隨著“一帶一路”建設(shè)持續(xù)推進，中國西部慢慢從“開放的末梢”變?yōu)椤伴_放的前沿”。昨日，國務(wù)院印發(fā)《中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，其中提出努力將新疆自貿(mào)區(qū)打造成為促進中西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的示范樣板，構(gòu)建新疆融入國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要樞紐，服務(wù)“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)，助力創(chuàng)建亞歐黃金通道和我國向西開放的橋頭堡，為共建中國-中亞命運共同體作出積極貢獻。

國務(wù)院印發(fā)新疆自貿(mào)區(qū)總體方案

10月31日，國務(wù)院發(fā)布了《中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，該方案涵蓋自貿(mào)區(qū)建設(shè)的各個方面，旨在培育壯大新疆的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并加強與周邊國家的經(jīng)貿(mào)合作。具體來看方案提出以下要點：

1、帶動數(shù)據(jù)中心相關(guān)產(chǎn)業(yè)向新疆轉(zhuǎn)移，推動新疆積極參與“東數(shù)西算”工程建設(shè)、融入國家算力網(wǎng)絡(luò)體系。

2.、推動與共建“一帶一路”國家在大宗商品貿(mào)易、境外承包工程、邊民互市等領(lǐng)域開展人民幣跨境結(jié)算。

3、構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通樞紐體系，支持發(fā)展中吉烏公鐵聯(lián)運，合作建設(shè)中吉烏等鐵路項目。加強陸港型國家物流樞紐建設(shè)，積極培育國際物流、跨境電商等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

根據(jù)方案，中國（新疆）自貿(mào)試驗區(qū)的實施范圍179.66平方公里，涵蓋三個片區(qū)：

其中，烏魯木齊片區(qū)（134.6平方公里（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第十二師30.8平方公里；含烏魯木齊綜合保稅區(qū)2.41平方公里））依托陸港空港聯(lián)動發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢，加強陸港型國家物流樞紐建設(shè)，重點發(fā)展國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、先進制造業(yè)、紡織服裝業(yè)及生物醫(yī)藥、新能源、新材料、軟件和信息技術(shù)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展科技教育、文化創(chuàng)意、金融創(chuàng)新、會展經(jīng)濟等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造與中亞等周邊國家交流合作的重要平臺。

喀什片區(qū)（28.48平方公里（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第三師3.81平方公里；含喀什綜合保稅區(qū)3.56平方公里））依托國際貿(mào)易物流通道優(yōu)勢，做大做強外向型經(jīng)濟，重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、紡織服裝制造、電子產(chǎn)品組裝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，大力推動進口資源落地加工，積極培育國際物流、跨境電商等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造聯(lián)通中亞、南亞等市場的商品加工集散基地。

霍爾果斯片區(qū)（16.58平方公里（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第四師1.95平方公里；含霍爾果斯綜合保稅區(qū)3.61平方公里））依托跨境合作及陸上邊境口岸型國家物流樞紐等優(yōu)勢，重點發(fā)展跨境物流、跨境旅游、金融服務(wù)、展覽展示等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做大做強特色醫(yī)藥、電子信息、新材料等產(chǎn)業(yè)，打造跨境經(jīng)貿(mào)投資合作新樣板。

此外，方案提出支持開展國際航線航班保稅航油加注業(yè)務(wù)；優(yōu)化自貿(mào)試驗區(qū)與周邊國家主要城市航路航線網(wǎng)絡(luò)銜接，根據(jù)平等互利原則并結(jié)合烏魯木齊機場、喀什機場國際航線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需要，與有關(guān)國家和地區(qū)擴大包括第五航權(quán)在內(nèi)的航權(quán)安排，培育發(fā)展國際航空市場；支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)按照綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄開展“兩頭在外”的航空航天、工程機械、軌道交通等高技術(shù)、高附加值、符合環(huán)保要求的保稅維修業(yè)務(wù)。

方案提出，要牢牢把握新疆在國家全局中的戰(zhàn)略定位，把依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆各項工作做深做細做實，努力打造促進中西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的示范樣板，構(gòu)建新疆融入國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要樞紐，服務(wù)“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)，助力創(chuàng)建亞歐黃金通道和我國向西開放的橋頭堡，為共建中國—中亞命運共同體作出積極貢獻。要賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，充分發(fā)揮新疆“五口通八國、一路連歐亞”的區(qū)位優(yōu)勢，深入開展差別化探索，培育壯大新疆特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

