位于寧夏回族自治區(qū)石嘴山市的沙湖，是中亞候鳥(niǎo)遷徙的重要中轉(zhuǎn)站。冬日，這里的湖面倒映著藍(lán)天白云，陽(yáng)光灑在金色的蘆葦上，美景如畫(huà)。寧夏農(nóng)墾大沙湖區(qū)域的生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)EOD）項(xiàng)目是寧夏首個(gè)入選國(guó)家EOD模式的試點(diǎn)項(xiàng)目。項(xiàng)目旨在通過(guò)水質(zhì)凈化和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，輻射沙湖周邊30萬(wàn)畝區(qū)域，打造“山水林田湖草沙鳥(niǎo)”全生態(tài)體驗(yàn)和旅游度假目的地。項(xiàng)目將有效改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)周邊群眾增收致富。

　　時(shí)至今日，EOD項(xiàng)目已實(shí)施5年。為持續(xù)推進(jìn)EOD模式創(chuàng)新，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)人民銀行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局等四部門(mén)近日聯(lián)合印發(fā)《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）項(xiàng)目實(shí)施導(dǎo)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施導(dǎo)則》），旨在通過(guò)生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，讓生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增值溢價(jià)，以此踐行“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)理念。

　　解決生態(tài)治理項(xiàng)目資金難題

　　EOD模式是指通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、組合開(kāi)發(fā)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式，推動(dòng)公益性較強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境治理與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作、一體化實(shí)施、可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，以產(chǎn)業(yè)收益反哺生態(tài)治理，以生態(tài)治理提升產(chǎn)業(yè)收益。這一模式是實(shí)現(xiàn)“兩山”理念轉(zhuǎn)化的重要途徑，也是平衡經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境治理的關(guān)鍵。

　　為何要實(shí)行EOD模式？生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院管理與政策研究所所長(zhǎng)董戰(zhàn)峰告訴記者，EOD模式是生態(tài)環(huán)境治理模式的重大創(chuàng)新，能夠讓政府的統(tǒng)籌施策與市場(chǎng)的資源配置高效統(tǒng)一，帶動(dòng)相關(guān)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等多元主體參與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)。

　　EOD模式通過(guò)組合開(kāi)發(fā)、統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，解決突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，提升區(qū)域發(fā)展品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增值溢價(jià)。“總體而言，EOD模式是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的重要手段，能夠以市場(chǎng)化方式解決地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理項(xiàng)目的資金難題?！倍瓚?zhàn)峰說(shuō)。

　　EOD模式的發(fā)展可以劃分為探索、試點(diǎn)和全面推進(jìn)三個(gè)階段。

　　2018年，生態(tài)環(huán)境部明確提出探索開(kāi)展EOD模式，并在2020年至2022年開(kāi)展了兩輪EOD試點(diǎn)工作。2022年4月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)入庫(kù)指南（試行）〉的通知》，提出建立生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，同時(shí)制定了入庫(kù)指南，明確了入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)和入庫(kù)項(xiàng)目類(lèi)型，并將EOD項(xiàng)目納入金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）每年入庫(kù)EOD項(xiàng)目原則上不超過(guò)5個(gè)。近日發(fā)布的《實(shí)施導(dǎo)則》，將繼續(xù)引導(dǎo)EOD模式規(guī)范實(shí)施，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　各地開(kāi)展項(xiàng)目試點(diǎn)

　　董戰(zhàn)峰說(shuō)，EOD模式有效解決了生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”的問(wèn)題。近年來(lái)，隨著國(guó)家生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目管理系統(tǒng)的建成，《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)入庫(kù)指南（試行）》的發(fā)布，以及生態(tài)環(huán)境部與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國(guó)家綠色發(fā)展基金等10家金融機(jī)構(gòu)合作關(guān)系的建立，EOD模式的工作機(jī)制已較為完善。

　　《實(shí)施導(dǎo)則》提出，積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序推進(jìn)EOD模式創(chuàng)新。《實(shí)施導(dǎo)則》涵蓋了從EOD項(xiàng)目的謀劃、方案設(shè)計(jì)、主體確定、項(xiàng)目實(shí)施到評(píng)估監(jiān)督的全生命周期管理流程，能夠指導(dǎo)地方開(kāi)展EOD項(xiàng)目?！秾?shí)施導(dǎo)則》特別明確了實(shí)施要點(diǎn)，提出針對(duì)EOD項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的具體要求，引導(dǎo)EOD項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施，并配套制定《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）項(xiàng)目實(shí)施方案編制指南》?！秾?shí)施導(dǎo)則》還明晰了項(xiàng)目組織主體、實(shí)施主體及其責(zé)任分工，厘清了各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)、金融部門(mén)等在EOD項(xiàng)目實(shí)施中的具體任務(wù)。

