膠東半島最南端的桑溝灣，位于山東省威海市，是中國(guó)最東端，也是日出最早的海灣。灣內(nèi)沙細(xì)、灘軟、水清、潮平，有各種生物400多種，每年有近千只大天鵝來(lái)此越冬。2023年8月底，生態(tài)環(huán)境部公布了第二批12個(gè)美麗海灣優(yōu)秀案例，桑溝灣就是其中之一。

　　2022年1月，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、自然資源部等印發(fā)實(shí)施《“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，明確提出以美麗海灣建設(shè)為主線，以海洋生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，讓“水清灘凈、魚(yú)鷗翔集、人海和諧”成為濱海常景常態(tài)。

　　“優(yōu)秀案例和美麗海灣之間的關(guān)系，打個(gè)比方就是美麗海灣都是本科，而優(yōu)秀案例就是985、211。在滿足基本要求的前提下，優(yōu)秀案例更加注重治理成效顯著性、措施機(jī)制持續(xù)性和經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ降耐茝V價(jià)值。”9月9日，在山東省榮成市召開(kāi)的2023海洋保護(hù)大會(huì)上，國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心研究員李方向包括《華夏時(shí)報(bào)》記者在內(nèi)的媒體指出。他介紹，美麗海灣建設(shè)在全國(guó)近岸海域劃定283個(gè)海灣，系統(tǒng)部署了1682項(xiàng)任務(wù)，將通過(guò)示范引領(lǐng)，進(jìn)行梯次推進(jìn)，爭(zhēng)取到2035年全部基本建成美麗海灣。

　　“美麗海灣”有何基本條件？

　　過(guò)去十多年來(lái)，在全球氣候變暖、海平面上升和我國(guó)沿海地區(qū)高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)等自然和人為因素作用下，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨著較為突出的污染和生物多樣性退化問(wèn)題：原生自然岸線比例減少至不足30%、紅樹(shù)林森林面積縮小40%以上、海草床覆蓋率降低、海洋漁業(yè)資源萎縮等等，一個(gè)個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)擺在我們面前。

　　“面臨上述的問(wèn)題，采取海洋生態(tài)保護(hù)的措施是歷史的必然選擇，也是解決海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的重要手段?！眹?guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心綜合治理室主任于永海在上述會(huì)議上指出。

　　政策方面，推進(jìn)海洋環(huán)境質(zhì)量的改善也被提升至重要位置。自從黨的十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)納入到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體整體布局以來(lái)，“美麗”這個(gè)詞已經(jīng)成為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵詞，而美麗海灣就是“美麗中國(guó)”在海洋領(lǐng)域的體現(xiàn)。

　　“十四五”規(guī)劃提出，要加快推進(jìn)重點(diǎn)海域綜合治理，構(gòu)建流域－河口－近岸海域污染防治聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)美麗海灣保護(hù)與建設(shè)。今年7月，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席習(xí)近平在出席全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)的講話中也提到，要繼續(xù)抓好美麗海灣建設(shè)。

　　李方介紹，美麗海灣的基本條件有三方面，即海灣環(huán)境質(zhì)量良好、海灣生態(tài)系統(tǒng)健康、人海關(guān)系和諧共生。具體參考指標(biāo)有5個(gè)，“水清灘凈”方面包括了海灣水質(zhì)優(yōu)良比例和海灣潔凈狀況；“魚(yú)鷗翔集”方面包括了海洋生物保護(hù)情況，濱海濕地和岸線保護(hù)情況；“人海和諧”方面主要是海水浴場(chǎng)和濱海旅游度假區(qū)環(huán)境狀況。

　　他介紹，從2021年起，生態(tài)環(huán)境部組織開(kāi)展了兩批美麗海灣優(yōu)秀案例征集工作，目前共公布了20個(gè)優(yōu)秀案例入選。這些案例各具特色、各美其美，因地制宜開(kāi)展了海灣污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、親海環(huán)境整治等工作，海灣綜合治理成效顯著，有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法示范引領(lǐng)效應(yīng)突出。

　　建設(shè)資金從哪里來(lái)？

　　不過(guò)，改善海洋生態(tài)并不是一蹴而就的工作，而是需要投入相當(dāng)多的人力、物力，久久為功。記者注意到，上述會(huì)議上也有多位專家提到了“美麗海灣”建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制問(wèn)題。

　　生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院海洋生態(tài)環(huán)境管理研究中心正高級(jí)工程師姚瑞華指出，美麗海灣是美麗中國(guó)在海洋生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的集中體現(xiàn)和重要載體，具有重要的示范性、創(chuàng)新性和引領(lǐng)性。雖然美麗海灣建設(shè)仍面臨資金不足等困難，但是江蘇、福建、廣東、浙江、山東、海南等地都積極開(kāi)展創(chuàng)新實(shí)踐，多措并舉加強(qiáng)美麗海灣保護(hù)與建設(shè)的資金投入和政策支持，加速推動(dòng)了我國(guó)美麗海灣保護(hù)與建設(shè)進(jìn)程。

　　記者注意到，2023年6月，江蘇省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳出臺(tái)了《江蘇省美麗海灣省級(jí)示范項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，提出對(duì)美麗海灣省級(jí)示范項(xiàng)目給予1500萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)獲評(píng)國(guó)家美麗海灣優(yōu)秀案例的再追加獎(jiǎng)補(bǔ)500萬(wàn)元。

　　生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)所河口與海岸生態(tài)環(huán)境中心正高級(jí)工程師汪光也認(rèn)為，目前我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的專項(xiàng)資金投入并不足以充分應(yīng)對(duì)當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。一方面，中央財(cái)政資金支持有限，目前地方財(cái)政比較緊張，財(cái)政支持壓力比較大；另一方面，社會(huì)資金投入不足，目前海洋生態(tài)環(huán)境治理比較依賴于國(guó)家和地方的財(cái)政投入，企業(yè)和社會(huì)直接參與、市場(chǎng)化運(yùn)作比較少。此外，海洋生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)與海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展結(jié)合也不夠緊密。

　　自從2018年P(guān)PP大潮退去后，環(huán)保市場(chǎng)機(jī)制不暢一直是行業(yè)性的難題?！度A夏時(shí)報(bào)》記者從生態(tài)環(huán)境部了解到，近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部一直推動(dòng)探索公益性較強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合的開(kāi)發(fā)模式（EOD），而重點(diǎn)海域綜合治理本身也是EOD項(xiàng)目入庫(kù)指南所涵蓋的范圍。8月底，海洋生態(tài)環(huán)境司副司長(zhǎng)胡松琴在新聞發(fā)布會(huì)上也介紹了投資近30億元的全國(guó)首例海洋生態(tài)修復(fù)類EOD項(xiàng)目浙江溫州洞頭區(qū)“洞頭諸灣·共富海上花園”項(xiàng)目。

　　“目前沿海省份對(duì)推動(dòng)EOD項(xiàng)目比較積極，大多數(shù)沿海省份建設(shè)了省級(jí)EOD項(xiàng)目，包括山東、江蘇、浙江、福建、廣東、廣西等等，把沿海區(qū)域作為高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域。未來(lái)，海洋EOD項(xiàng)目會(huì)越來(lái)越豐富，越來(lái)越多，有比較好的發(fā)展前景?！蓖艄庵赋觥?/p>