目前，EOD項(xiàng)目有兩個(gè)儲(chǔ)備庫(kù)：生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)與中央生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)是針對(duì)以市場(chǎng)化運(yùn)作為主、有融資需求的項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)對(duì)庫(kù)內(nèi)項(xiàng)目給予金融資源傾斜，優(yōu)先給予優(yōu)惠信貸政策支持。中央生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)是針對(duì)申請(qǐng)中央生態(tài)環(huán)境資金的項(xiàng)目，包括大氣、水、土壤污染防治資金和農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金4類中央財(cái)政資金補(bǔ)助，須納入中央項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，未入庫(kù)不安排資金。
一、EOD兩個(gè)儲(chǔ)備庫(kù)的區(qū)別
| 序號(hào) | 主要區(qū)別項(xiàng) | 生態(tài)環(huán)保金融支持儲(chǔ)備庫(kù) | 中央生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù) |
| 1 | 政策依據(jù) | 《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)入庫(kù)指(試行)》 | (1)《中央生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)移支付資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度管理暫行辦法》財(cái)資環(huán)[(2021] 91號(hào)
(2)《中央生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)入庫(kù)指南(2021年) )》 |
| 2 | 入庫(kù)范圍 | (1)大污染防治
(2)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)
(3)重點(diǎn)海域綜合治理
(4)土壤污染防治
(5)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理
(6)固廢處理處置及資源綜合利用
(7)生態(tài)保護(hù)修復(fù)
(8)其他環(huán)境治理 | 擬申請(qǐng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面資全的項(xiàng)目，均應(yīng)納入中央儲(chǔ)備庫(kù)，包括:
(1)大氣污染防治資金
(2)水污染防治資全
(3) 土壤污染防治資全
(4)農(nóng)村環(huán)境整治資金
(5) 海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金
(6)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資全
(7)林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資全和林業(yè)改革發(fā)展資金
(8) 自然災(zāi)害防治體系建設(shè)補(bǔ)助資金 |
| 3 | 申報(bào)主體 | 已建立現(xiàn)代企業(yè)制度、經(jīng)營(yíng)狀況和信用狀況良好的市場(chǎng)化企業(yè)，或縣級(jí)(含)以上政府及其有關(guān)部門等 | 區(qū)、縣級(jí)人民政府及有關(guān)部門 |
| 4 | 事權(quán)責(zé)任 | 包括治理責(zé)任主體為企業(yè)的項(xiàng)目，采用生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)(EOD)模式、政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式及其他市場(chǎng)化方式運(yùn)作的項(xiàng)目 | 必須是政府事權(quán)類項(xiàng)目。不屬于政府事權(quán)類項(xiàng)目應(yīng)按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理"原則落實(shí)主體責(zé)任，不得入庫(kù)申請(qǐng)中央財(cái)政資金 |
| 5 | 針對(duì)項(xiàng)目 | 針對(duì)以市場(chǎng)化運(yùn)作為主，有融資需求的項(xiàng)目 | 針對(duì)申請(qǐng)中央生態(tài)環(huán)境資金的項(xiàng)目 |
| 6 | 項(xiàng)目自平衡要求 | 力爭(zhēng)在不依靠政府投入的情況下實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整體收益與成本平衡 | 不需項(xiàng)目自身實(shí)現(xiàn)自平衡。各地按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，應(yīng)配套地方資全投入。 |
| 7 | 規(guī)模數(shù)量要求 | 地市級(jí)項(xiàng)目投資總額原則不高于50億元，區(qū)縣級(jí)不高于30億元，融資需求原則上應(yīng)超過(guò)1億元。要求各省(區(qū)、市)嚴(yán)格把關(guān)，每年入庫(kù)項(xiàng)目原則上不超過(guò)5個(gè) | 無(wú)要求 |
| 8 | 申報(bào)材料 | (1)項(xiàng)目基本信息表(線上填報(bào))
(2) 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或?qū)嵤┓桨?br/>(3)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門項(xiàng)目論證評(píng)估意見(jiàn)
(4) EOD項(xiàng)目實(shí)施方案
(5)承諾函 | (1)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及批復(fù)文件