　　目前，安徽、福建、江蘇、山東、浙江、湖北、廣西等地開(kāi)展了省級(jí)EOD項(xiàng)目試點(diǎn)。各地結(jié)合實(shí)際，紛紛出臺(tái)EOD項(xiàng)目相關(guān)的創(chuàng)新政策。其中，江蘇省為EOD項(xiàng)目?jī)?yōu)先提供“環(huán)保貸”“環(huán)保擔(dān)”等支持，由省財(cái)政給予優(yōu)秀示范項(xiàng)目資金獎(jiǎng)勵(lì)；廣西開(kāi)發(fā)“桂惠貸—生態(tài)貸”，貼息比例為3%，貼息一年，最高可貼息500萬(wàn)元；福建省規(guī)定，EOD項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批納入“綠色通道”，做到快批快辦。項(xiàng)目運(yùn)行削減的主要污染物排放指標(biāo)，經(jīng)核定后可納入排污總量指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù)，流轉(zhuǎn)用于本地區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)。

　　以良好環(huán)境激活區(qū)域經(jīng)濟(jì)

　　“EOD模式是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理的重要抓手。農(nóng)村地區(qū)可利用EOD模式構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部的良性循環(huán)?！敝腥A環(huán)保聯(lián)合會(huì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保專(zhuān)委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)袁秀麗說(shuō)，通過(guò)環(huán)境治理、生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建等，EOD模式可以為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)基底，帶動(dòng)土地升值。EOD項(xiàng)目的實(shí)施能夠提升區(qū)域整體環(huán)境品質(zhì)，還可以通過(guò)公共設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和特色塑造等為后續(xù)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)提供優(yōu)質(zhì)條件。此外，EOD模式會(huì)借助產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和人才引進(jìn)激活區(qū)域經(jīng)濟(jì)，增加居民收入、企業(yè)利潤(rùn)和政府稅收。

　　在湖北省荊門(mén)市東寶區(qū)萬(wàn)華農(nóng)作物秸稈綜合利用生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，稻麥秸稈等農(nóng)林剩余物在經(jīng)過(guò)干燥、粉碎、篩選、拌膠、熱壓、砂光等十多道工序后，成功變廢為寶，成為用于家裝等領(lǐng)域的禾香板材。目前，通過(guò)這種創(chuàng)新方式，生態(tài)產(chǎn)業(yè)園吸引了許多家居配套企業(yè)進(jìn)駐，打通了“秸稈—板材—定制家居”全產(chǎn)業(yè)鏈，使產(chǎn)業(yè)園年產(chǎn)值達(dá)到100億元。綠色建材和裝配式建筑也由此成為區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，連續(xù)3年入選湖北省重點(diǎn)成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)集群。

　　向山地區(qū)是安徽省馬鞍山鐵礦資源的集中地。多年來(lái)，超強(qiáng)度、大規(guī)模的粗放式開(kāi)采，為當(dāng)?shù)亓粝铝死劾鄣纳鷳B(tài)傷疤：資源枯竭、山體裸露、廢渣堆積、灰塵漫天……為了滿(mǎn)足地區(qū)礦山修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施配套提升、人居環(huán)境整治等生態(tài)保護(hù)治理需求，馬鞍山市向山地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理EOD項(xiàng)目于2021年7月正式開(kāi)工。項(xiàng)目占地面積63.6平方千米，總投資約82.7億元。

　　通過(guò)3年生態(tài)修復(fù)，原來(lái)的廢棄礦山如今山清水秀，成為良田。去年6月，生態(tài)修復(fù)后的向山地區(qū)終于撒下了第一批黑麥種子。去年9月中旬，黑麥喜獲豐收。

　　除了應(yīng)用專(zhuān)業(yè)技術(shù)，將酸性土壤改造成可種植的耕地外，良田周邊的裸露山體上還栽種了楓香、烏桕等觀賞樹(shù)。樹(shù)木與田地交相輝映，構(gòu)成了獨(dú)特美景。馬鞍山市雨山區(qū)副區(qū)長(zhǎng)任勇感嘆道，以前的向山是禿頭山，看不到多少綠色。現(xiàn)在，向山周邊綠樹(shù)成蔭、欣欣向榮，有些地方還變成了“網(wǎng)紅”景點(diǎn)。

　　據(jù)了解，馬鞍山市向山地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理EOD項(xiàng)目采用“礦山治理+特種經(jīng)濟(jì)林一二三產(chǎn)融合”模式。未來(lái)，項(xiàng)目還將加快產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保、智能制造、生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化旅游、運(yùn)動(dòng)休閑等新型產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。