日前，國務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》（以下簡稱《綱要》），提出將全面推進(jìn)我國大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用，加快建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國，2017年底前形成跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用格局；2018年底前建成國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺。
業(yè)內(nèi)專家分析認(rèn)為，此次發(fā)布的《綱要》與7月初國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》，構(gòu)成規(guī)范發(fā)展中國互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型升級的“姊妹篇”，其發(fā)布和實(shí)施對于促進(jìn)中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
上升至國家戰(zhàn)略高度
從《綱要》內(nèi)容分析，大數(shù)據(jù)建設(shè)已經(jīng)被上升到了“推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動力”高度。從政策落實(shí)的角度看，此次《綱要》既給出了時間表，又給出了路線圖。其明確提出“2017年底前形成跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用格局”，“2018年底前建成國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺”，這些都讓開放的政府大數(shù)據(jù)變得觸手可及。
貴陽大數(shù)據(jù)交易所總裁王叁壽是《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》的起草人之一。在他看來，《綱要》的作用是要激活中國大數(shù)據(jù)的資產(chǎn)價值，未來我國大數(shù)據(jù)的市場規(guī)模將達(dá)到上萬億元。
北京賽智時代信息技術(shù)咨詢有限公司總經(jīng)理、合伙人趙剛認(rèn)為，《綱要》的發(fā)布標(biāo)志著大數(shù)據(jù)發(fā)展上升到了強(qiáng)國戰(zhàn)略的高度?！毒V要》明確提出，數(shù)據(jù)已成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，中國將致力于建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國，網(wǎng)絡(luò)空間數(shù)據(jù)主權(quán)保護(hù)是國家安全的重要組成部分。“這個高度的提法是首次提出，彰顯和強(qiáng)化了大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用在國家戰(zhàn)略中的地位。”
易觀智庫分析師任偉巍也表示：“《綱要》的發(fā)布標(biāo)志著國家從頂層開始重視大數(shù)據(jù)的建設(shè)與應(yīng)用，對大數(shù)據(jù)的發(fā)展方向起到了非常明確的引導(dǎo)作用，否則完全憑市場需求逆向推動，進(jìn)程會比較緩慢。”不過他同時也提出建議，那就是應(yīng)避免口號化，要注重最終能否對各行業(yè)產(chǎn)生天然吸引力，并充分為各行業(yè)所用，避免建的人多、用的人少。
行業(yè)分析人士姜偉超認(rèn)為，近年來，業(yè)界一直在提倡大數(shù)據(jù)，此次《綱要》的發(fā)布將會使大數(shù)據(jù)在更大的領(lǐng)域內(nèi)開放共享，將在多個方面產(chǎn)生重大影響。
“《綱要》的發(fā)布，一是有助于提高整個社會的效率，為政府決策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要、科學(xué)的參考依據(jù)。二是從宏觀經(jīng)濟(jì)層面對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起到推動作用。三是在當(dāng)前提倡大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的環(huán)境下，有利于推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展，增加更多的創(chuàng)新機(jī)會。四是在全球化的大環(huán)境下，我國以更大的力度、更高的視角推動大數(shù)據(jù)建設(shè)，對我國未來在全球化競爭中搶占先機(jī)有著重要意義。”姜偉超說。
企業(yè)抓住機(jī)遇謀求發(fā)展
《綱要》提出，促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)以企業(yè)為主體，深化大數(shù)據(jù)在各行業(yè)的創(chuàng)新應(yīng)用。對此，DCCI互聯(lián)網(wǎng)研究院院長劉興亮認(rèn)為，《綱要》強(qiáng)調(diào)企業(yè)在大數(shù)據(jù)發(fā)展中的主體地位，一方面是因?yàn)榇髷?shù)據(jù)的相關(guān)技術(shù)大多掌握在企業(yè)手中，而且企業(yè)掌握著更龐大的數(shù)據(jù)庫；另一方面是因?yàn)榇龠M(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展能夠推動產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，提供客觀且科學(xué)的決策參考。
