本文從科學(xué)編制有關(guān)規(guī)劃、加快實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工程試點(diǎn)，建立生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償和助民脫困機(jī)制等方面提出四川省涼山州風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的具體政策建議。

　　涼山州新能源開發(fā)利用健康發(fā)展的政策建議

　　一、 科學(xué)編制有關(guān)規(guī)劃,規(guī)劃引領(lǐng)新能源發(fā)展

　　一是全州盡快研究制定新能源發(fā)展戰(zhàn)略及路線圖，編制出臺(tái)新能源各領(lǐng)域“十三五”規(guī)劃，落實(shí)四川省、州政府關(guān)于支持新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展有關(guān)政策，堅(jiān)持新能源規(guī)劃與電網(wǎng)建設(shè)、土地利用、城鎮(zhèn)發(fā)展等“多規(guī)合一”，科學(xué)編制風(fēng)電項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、光伏及生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將新能源項(xiàng)目建設(shè)納入全州能源發(fā)展規(guī)劃。重點(diǎn)規(guī)劃布局以德昌為中心的安寧河谷風(fēng)電場、打造金沙江、雅礱江流域風(fēng)光水電互補(bǔ)新能源走廊，加快建設(shè)全國重要清潔能源基地。

　　二是需要完善頂層設(shè)計(jì)，解決土地、林業(yè)、電力等部門相關(guān)規(guī)劃或文件不統(tǒng)一等問題，實(shí)現(xiàn)有效銜接、配合順暢，促進(jìn)項(xiàng)目順利落地[6];新能源項(xiàng)目建設(shè)做到全生命周期項(xiàng)目管理，從做實(shí)項(xiàng)目前期、堅(jiān)持市場配置資源、理順項(xiàng)目審批程序、建立動(dòng)態(tài)退出機(jī)制等方面著眼，為新能源發(fā)展指明方向。各地出臺(tái)更加細(xì)化和執(zhí)行力更強(qiáng)的光伏扶貧項(xiàng)目考核管理辦法，以保障政策落地、扶貧效益真正體現(xiàn)[6]。

　　三是需要全州相關(guān)部門充分調(diào)研、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全州要制定統(tǒng)一的招商引資的指導(dǎo)性意見，爭取招大引強(qiáng)，深化與華能、國電等企業(yè)的交流合作，規(guī)范開發(fā)秩序，遵循全省風(fēng)電“一縣一業(yè)主”開發(fā)模式，開展資源閑置整治，執(zhí)行重大項(xiàng)目報(bào)告和審批制度。鼓勵(lì)各縣因地制宜在初始資金、設(shè)計(jì)安裝、后期維護(hù)等多方面積極探索[6]。

　　四是加強(qiáng)全州能源領(lǐng)域大數(shù)據(jù)系統(tǒng)研究、挖掘和預(yù)測，推動(dòng)云計(jì)算技術(shù)與大數(shù)據(jù)分析技術(shù)在新能源領(lǐng)域的研發(fā)和應(yīng)用，提升全州新能源管理信息化水平。

　　二、 加快實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工程試點(diǎn)，突破新能源發(fā)展瓶頸

