隨著城市化進程的加劇，產(chǎn)業(yè)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境治理已成為當今社會發(fā)展的兩個重要方面，如何通過統(tǒng)籌規(guī)劃實現(xiàn)二者的融合發(fā)展，既能推動經(jīng)濟發(fā)展，又能保護生態(tài)環(huán)境，是一個亟待解決的問題。生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)(Ecology-Oriented Development，簡稱EOD模式)模式是一種可行的解決方案，通過合理的產(chǎn)業(yè)布局和環(huán)境治理，實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)的雙贏。本文將探索產(chǎn)業(yè)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境治理融合發(fā)展，帶您了解EOD模式的基本內(nèi)涵和實踐經(jīng)驗。

EOD模式的基本內(nèi)涵

根據(jù)《生態(tài)環(huán)境部辦公廳、發(fā)展改革委辦公廳、國家開發(fā)銀行辦公廳關于推薦生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式試點項目的通知》中明確的EOD模式的定義，EOD模式是以生態(tài)保護和環(huán)境治理為基礎，以特色產(chǎn)業(yè)運營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，推動生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合的創(chuàng)新性項目組織實施方式。

EOD模式運行機制圖

EOD模式的核心要義是將生態(tài)環(huán)境治理納入開發(fā)項目的投入要素，通過提前鎖定生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)生的收益，將其轉(zhuǎn)化為對生態(tài)環(huán)境治理相關項目投入的反哺，以此來提高產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

具體而言主要有以下三個內(nèi)涵：

第一是融合 ，即有效推進公益性生態(tài)環(huán)境治理與關聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目的融合，肥瘦搭配。

第二是一體化 ，即一個市場主體統(tǒng)籌實施，將生態(tài)環(huán)境治理作為整體項目的投入要素一體化推進，建設運維一體化實施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟價值內(nèi)部化。

第三是反哺 ，在項目邊界范圍內(nèi)力爭實現(xiàn)項目整體收益與成本平衡，減少政府資金投資或付費。

EOD模式在我國的發(fā)展情況

EOD在國內(nèi)的發(fā)展主要由國家政策引領。從2016年《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》首次提出探索環(huán)境治理項目與經(jīng)營開發(fā)項目組合開發(fā)模式，2020年生態(tài)環(huán)境部辦公廳、發(fā)展改革委辦公廳、國家開發(fā)銀行辦公廳(以下簡稱“三部門”)聯(lián)合發(fā)布《關于推薦生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式試點項目的通知》，到2021年三部門作出《關于同意開展第二批生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)(EOD)模式試點的通知》，已有94個項目開啟生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)(EOD)模式試點工作。

EOD模式適用于哪些產(chǎn)業(yè)？

EOD模式通常適用于以下產(chǎn)業(yè)類型——生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游、康養(yǎng)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目;數(shù)字經(jīng)濟、醫(yī)藥、電子元器件等環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)項目;“光伏+”、生物質(zhì)能利用等清潔能源項目。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部公布的第一批、第二批共94個項目的試點名單，關聯(lián)的產(chǎn)業(yè)門類涉及一、二、三產(chǎn)多門類，也可包括園區(qū)開發(fā)、城市開發(fā)等綜合開發(fā)項目。

生態(tài)環(huán)境部一、二批EOD項目關聯(lián)產(chǎn)業(yè)方向(單位:個)

總體而言，EOD模式適用于生態(tài)環(huán)境治理關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，契合當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展實際，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境能夠形成良性互動，并充分結(jié)合區(qū)域特色資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的項目。

EOD模式創(chuàng)新性項目解析

EOD模式創(chuàng)新性項目在規(guī)劃中，怎樣推進生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)的融合，作到“肥瘦搭配”?2022年至今，上海復旦規(guī)劃建筑設計研究院 和 上?？臻g規(guī)劃設計研究院合作完成 多個EOD模式創(chuàng)新性項目，并納入省級EOD模式項目庫。今天我們就通過一個項目案例淺談一下。

黃山區(qū)太平湖流域生態(tài)環(huán)境治理及綠色 轉(zhuǎn)型發(fā)展總體策劃方案

  項目背景

黃山市黃山區(qū)位于安徽省南部，下轄9個鎮(zhèn)、5個鄉(xiāng)，分別為：甘棠鎮(zhèn)、湯口鎮(zhèn)、譚家橋鎮(zhèn)、太平湖鎮(zhèn)、仙源鎮(zhèn)、焦村鎮(zhèn)、耿城鎮(zhèn)、三口鎮(zhèn)、烏石鎮(zhèn)、新明鄉(xiāng)、龍門鄉(xiāng)、新華鄉(xiāng)、新豐鄉(xiāng)、永豐鄉(xiāng)。著名風景區(qū)黃山、太平湖皆在境內(nèi)。