阿里巴巴研究院高級專家孟曄認(rèn)為，大數(shù)據(jù)的發(fā)展更重要的價值在于將數(shù)據(jù)資源向中小企業(yè)開放。“如果能讓中小企業(yè)和大企業(yè)站在同一個起跑線上，就能夠更大地發(fā)揮它們的創(chuàng)新能力，以后也將會形成‘大數(shù)據(jù)平臺+中小企業(yè)/個人’的創(chuàng)新模式。”但他也提醒，大數(shù)據(jù)最大的效力體現(xiàn)在各行各業(yè)的交叉、融合中，并且需要相互共享和開放。“不光是政府?dāng)?shù)據(jù)的共享和開放，企業(yè)和企業(yè)之間、行業(yè)和行業(yè)之間的數(shù)據(jù)也需要共享和開放”。
盡管《綱要》的發(fā)布對行業(yè)和企業(yè)發(fā)展有不小的推動作用，但任偉巍建議，要給企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造足夠?qū)捤傻母偁幁h(huán)境?，F(xiàn)在的大數(shù)據(jù)廠商都不是靠政策優(yōu)勢做起來的，僅憑政策不能打造優(yōu)秀的廠商，一定要靠競爭、靠技術(shù)研發(fā)。
姜偉超認(rèn)為，《綱要》的發(fā)布再一次明確彰顯了政府對于推動大數(shù)據(jù)建設(shè)的決心和目標(biāo)，這對相關(guān)企業(yè)來說也是一個很好的機(jī)會。
大數(shù)據(jù)建設(shè)實(shí)際上涉及諸多相關(guān)領(lǐng)域。企業(yè)一方面需要借助大數(shù)據(jù)提升自身的競爭力，另一方面要積極尋找新的機(jī)會，參與大數(shù)據(jù)建設(shè)。“未來可能會有更多的領(lǐng)域，以及之前企業(yè)所難觸碰到的領(lǐng)域向社會開放，這也從側(cè)面展示了政府繼續(xù)深化市場經(jīng)濟(jì)的決心，對企業(yè)來說也預(yù)示著更多的機(jī)會。”姜偉超表示，《綱要》將對我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響，作為企業(yè)也應(yīng)該及早適應(yīng)這種變化。
十大工程引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展
《綱要》規(guī)劃了十大重點(diǎn)工程，包括政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享開放工程、國家大數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌發(fā)展工程、公共服務(wù)大數(shù)據(jù)工程、萬眾創(chuàng)新大數(shù)據(jù)工程以及網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)安全保障工程等。
趙剛認(rèn)為，《綱要》提出十大工程，是推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的抓手。圍繞工程的推進(jìn)，將建立起政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺、政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺、國家大數(shù)據(jù)平臺、數(shù)據(jù)中心等一系列國家和地方大數(shù)據(jù)平臺，并在經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范和試點(diǎn)，這將興起大數(shù)據(jù)建設(shè)的熱潮，政府和社會將投入大量資金發(fā)展大數(shù)據(jù)，并以大投資來帶動大數(shù)據(jù)市場的繁榮。
姜偉超表示，《綱要》提出的十大工程涉及諸多領(lǐng)域，同時又是系統(tǒng)化的，體現(xiàn)了政府在我國大數(shù)據(jù)建設(shè)方面的力度和決心。十大工程有助于對我國整體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行升級，有助于全面提升我國的信息化水平，有助于挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。十大工程既關(guān)系宏觀戰(zhàn)略，又深入民生領(lǐng)域，無論是對國家政府，對行業(yè)發(fā)展，還是對普通民眾都具有一定的積極意義。“未來社會必將是一個更加信息化的，同時又密切聯(lián)系在一起的社會。大數(shù)據(jù)的共享與科學(xué)有效應(yīng)用將起到重要作用。”他說。
此外，《綱要》還提出，立足我國國情和現(xiàn)實(shí)需要，推動大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用在未來5年至10年內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：打造精準(zhǔn)治理、多方協(xié)作的社會治理新模式；建立運(yùn)行平穩(wěn)、安全高效的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制；構(gòu)建以人為本、惠及全民的民生服務(wù)新體系；開啟大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的創(chuàng)新驅(qū)動新格局；培育高端智能、新興繁榮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)。
任偉巍認(rèn)為：“這些發(fā)展目標(biāo)在細(xì)分行業(yè)是能實(shí)現(xiàn)的，比如金融、旅游等，畢竟還有至少5年時間。而現(xiàn)在的細(xì)分領(lǐng)域大數(shù)據(jù)廠商活躍起來都還沒有5年，時間還是有的。”
趙剛認(rèn)為，《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》將引領(lǐng)我國進(jìn)入大數(shù)據(jù)的大發(fā)展時代。