　　在加強(qiáng)對(duì)雅礱江風(fēng)光水互補(bǔ)清潔能源示范基地規(guī)劃建設(shè)的支持力度的同時(shí)，應(yīng)在高海拔少數(shù)民族地區(qū)加快實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工程試點(diǎn)，把6縣發(fā)展重點(diǎn)放在實(shí)施光伏扶貧工程上。并將光伏扶貧作為脫貧攻堅(jiān)手段之一，實(shí)現(xiàn)光伏扶貧從“輸血式”向“造血式”的轉(zhuǎn)變。按照《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》(發(fā)改能源〔2016〕621號(hào))精神，根據(jù)貧困人口分布及光伏建設(shè)條件，選擇適宜的光伏扶貧模式，以縣為單元統(tǒng)籌規(guī)劃，分階段以整村推進(jìn)。在不突破基本農(nóng)田、不占用或少占用優(yōu)質(zhì)耕地的原則下，支持我州特別是光伏扶貧工程重點(diǎn)實(shí)施范圍，通過采用土地租賃的方式在一般農(nóng)用地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、園地、坑塘水面、低丘緩坡改造地等建設(shè)農(nóng)光、漁光互補(bǔ)項(xiàng)目;在不突破生態(tài)公益林紅線，滿足當(dāng)?shù)厮帘３值脑瓌t下，允許在宜林地、郁閉度低于 0.1 的疏林地建設(shè)林光互補(bǔ)項(xiàng)目，因地制宜發(fā)展山地光伏、藥材光伏、林光互補(bǔ)、草光互補(bǔ)、光伏大棚、光伏蘑菇、光伏蔬菜等生態(tài)光伏電站項(xiàng)目;在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的增產(chǎn)增收。同時(shí)充分調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)光伏發(fā)電的積極性，政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)多方有效銜接良性互動(dòng)，降低農(nóng)村光伏電站建設(shè)門檻，充分調(diào)動(dòng)群眾積極性。

　　三、 建立生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償和助民脫困機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善

　　全州范圍內(nèi)需盡快開展新能源建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與生態(tài)安全格局研究，建立空間指引，劃定區(qū)域范圍內(nèi)適宜、限制、禁止建設(shè)區(qū)和生態(tài)紅線范圍。1)新能源建設(shè)項(xiàng)目落地之前，應(yīng)認(rèn)真評(píng)估有關(guān)建設(shè)的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)。由項(xiàng)目業(yè)主上繳500萬元旅游發(fā)展保證金，或參照其他省份相關(guān)政策，由項(xiàng)目業(yè)主與項(xiàng)目所在地縣級(jí)人民政府簽訂共建協(xié)議，每年按上網(wǎng)電價(jià)銷售收益的 40%~70%計(jì)提生態(tài)修復(fù)基金，并用不少于5%的生態(tài)修復(fù)基金作為基礎(chǔ)科研經(jīng)費(fèi)，與地方院校(如西昌學(xué)院)和科研院所(如涼山州西昌農(nóng)科所)等合作，創(chuàng)建州縣級(jí)特色生物研發(fā)和種苗基地，并由合作高校和科研院所提供技術(shù)支持和技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)格保護(hù)和修復(fù)自然景觀和自然生態(tài)系統(tǒng)，并對(duì)生態(tài)敏感區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施生態(tài)修復(fù)和生態(tài)補(bǔ)償。2)新能源建設(shè)項(xiàng)目建成之后，除工程占地造成土地利用狀況不可逆改變外，其他影響經(jīng)采取相應(yīng)的污染治理和生態(tài)恢復(fù)措施后，應(yīng)對(duì)區(qū)域生物多樣性和區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響應(yīng)減到最小。3)鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先培養(yǎng)使用當(dāng)?shù)厝瞬?，建議在電場建成3a后，企業(yè)內(nèi)涼山州內(nèi)生源的當(dāng)?shù)芈毠?shù)量應(yīng)不低于70%，少數(shù)民族應(yīng)不低于30%，以服務(wù)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和改善民生，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

　　總結(jié)

　　總之，為了促進(jìn)涼山州新能源的健康發(fā)展，涼山州要進(jìn)一步強(qiáng)化水風(fēng)光互補(bǔ)基地建設(shè)力度，加緊推進(jìn)規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施，并在加強(qiáng)對(duì)雅礱江風(fēng)光水互補(bǔ)清潔能源示范基地規(guī)劃建設(shè)的支持力度的同時(shí)，加快高海拔少數(shù)民族地區(qū)光伏發(fā)電扶貧工程試點(diǎn)工作，加強(qiáng)輸送平臺(tái)建設(shè)和體制機(jī)制、配套政策研究，引導(dǎo)風(fēng)電、光電等新能源科學(xué)有序發(fā)展，才能形成水電、風(fēng)電、光電相互配合、共同發(fā)展的良好局面。(作者：孟麗濤 邊春霖)