  整體思路

借助大黃山格局核心位置，黃山區(qū)太平湖流域與黃山風景區(qū)構(gòu)成“雙核”，依托已有基礎構(gòu)建一體化EOD項目，完成國家水質(zhì)良好湖泊、全國生態(tài)環(huán)境保護重點湖泊中央環(huán)保督察整改修復，對接國家、省級EOD入庫政策，轉(zhuǎn)化“大黃山”國際休閑度假旅游目的地腹地核心潛在價值，實現(xiàn)擴綠增長。

服務“大黃山”(皖南)生態(tài)型國際化世界級旅游目的地太平湖核心區(qū)建設、太平湖生態(tài)核心區(qū)“擴綠增長”一體化EOD項目總目標，定位打造人與自然和諧共生現(xiàn)代化太平湖濱湖擴綠增長示范區(qū)。

  總體策劃方案

根據(jù)項目總目標，落實治理要求，保護原真山水，貫通綜合廊道，盤活靜態(tài)資源，建設環(huán)湖新城，打造一湖核心，調(diào)控產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)紅利轉(zhuǎn)化。

  1、太平湖西南岸帶（C環(huán)岸帶）湖岸帶生態(tài)修復+原真山水休閑運動：

按照臨湖整治要求，修復岸帶植被，貫通開放濱湖公共空間;集約化岸帶農(nóng)、林、人居空間，提高土地效能;開發(fā)環(huán)湖邊界內(nèi)空間、礦山修復后土地，形成可持續(xù)運營產(chǎn)業(yè);結(jié)合特許經(jīng)營布局大水面生態(tài)養(yǎng)殖、垂釣和其他依托原真山水的濱湖休閑運動產(chǎn)業(yè)，打造山水運動業(yè)態(tài)。

  2、太平湖浦溪河支流上游河流廊道修復+產(chǎn)業(yè)擴能增長：

落實浦溪河上游水生態(tài)修復，劃定必要的河流生態(tài)緩沖帶，加強河流岸帶自凈能力，推進污水末端處理設施建設;通過產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、生態(tài)溢價變現(xiàn)、山水文旅開發(fā)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)擴能升級。

構(gòu)建“雙軸兩點三區(qū)”空間格局——產(chǎn)業(yè)綠色化生態(tài)化轉(zhuǎn)型升級、更新城鎮(zhèn)土地界面、棕地生態(tài)環(huán)境修復、結(jié)合風景區(qū)開發(fā)開展緩沖區(qū)建設、開展浦溪河小流域綜合生態(tài)整治配套工程、建設高品質(zhì)生態(tài)景觀觀光廊道。

  3、太平湖北岸洙溪河流域流域綜合治理+綠色產(chǎn)業(yè)融合：

原臥虎高爾夫生態(tài)修復，修復岸帶受損功能，強化流域生態(tài)韌性;優(yōu)化高山產(chǎn)區(qū)交通，道路升級，擴充道路容量;分類開發(fā)土地資源，打造一二三產(chǎn)綜合示范。

  4、太平湖上游烏石濕地水生態(tài)環(huán)境修復+高標準山水康養(yǎng)：

進行濕地生態(tài)修復和水流域治理，清退高污染低效能產(chǎn)業(yè)，嚴格保護生態(tài)安全;合理利用閑置土地資源，高標準提升旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展;建設高品質(zhì)生態(tài)產(chǎn)區(qū)，打造高標準山水康養(yǎng)。

  項目實施方案

按照以EOD融合機制激發(fā)強能級兩山轉(zhuǎn)化驅(qū)動力、以高標準山水生態(tài)修復治理響應黃山市委對“黃山區(qū)要策應山上山下聯(lián)動，打造高水平國際旅游目的地”要求、打造黃山人與自然和諧共生現(xiàn)代化太平湖濱湖擴綠增長示范區(qū)的融合發(fā)展總體目標，將項目實施方案分為生態(tài)治理類(高標準生態(tài)環(huán)境管控)、關聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)類(特色資源產(chǎn)業(yè)開發(fā))兩大類，包含太平湖流域復合生態(tài)系統(tǒng)修復治理擴綠、太平湖西南C環(huán)人湖和諧濱湖擴綠增長、太平湖上游小流域鄉(xiāng)村振興農(nóng)文旅擴綠增長、太平湖浦溪河沿岸產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型擴綠增長四個子項目。

  2023年，黃山區(qū)太平湖流域生態(tài)環(huán)境治理及綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展項目通過專家評審，納入省級EOD模式項目庫。

小結(jié)

產(chǎn)業(yè)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境治理的融合發(fā)展是可行的。EOD模式創(chuàng)新性項目需在策劃中充分挖掘區(qū)域現(xiàn)有優(yōu)勢條件，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境良性互動的格局，通過合理的產(chǎn)業(yè)布局、循環(huán)經(jīng)濟與資源利用的融合，以及科技創(chuàng)新與環(huán)境治理的融合，實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)的雙贏。在未來的發(fā)展中，我們應繼續(xù)推動EOD模式的實踐，多多積累項目落地的實戰(zhàn)經(jīng)驗，為實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展做出更大貢獻。