生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式是一種創(chuàng)新性區(qū)域綜合開發(fā)模式，研究了EOD模式的國家政策要求和地方實(shí)踐進(jìn)展，分析了EOD模式破解的主要特點(diǎn)，并提出下一步浙江省探索實(shí)踐的意見建議。

一、EOD模式的主要特點(diǎn)

EOD模式是以生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體的創(chuàng)新性區(qū)域綜合開發(fā)模式。推進(jìn)EOD模式的創(chuàng)新點(diǎn)在于，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，貫徹“誰修復(fù)、誰受益”的原則，通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價值內(nèi)部化的目的，推動構(gòu)建生態(tài)環(huán)境受益者付費(fèi)機(jī)制。結(jié)合國內(nèi)外的典型案例來看，EOD模式呈現(xiàn)出4大特點(diǎn)。

第一，項目投資體量較大。EOD項目地塊面積較大，其中涉及生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、地產(chǎn)開發(fā)項目以及交通等基礎(chǔ)設(shè)施項目。按照項目謀劃，總投資動輒幾十億元，甚至上百億元。

第二，項目實(shí)施周期較長。EOD項目一般落地于相對偏遠(yuǎn)地區(qū)，生態(tài)基底構(gòu)建、交通路網(wǎng)形成、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入培育都需要一定的時間周期，生態(tài)環(huán)境的優(yōu)良性以及土地的增值效應(yīng)才可以顯現(xiàn)出來。

第三，項目綜合屬性較強(qiáng)。EOD項目除生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理外，還涉及特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營和區(qū)域綜合開發(fā)，需要符合市場需求，對綜合集成的謀劃、開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營提出了較高要求。

第四，項目落地面臨約束較多。EOD項目選址于生態(tài)環(huán)境良好區(qū)域，落地過程中往往涉及空間規(guī)劃調(diào)整、土地指標(biāo)占補(bǔ)平衡等，產(chǎn)業(yè)項目還可能受到能源“雙控”的影響，因不屬于既定的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，往往面臨著較多約束。

二、浙江省推進(jìn)EOD模式探索實(shí)踐的建議

EOD模式的本質(zhì)是發(fā)展，是在生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的前提下，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量綠色發(fā)展。近年來，浙江省深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)、“千村示范，萬村整治”工程、美麗浙江和大花園建設(shè)等，總體上構(gòu)建起浙江省綠色高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)基底，具備深入推進(jìn)EOD模式探索實(shí)踐的良好基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)條件。結(jié)合浙江省實(shí)際，提出如下建議。

第一，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究。EOD模式內(nèi)涵豐富、外延廣闊，目前相關(guān)的理論研究、案例研究、模式研究、支撐機(jī)制研究仍然不足。建議依托浙江省良好的生態(tài)基底和生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)需求，以理論研究為引領(lǐng)，以實(shí)踐案例為基礎(chǔ)，以體制機(jī)制為重點(diǎn)，以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為支撐，強(qiáng)化EOD模式的基礎(chǔ)研究，并納入浙江省重點(diǎn)社科課題、省軟科學(xué)課題等。

第二，強(qiáng)化頂層設(shè)計。浙江省《系統(tǒng)性重塑浙江省生態(tài)文明治理體系工作方案》《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的實(shí)施意見》《浙江省重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程實(shí)施方案》《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》等頂層設(shè)計文件均對EOD模式進(jìn)行了部署，建議研究制訂EOD模式實(shí)施的專項政策文件，探索具有中國特色、浙江辨識度的EOD實(shí)踐成果。同時，將EOD模式創(chuàng)新作為一項重點(diǎn)內(nèi)容納入全面深化生態(tài)文明體制改革，并強(qiáng)化與自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間管控制度、生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制等改革協(xié)同效應(yīng)?！墩憬≈匾鷳B(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程實(shí)施方案》遵循山水林田湖海一體化保護(hù)和修復(fù)的理念，布局了20個重點(diǎn)工程、47個項目包和一批生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目，針對集中連片開展生態(tài)修復(fù)達(dá)到一定規(guī)模的片區(qū)，提出按照“面上保護(hù)、局部修復(fù)、點(diǎn)上開發(fā)”的原則，以EOD的模式推進(jìn)項目實(shí)施。

第三，強(qiáng)化部門協(xié)同。EOD模式的探索和推廣，涉及生態(tài)保護(hù)修復(fù)、環(huán)境治理、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多領(lǐng)域、多要素、多行業(yè)，需要強(qiáng)化多部門協(xié)同。目前，生態(tài)環(huán)境部牽頭的EOD模式試點(diǎn)主要的政策支持是國家開發(fā)銀行的政策貸款，政策工具的統(tǒng)籌尚顯不足。從浙江省內(nèi)的實(shí)踐探索來看，EOD項目通常集成了生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、地產(chǎn)開發(fā)項目以及交通等基礎(chǔ)設(shè)施項目，項目的成功落地既需要謀劃、開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營全過程的統(tǒng)籌，往往也面臨空間規(guī)劃調(diào)整、土地指標(biāo)占補(bǔ)平衡、能源“雙控”的影響等政策約束，需要多部門的協(xié)同推進(jìn)、多種政策工具的協(xié)同實(shí)施。建議由國家發(fā)展改革委、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門共同牽頭負(fù)責(zé)，財政、科技、水利、林業(yè)等省級職能部門協(xié)同配合，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、信貸、財稅等多方面的政策，系統(tǒng)考量EOD項目的必要投入與合理回報，創(chuàng)新激勵機(jī)制、支持政策和投融資模式，拓寬融資渠道，構(gòu)建綠色金融長效考評機(jī)制，激發(fā)社會資本投資潛力和創(chuàng)新動力，推動形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

第四，強(qiáng)化試點(diǎn)探索。試點(diǎn)是示范和推廣的基礎(chǔ)，重在模式探索，總結(jié)經(jīng)驗，守正出新。EOD模式在浙江省具有豐富的應(yīng)用場景和廣闊的適用空間。建議浙江省開展EOD的省級試點(diǎn)探索，深化研究實(shí)施的適用條件、制約瓶頸、化解途徑、關(guān)鍵政策，通過實(shí)踐、認(rèn)識、再實(shí)踐、再認(rèn)識的螺旋式上升過程，在實(shí)踐中獲得可復(fù)制、可推廣的制度經(jīng)驗。(作者：高帥)