本文將EOD 模式運(yùn)用于長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)），探索 EOD 模式在示范區(qū)的·實(shí)施原則和舉措，為示范區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供思路和參考。

一、EOD模式應(yīng)用于示范區(qū)的重大原則

示范區(qū)發(fā)展的目標(biāo)和要求，決定EOD發(fā)展模式是示范區(qū)開展生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)選擇，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)價值開發(fā)的重要舉措，是推動文化繁榮與創(chuàng)意生態(tài)培育的最佳方式，順應(yīng)了我國生態(tài)文明建設(shè)及城市可持續(xù)發(fā)展的道路要求，可作為示范區(qū)未來建設(shè)和發(fā)展的重大方向。應(yīng)用原則主要有以下幾個方面：

（一）關(guān)聯(lián)性：生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)培育一體化實(shí)施

示范區(qū)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理，以淀山湖、元蕩、汾湖、太浦河“一河三湖”為重點(diǎn)，推進(jìn)沿岸及周邊區(qū)域工業(yè)點(diǎn)源污染治理、岸線綜合整治。以上生態(tài)環(huán)境治理類項(xiàng)目可以采用EOD模式，具體綠色項(xiàng)目的選擇可遵循系統(tǒng)化、整體化的“一盤棋”思路，根據(jù)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域產(chǎn)業(yè)培育規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境治理需求等統(tǒng)籌確定。將生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)開發(fā)，組合搭配，一體化實(shí)施，從而實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)收益補(bǔ)貼生態(tài)環(huán)境治理投入。

（二）長效性：確保生態(tài)環(huán)境治理和產(chǎn)業(yè)持續(xù)化發(fā)展

注重建立推進(jìn)長效機(jī)制，項(xiàng)目規(guī)劃過程中要長遠(yuǎn)謀劃、統(tǒng)籌兼顧、，采取組團(tuán)綜合開發(fā)、聯(lián)合協(xié)同經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等方式。既保證生態(tài)環(huán)境治理成效和環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，又能推動生態(tài)環(huán)境資源化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色化，從而促進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）市場性：充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用

著力打造良好營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力。破除不合理的企業(yè)、行業(yè)準(zhǔn)入限制，引入綜合實(shí)力強(qiáng)、專業(yè)化水平高的市場主體參與。充分激發(fā)市場主體的主觀能動性，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，提高開發(fā)動力和效率，保障生態(tài)可持續(xù)改善。

（四）創(chuàng)新性：創(chuàng)新投融資機(jī)制，多元籌措項(xiàng)目資金

項(xiàng)目融資過程中采用政府債券、政府基金、組建投資運(yùn)營公司、政府與社會資本合作（PPP）、開發(fā)性金融、環(huán)保貸等多元化投融資機(jī)制。對接國家綠色發(fā)展基金，鼓勵社會資本設(shè)立各類綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金。發(fā)行綠色債券、綠色資產(chǎn)支持證券，推行綠色保險。對投資形成的具有碳匯能力且符合相關(guān)要求的生態(tài)系統(tǒng)，申請核證碳匯增量并進(jìn)行交易。

二、示范區(qū)導(dǎo)入EOD模式的重點(diǎn)舉措

（一）生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入總體規(guī)劃

以EOD模式推動實(shí)現(xiàn)“兩山”轉(zhuǎn)化，要堅持以系統(tǒng)性發(fā)展思路統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)開發(fā)與城鄉(xiāng)發(fā)展空間規(guī)劃。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃納入?yún)^(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃，既是破解區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束的關(guān)鍵舉措，也是區(qū)域尺度下探索經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)良性互動的積極嘗試。打造生態(tài)文化旅游圈，加強(qiáng)生態(tài)空間管控，構(gòu)建以水為脈、林田共生、城綠相依、優(yōu)美和諧的生態(tài)空間，提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。

（二）促進(jìn)環(huán)保與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動

產(chǎn)業(yè)體系是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，EOD模式下產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為生態(tài)環(huán)境可持續(xù)地投入治理提供物質(zhì)保障，推動了生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動，持續(xù)地獲得收益是產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的集中體現(xiàn)。構(gòu)建生態(tài)導(dǎo)向的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要結(jié)合實(shí)際、因地制宜地利用當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境資源，適度發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、工業(yè)及服務(wù)業(yè)等特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與生態(tài)農(nóng)業(yè)、湖區(qū)經(jīng)濟(jì)、資源開發(fā)、生態(tài)旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。區(qū)域產(chǎn)業(yè)自身也要實(shí)現(xiàn)綠色化，培育并帶動本地區(qū)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。

（三）推進(jìn)治理-開發(fā)-運(yùn)營一體化模式

針對目前生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)運(yùn)營管理需求，創(chuàng)新管理體制，培育或引入綜合實(shí)力強(qiáng)、專業(yè)化水平高、營運(yùn)管理經(jīng)驗(yàn)豐富的市場主體，打造具備治理、開發(fā)、運(yùn)營、管理等綜合能力的服務(wù)商，形成社會參與、市場運(yùn)作、政府監(jiān)管的運(yùn)行模式，全面推進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代化的區(qū)域治理體系。

（四）建立多元化可持續(xù)的投融資模式

發(fā)揮政府與市場兩方面主體的作用，積極拓寬融資渠道，充分利用綠色金融特色產(chǎn)品，推動建立多元化可持續(xù)的EOD投融資機(jī)制。打造政府與市場通力合作的渠道和介于政府與市場之間的開發(fā)運(yùn)營商。政府和開發(fā)運(yùn)營商開展全方位、多層次、多方式的“立體化”合作，積極創(chuàng)新商業(yè)模式，破解地區(qū)發(fā)展中環(huán)境治理與資金需求的矛盾，發(fā)揮政府和企業(yè)各自的優(yōu)勢，促進(jìn)資源和資本結(jié)合，實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資改善環(huán)境，環(huán)境改善提升資源價值的目標(biāo)。改變以往過度依靠土地財政和政府舉債，降低金融風(fēng)險。

（五）強(qiáng)化項(xiàng)目收益內(nèi)部反哺機(jī)制

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與經(jīng)營性相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的一體化融合實(shí)施。實(shí)施中可適當(dāng)優(yōu)化試點(diǎn)依托項(xiàng)目，加大產(chǎn)業(yè)收益對生態(tài)環(huán)境治理的反哺力度。在資源溢價反哺生態(tài)建設(shè)的良性循環(huán)下，暢通資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本的生態(tài)價值轉(zhuǎn)化路徑。社會資本可采取“生態(tài)保護(hù)修復(fù)+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”方式，通過經(jīng)政府批準(zhǔn)的資源綜合利用獲得收益，對投資形成的具有碳匯能力且符合相關(guān)要求的生態(tài)系統(tǒng),申請核證碳匯增量并進(jìn)行交易，未來碳資產(chǎn)升值收益及碳資產(chǎn)質(zhì)押融資等將有較大的空間。

（六）強(qiáng)化約束與激勵機(jī)制設(shè)計

強(qiáng)化制度約束與激勵機(jī)制，增強(qiáng)政府和市場推進(jìn)EOD項(xiàng)目的動力。推行生態(tài)導(dǎo)向的統(tǒng)計評價標(biāo)準(zhǔn)體系及政府與官員考核體系建設(shè)，推動財政政策的支持和引導(dǎo)，推動建立市場化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立吸引社會資本投入生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的市場交易機(jī)制。(作者：鐘成林   周子晨)