新疆走向“開放的前沿”，未來經(jīng)濟將躍上一個新臺階

在“一帶一路”倡議十周年之際，新疆地區(qū)作為倡議的先行者，終于迎來了政策上的支持。

在去年絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作會議上，新疆就提出積極申建自貿(mào)區(qū)的計劃。隨著《中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》的正式印發(fā)，這也標(biāo)志著新疆在深化改革和對外開放方面邁出了重要一步。

新疆地處亞歐大陸腹地，擁有陸上邊境線5600多公里，周邊與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、巴基斯坦等八國接壤，在歷史上是古絲綢之路的重要通道，也是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要節(jié)點，是我國連接中亞、中東地區(qū)的必經(jīng)之路。

新疆作為推進一帶一路戰(zhàn)略的核心區(qū)域之一，隨著一帶一路十周年有望推動一批重要項目落地，其中最重要的就是中吉烏鐵路。中吉烏鐵路修通后，新疆的國際通道由原來的一條變?yōu)槎l。這種變化必將對未來新疆經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來巨大影響。新疆日益成為西部乃至全國與中亞、西亞和歐洲聯(lián)系的橋梁與樞紐，成為中國向西開放的最前沿。

值得關(guān)注的是，新疆有著特殊的地理位置，未來經(jīng)濟發(fā)展以及對外開放有望在“一帶一路”中受益。同時，我國對中亞五國的經(jīng)濟影響力持續(xù)擴大，1-9月我國對中亞五國出口同比累計增長44.6%，高于整體出口增速50.3個百分點。

今年以來政策環(huán)境也對新疆十分友好。5月18-19日，中國—中亞峰會召開，新疆與中亞五國山水相連，是互為重要的傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)合作伙伴；6月12日，國務(wù)院同意阿克蘇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)升級為國家級高新區(qū)，同時也是南疆地區(qū)首個國家級高新區(qū)。首次提出南疆環(huán)塔里木經(jīng)濟帶構(gòu)想，同時擴展南疆區(qū)域概念，在原南疆四地州政策適用范圍上，將巴州及南疆兵團各師市納入。過去十多年新疆整體建設(shè)情況落后于國內(nèi)平均，這意味著新疆基建有較大的補短板可能性及空間。此外，新疆與中亞五國基建往來空間亦較大。

附：新疆自貿(mào)區(qū)建設(shè)之主要任務(wù)和措施

一是加快轉(zhuǎn)變政府職能——

?率先推進“數(shù)字政府”建設(shè)，提高政府運行效能，推進服務(wù)數(shù)字化、規(guī)范化、智能化，打造全疆標(biāo)桿。

?探索實施食品經(jīng)營許可等“證照同辦”。授權(quán)自貿(mào)試驗區(qū)對食品相關(guān)產(chǎn)品等重要工業(yè)品生產(chǎn)許可證采取告知承諾制方式直接受理和審批。

?探索將農(nóng)作物種子進出口企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)權(quán)限下放至新疆省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，同時加強管理，促進種子市場規(guī)范有序發(fā)展。

?支持烏魯木齊建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶法務(wù)區(qū)”，完善法律服務(wù)機制，集聚高素質(zhì)法律服務(wù)人才，積極引進更多有國際影響力的涉外法律服務(wù)機構(gòu)。

?推動在風(fēng)力發(fā)電等領(lǐng)域建設(shè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心，持續(xù)推動“一帶一路”聯(lián)合實驗室建設(shè)。

?建立中國—中亞等區(qū)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)客基地和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，建設(shè)科技成果孵化基地和科技企業(yè)孵化器。

?推動重大生態(tài)環(huán)保改革舉措優(yōu)先在自貿(mào)試驗區(qū)試點，指導(dǎo)支持自貿(mào)試驗區(qū)開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建。

?鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)開展自愿碳減排，推動符合條件的企業(yè)參與碳排放權(quán)交易。

