　2.1 村莊規(guī)劃理念

　　基于需求型村莊規(guī)劃特征，深度剖析規(guī)劃編制的難點(diǎn)與重點(diǎn)。規(guī)劃編制前，可從多個(gè)層次對(duì)村莊和村民的需求進(jìn)行了解。其一，根據(jù)村莊所處地理位置和發(fā)展階段，判斷村莊特征;其二，通過現(xiàn)場(chǎng)勘察和實(shí)地調(diào)研，明確村莊現(xiàn)存問題;其三，采用一對(duì)一訪談或一對(duì)多座談形式，了解村莊不同人群具體需求。

　　2.2 村莊規(guī)劃體系

　　基于層次型規(guī)劃特征，構(gòu)建村莊規(guī)劃體系。通過對(duì)村莊現(xiàn)存問題進(jìn)行深層次分析，發(fā)現(xiàn)村莊不僅有近期建設(shè)需求，也有遠(yuǎn)期引導(dǎo)需求，同時(shí)在常態(tài)化控制方面也存在一定需求。這些需求層次鮮明，編制村莊規(guī)劃內(nèi)容時(shí)，可以通過劃分層次、拓展內(nèi)容等方法來完成編制，這樣既能滿足村莊及村民各方面需求，又能將各方面需求有機(jī)地結(jié)合在一起 。

　　2.3 村莊規(guī)劃策略

　　基于行動(dòng)型規(guī)劃特征，優(yōu)化規(guī)劃策略。村莊規(guī)劃不應(yīng)紙上談兵，而應(yīng)是在編制出合理的規(guī)劃內(nèi)容后，將其有效落實(shí)于近期的建設(shè)行為中，提出能在近期實(shí)現(xiàn)村莊環(huán)境提升的有效方法，且形成能夠直接指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施的規(guī)劃成果。作為村莊規(guī)劃的重要內(nèi)容之一，近期實(shí)施內(nèi)容的規(guī)劃可靈活引入“行動(dòng)式”環(huán)境持續(xù)提升的規(guī)劃方法，將謀劃目標(biāo)—規(guī)劃舉措—行動(dòng)計(jì)劃作為規(guī)劃思路的主要路徑，為規(guī)劃內(nèi)容有效實(shí)施提供保障。

　　2.4 村莊規(guī)劃組織

　　基于共識(shí)型規(guī)劃特征，提高村民規(guī)劃參與度。村莊規(guī)劃過程中雖然不會(huì)涉及復(fù)雜的群體，但在此期間規(guī)劃師需要聽取來自村民、村干部等不同群體的意見與建議。因此，規(guī)劃師在進(jìn)行村莊規(guī)劃編制的過程中，應(yīng)通過訪談?wù){(diào)查、群體動(dòng)員、發(fā)放倡議文件等方式，幫助村民了解規(guī)劃基本內(nèi)容，鼓勵(lì)不同群體共同參與規(guī)劃決策，并于村莊規(guī)劃方案確定后，通過公示、交流、傳播等方式，讓全體村民了解村莊規(guī)劃是什么、怎么做、為什么，讓村民真正體驗(yàn)到參與感。

　　2.5 村莊規(guī)劃實(shí)施

　　基于長(zhǎng)效型規(guī)劃特征，堅(jiān)持自治長(zhǎng)效管理。長(zhǎng)效管理是保證村莊持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵，日常生活中，需要村民在村莊規(guī)劃建設(shè)期間自覺遵守相關(guān)規(guī)定，在村莊管理維護(hù)中發(fā)揮積極作用。規(guī)劃師應(yīng)采用通俗易懂的方式向村民展示村莊規(guī)劃成果，措辭口語化，圖紙簡(jiǎn)單化，形成具有“三好”特征的規(guī)劃內(nèi)容。其中，要標(biāo)注清楚村莊規(guī)劃過程中村民需要注意的內(nèi)容和需要執(zhí)行的行為準(zhǔn)則。

　　3 創(chuàng)新思路

　　3.1 全程參與，積極互動(dòng)

　　在傳統(tǒng)村莊規(guī)劃實(shí)施中，規(guī)劃編制并非唯一技術(shù)環(huán)節(jié)，僅為規(guī)劃建設(shè)提供規(guī)劃文本，應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求，規(guī)劃編制的價(jià)值不斷升高，在提供規(guī)劃文本的基礎(chǔ)上，還需承擔(dān)咨詢、服務(wù)等工作內(nèi)容。因此，規(guī)劃師應(yīng)全程參與村莊規(guī)劃項(xiàng)目，突出上傳下達(dá)的作用，積極了解基層需求，反映村民不同要求，同時(shí)緊扣政策要求，將各項(xiàng)規(guī)定、規(guī)范在規(guī)劃編制中發(fā)揮的作用充分體現(xiàn)出來，實(shí)現(xiàn)上下積極互動(dòng)，以此保證村莊規(guī)劃的引領(lǐng)作用。

　　3.2 樹立原則，彈性指導(dǎo)

　　村莊規(guī)劃以村民為中心，因此村莊規(guī)劃項(xiàng)目開展期間，應(yīng)樹立以村民為村莊規(guī)劃主體的原則，通過規(guī)劃編制將村民訴求充分反映出來，規(guī)劃編制過程中做到接地氣、不漂浮，并且嚴(yán)格遵守各項(xiàng)紅線與底線要求。針對(duì)編制對(duì)象有限的空間和時(shí)間，進(jìn)行分層次、分內(nèi)容、分重點(diǎn)的規(guī)劃，并進(jìn)行彈性指導(dǎo)。如果存在近期建設(shè)投資、村莊安全、風(fēng)貌引導(dǎo)等相關(guān)內(nèi)容，應(yīng)確保規(guī)劃編制深度符合詳細(xì)規(guī)劃深度的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以確保能夠在項(xiàng)目定位、建設(shè)規(guī)模、投資強(qiáng)度等方面發(fā)揮出重要的指導(dǎo)作用。

　　3.3 多方統(tǒng)籌，明確需求

　　以往村莊規(guī)劃過程中，村民常因不懂專業(yè)知識(shí)，無法將自身需求準(zhǔn)確地表達(dá)出來，相關(guān)管理部門也未能對(duì)其需求進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，且社會(huì)機(jī)構(gòu)與村民之間也缺乏良好的溝通橋梁。為解決這些問題，規(guī)劃編制應(yīng)作為紐帶，集合統(tǒng)籌各方力量，明確村民訴求，準(zhǔn)確傳達(dá)政策指導(dǎo)要求，并對(duì)建設(shè)實(shí)施過程和規(guī)劃管理予以監(jiān)督與評(píng)估，實(shí)現(xiàn)全方位統(tǒng)籌，從而提高村莊規(guī)劃的權(quán)威性與引領(lǐng)價(jià)值。（作者：白蘭  霍春竹  張乃欣  臧孌譞  劉念）