(2)能力建設(shè)類項(xiàng)目提供實(shí)施方室及批復(fù)
(3)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表
(4)運(yùn)雄資全來(lái)源證明等材料 |
| 9 | 審核要點(diǎn) | (1)生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)相關(guān)聯(lián)，一體化實(shí)施
(2)有明確的實(shí)施模式
(3)符合招投標(biāo)、投融資、土地、政府債務(wù)管控等政策要求
(4)不增加地方債務(wù)，除規(guī)范的PPP項(xiàng)目外，不涉及運(yùn)營(yíng)期間政府付費(fèi) | 對(duì)建設(shè)方案必要性、可行性、績(jī)效目標(biāo)投資估算、資金美措、中央資全申請(qǐng)等進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保項(xiàng)目真實(shí)必要。 |
| 10 | 優(yōu)勢(shì) | 金融機(jī)構(gòu)對(duì)在項(xiàng)目庫(kù)內(nèi)的符合放貸條件和投資要求的項(xiàng)目，優(yōu)先給予優(yōu)惠信貸政策支持 | 可獲得中央生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)資金 |
二、分別的入庫(kù)流程
1、生態(tài)環(huán)保金融支持儲(chǔ)備庫(kù)
（1）實(shí)施主體將項(xiàng)目的入庫(kù)資料（包括立項(xiàng)、可研報(bào)告、實(shí)施方案及承諾書）報(bào)至縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境部門，由其審核后通過(guò)生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目管理系統(tǒng)線上申報(bào)至省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門
（2）省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門組織組織專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行論證評(píng)估，出具項(xiàng)目論證評(píng)估意見(jiàn)后，由線上提交至國(guó)家生態(tài)環(huán)境部
（3）國(guó)家生態(tài)環(huán)境部組織專家進(jìn)行論證，同意后準(zhǔn)予進(jìn)入“生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)”。
2、中央生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)
（1）區(qū)縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門開(kāi)展前期項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和謀劃，進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)，編制相關(guān)申報(bào)材料，并將儲(chǔ)備項(xiàng)目資料報(bào)送至省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門。
（2）省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門、財(cái)政部門根據(jù)職責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保項(xiàng)目真實(shí)必要，并將成熟項(xiàng)目通過(guò)中央生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目管理系統(tǒng)線上填報(bào)申請(qǐng)入庫(kù)。
（3）生態(tài)環(huán)境部每年 4 月 15 日前和 9 月 15 日前分別組織開(kāi)展一次項(xiàng)目入庫(kù)集中審核，并根據(jù)入庫(kù)申請(qǐng)情況適當(dāng)加大入庫(kù)審核頻次。
備注：采用競(jìng)爭(zhēng)性分配的中央生態(tài)環(huán)境資金，各地按申報(bào)指南要求申報(bào)項(xiàng)目，待財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審擇優(yōu)確定項(xiàng)目后，納入中央項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。
三、兩個(gè)儲(chǔ)備庫(kù)的聯(lián)系
生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)主要針對(duì)有融資需求、且以市場(chǎng)化運(yùn)作為主的項(xiàng)目，項(xiàng)目通過(guò)肥瘦搭配可以實(shí)現(xiàn)自求平衡，或通過(guò)合規(guī)的PPP模式不增加政府債務(wù)，主要是通過(guò)市場(chǎng)化手段解決資金問(wèn)題。
中央生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，主要針對(duì)治理責(zé)任為政府，偏公益性或準(zhǔn)公益性，自身無(wú)較好的收益來(lái)源的項(xiàng)目，通過(guò)申請(qǐng)一部分中央生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)資金，引導(dǎo)社會(huì)資金投入?yún)⑴c，進(jìn)而完成環(huán)境治理項(xiàng)目的實(shí)施。
未納入中央項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目，原則上不得安排中央生態(tài)環(huán)保資金支持。
兩個(gè)儲(chǔ)備庫(kù)相互補(bǔ)充，錯(cuò)位發(fā)展。不同的項(xiàng)目，要區(qū)分治理責(zé)任，根據(jù)入庫(kù)范圍要求和資金需求，分別申報(bào)入庫(kù)。
