與發(fā)達(dá)國家相比，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步較晚、規(guī)模偏小。2014年，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重還不足2%，在全球環(huán)保市場所占的份額還不到1%。
一、我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩的原因
一是缺乏一部專門的法律和中長期戰(zhàn)略規(guī)劃來規(guī)范和引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。盡快制定并出臺《環(huán)保產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境；同時，制定我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展長期戰(zhàn)略規(guī)劃，以指導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
二是政府對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的扶持力度仍顯不足。比如在財政扶持方面，我國用于環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資主要用在了污染末端治理環(huán)節(jié)，而投放在節(jié)能環(huán)保技術(shù)和設(shè)備研發(fā)上的資金缺乏；財政補(bǔ)貼項(xiàng)目集中在短期收益率較高的環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，而對長期效益好、短期成效不明顯的環(huán)保項(xiàng)目扶持力度不夠。
二、扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的建議
一是加強(qiáng)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的相關(guān)法規(guī)和戰(zhàn)略規(guī)劃建設(shè)。盡快制定并出臺《環(huán)保產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境；同時，制定我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展長期戰(zhàn)略規(guī)劃，以指導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
二是加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的扶持力度。首先，各級政府應(yīng)當(dāng)按照新的環(huán)境保護(hù)法要求，在財政、稅收、價格、政府采購等方面制定相關(guān)政策和措施，鼓勵和支持環(huán)境保護(hù)技術(shù)裝備、可再生能源開發(fā)利用、資源綜合利用和環(huán)境服務(wù)等環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；其次，要加大對現(xiàn)有扶持政策的落實(shí)力度；再次，政府財政補(bǔ)貼應(yīng)向節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品推廣項(xiàng)目上傾斜。建議國家設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金，將擬投資在環(huán)保產(chǎn)業(yè)上的中央轉(zhuǎn)移支付資金、地方財政資金和社會資本一并放到投資基金中；第四，加快推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，開征環(huán)境保護(hù)稅。建議在公益彩票加入環(huán)保內(nèi)容或發(fā)行環(huán)保彩票。
三、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要作用
環(huán)保產(chǎn)業(yè)是典型的政策驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)，同時也是拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要抓手。
從政策層面看，2014年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《2014年－2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》，預(yù)計到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到4.5萬億元，成為國民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已吸收3000萬人就業(yè)。
從經(jīng)濟(jì)驅(qū)動層面看，環(huán)保行業(yè)科班出身的陳吉寧履新環(huán)保部部長后，他表示，今后工作重心之一就是精心編制好環(huán)保“十三五”規(guī)劃。緊緊抓住改善環(huán)境質(zhì)量這個核心，實(shí)施質(zhì)量和總量雙管控，加強(qiáng)和完善環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)，科學(xué)決策、系統(tǒng)治污，重點(diǎn)要攻克大氣、水體、土壤污染防治。隨著大氣、水體、土壤污染防治三大產(chǎn)業(yè)鏈政策逐步落地，產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)公司將明顯受益。
四、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資預(yù)測
“十三五”期間，環(huán)保投資有望保持高速增長。
陳吉寧履新環(huán)保部部長后，表達(dá)了國家治理環(huán)境污染的更強(qiáng)決心。其具體內(nèi)容包括在2015年推動《大氣污染防治法》的修訂、“水十條”的出臺，《環(huán)保稅法》與土壤修復(fù)相關(guān)政策的制定。
據(jù)測算，未來幾年環(huán)保投資需求大概在8萬至10萬億元，這大大超過了“十一五”、“十二五”期間的全國環(huán)保投資。而“十一五”、“十二五”期間的全國環(huán)保投資分別為2.2萬億元、4.1萬億元。