?實施企業(yè)環(huán)境信息依法披露制度，探索完善環(huán)保信用評價與修復(fù)機制，推進環(huán)保信用評價制度建設(shè)。

?深入探索減污降碳協(xié)同增效路徑，支持建設(shè)綠色低碳生態(tài)園區(qū)。

二是深化投資領(lǐng)域改革——

?鼓勵設(shè)立外資研發(fā)中心，在研發(fā)費用、專職研發(fā)人員數(shù)量、購置設(shè)備等方面降低準(zhǔn)入門檻。

?鼓勵支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)通過合資、合作、并購、參股等多種方式，對中亞等周邊共建“一帶一路”國家在能源資源、新材料、特色醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品種植等領(lǐng)域開展對外投資，與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)銜接、產(chǎn)能互補、協(xié)同發(fā)展。

三是推動對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展——

?探索在滿足監(jiān)管條件的基礎(chǔ)上，打造國際郵件、國際快件、跨境電商集約化監(jiān)管模式。

?推動建設(shè)邊境倉、海外倉，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)在中亞國家建設(shè)海外倉，構(gòu)建多倉聯(lián)動跨境集運模式。

?支持符合條件的邊境貿(mào)易商貿(mào)中心和商品市場夯實市場采購貿(mào)易發(fā)展基礎(chǔ)，按程序申請開展市場采購貿(mào)易方式試點。

?支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)按照綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄開展“兩頭在外”的工程機械、軌道交通、航空航天等高技術(shù)、高附加值、符合環(huán)保要求的保稅維修業(yè)務(wù)。

四是打造開放型特色產(chǎn)業(yè)體系——

?大力發(fā)展服裝等吸納就業(yè)能力強的紡織終端產(chǎn)業(yè)。

?加快發(fā)展軌道交通裝備、農(nóng)牧機械、農(nóng)產(chǎn)品加工裝備、紡織專用裝備、建筑與礦山機械裝備等制造業(yè)，加快形成先進制造業(yè)集群。

?拓展通用航空商業(yè)化市場，推進相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展航空器制造維護、通航飛行、教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援等通用航空全產(chǎn)業(yè)鏈，打造通用航空產(chǎn)業(yè)集群。

?打造特色醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，建設(shè)大宗原料藥生產(chǎn)基地，將符合條件的創(chuàng)新藥、中成藥納入國家醫(yī)保藥品目錄和基本藥物目錄。

五是建設(shè)聯(lián)通歐亞的綜合物流樞紐——

?支持發(fā)展中吉烏公鐵聯(lián)運，探索發(fā)展中巴多式聯(lián)運，合作建設(shè)中吉烏等鐵路項目，推動自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)陸港、口岸、園區(qū)、企業(yè)等集疏運體系建設(shè)。

?支持探索口岸聯(lián)動發(fā)展，加快“單一窗口”優(yōu)化升級，推動“智慧海關(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通”建設(shè)與發(fā)展。

六是深化人才發(fā)展體制機制改革——

?支持自貿(mào)試驗區(qū)率先落實編制崗位、科研經(jīng)費、人才評價、激勵保障等人才改革政策。

?支持國有企業(yè)在職和退休專業(yè)技術(shù)人才，事業(yè)單位在職和退休專業(yè)技術(shù)人才、管理人才按規(guī)定在自貿(mào)試驗區(qū)兼職兼薪、按勞取酬，支持高校、科研院所符合條件的科研人員按規(guī)定到自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

?按程序認(rèn)定的高層次人才到自貿(mào)試驗區(qū)長期工作的，地方可按照有關(guān)規(guī)定，在住房、醫(yī)療、子女教育等方面給予支持。

?支持地方為優(yōu)秀高校畢業(yè)生提供實習(xí)補貼，對優(yōu)秀的博士或博士后研究人員給予經(jīng)費支持，吸引人才來疆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

?對在自貿(mào)試驗區(qū)工作的外籍高層次人才、外籍技術(shù)技能人才等重點群體，提供簽證、工作許可、居留和永久居留、駕照轉(zhuǎn)換等便利服務(wù)，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。

?支持企業(yè)與高校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研用合作，共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、技術(shù)孵化基地、實習(xí)實訓(xùn)基地、行業(yè)公共（共性）技術(shù)平臺等。