金塔縣按照“精生產(chǎn)、準(zhǔn)加工、強(qiáng)管理、促發(fā)展”的原則，突出種業(yè)基地建設(shè)、縣域品牌培優(yōu)、先進(jìn)模式創(chuàng)建、種植專業(yè)監(jiān)管等重點(diǎn)，加大資金扶持的渠道和力度，建設(shè)以種子產(chǎn)業(yè)為龍頭企業(yè)，依托制種基地培育、繁殖、深加工為一體的農(nóng)作物制種體系，推動(dòng)建立縣域種子品牌，逐步實(shí)現(xiàn)種業(yè)強(qiáng)縣。

　　一、金塔縣制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　早在20世紀(jì)80年代初，金塔縣引進(jìn)并開始進(jìn)行雜交制種，參與制種的主要是縣良種繁殖場(chǎng)和縣種子公司，品種主要是西瓜、甜瓜和番茄，生產(chǎn)面積不大，管理措施、技術(shù)操作規(guī)程較為滯后，技術(shù)人員一邊學(xué)習(xí)探索，一邊指導(dǎo)生產(chǎn);進(jìn)入90年代中期，憑借金塔獨(dú)特的自然氣候稟賦和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)，來金塔縣境內(nèi)發(fā)展雜交瓜類以及蔬菜、花卉、牧草種子的國(guó)內(nèi)外種子公司逐年增多，使金塔縣逐漸形成集瓜類、蔬菜等雜交種子的優(yōu)勢(shì)地域，生產(chǎn)出的種子質(zhì)量深受國(guó)內(nèi)外客商的信賴，縣內(nèi)種子隊(duì)伍快速發(fā)展壯大。除原有的縣種子公司、縣良種場(chǎng)、園藝場(chǎng)、農(nóng)廣校等集體單位參與制種外，個(gè)體種子公司的發(fā)展也逐漸增多，種子生產(chǎn)向現(xiàn)代化、專業(yè)化、社會(huì)化方向發(fā)展;進(jìn)入21世紀(jì)，金塔縣制種產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模和種子產(chǎn)量逐年增加，種子開始大量外銷，制種面積基地規(guī)模迅速擴(kuò)大。2015年以來制種面積一直穩(wěn)定在10萬(wàn)畝以上。

　　金塔作為甘肅西部的一個(gè)農(nóng)業(yè)小縣城，近40年來，各級(jí)組織和廣大干部群眾充分挖掘和利用適宜的氣候、優(yōu)質(zhì)的土壤、潔凈的水源等得天獨(dú)厚的自然條件，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展制種產(chǎn)業(yè);歷屆縣委、縣政府更是將制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為推進(jìn)金塔戈壁農(nóng)業(yè)快速發(fā)展、增加大部分農(nóng)民主要收入的重要渠道。在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和種子管理站的精心謀劃和推進(jìn)下，全縣制種產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出“基地做優(yōu)、企業(yè)做強(qiáng)、品牌做亮、產(chǎn)業(yè)做精”的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　(一)基地建設(shè)穩(wěn)中提質(zhì)

　　全縣已建成西壩、中東、古城、東壩4個(gè)萬(wàn)畝瓜菜制種基地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，建成王子莊、三灣溝、晨光、高橋、頭號(hào)、移慶等42個(gè)千畝瓜菜制種基地村。認(rèn)定符合條件的制種基地村66個(gè)，占全縣行政村數(shù)量的74%。制種規(guī)模已連續(xù)7年達(dá)到10萬(wàn)畝以上，是甘肅省非主要農(nóng)作物制種面積最大的縣。2022年金塔縣被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定為國(guó)家級(jí)區(qū)域性西甜瓜良種繁育基地。

　　(二)產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模

　　金塔縣域內(nèi)已累計(jì)辦理《主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》的企業(yè)1家，《非農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》的企業(yè)36家，合計(jì)種子辦證企業(yè)37家。其中年產(chǎn)值在1???000萬(wàn)元以上的有4家，占企業(yè)總數(shù)的10.8%，年產(chǎn)值在500萬(wàn)元以上的有15家，占企業(yè)總數(shù)的40.5%，年產(chǎn)值在500萬(wàn)元以下的有18家，占企業(yè)總數(shù)的48.7%。同時(shí)，每年通過辦理登記備案手續(xù)在金塔縣進(jìn)行種子生產(chǎn)的縣外種子企業(yè)40家左右。

　　(三)技術(shù)服務(wù)成熟到位

　　金塔縣鄉(xiāng)村種子產(chǎn)業(yè)和技術(shù)服務(wù)體系健全，各種子企業(yè)具備完善成熟的相關(guān)農(nóng)作物種子生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，無論是企業(yè)內(nèi)部專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)、深入基地指導(dǎo)農(nóng)戶種植，還是根據(jù)農(nóng)時(shí)季節(jié)開展現(xiàn)場(chǎng)咨詢服務(wù)等都能做到有序有效開展?？h內(nèi)約2.6萬(wàn)戶制種農(nóng)戶4萬(wàn)多人經(jīng)過多年的生產(chǎn)實(shí)踐掌握了熟練的制種技術(shù)操作經(jīng)驗(yàn)，為落實(shí)好種子生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和田間質(zhì)量管控措施打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　(四)產(chǎn)業(yè)效益穩(wěn)定可觀

　　2021年全縣生產(chǎn)各類農(nóng)作物種子約950萬(wàn)kg，總收入達(dá)到6.8億元，較上年增加8???000萬(wàn)元;制種產(chǎn)業(yè)純收入達(dá)到4.1億元;農(nóng)民人均制種純收入3???800元，占農(nóng)民人均可支配收入的17.1%。全縣制種產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，制種收益持續(xù)提升，是金塔縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和農(nóng)民收入穩(wěn)定增加的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

　　(五)發(fā)展模式不斷優(yōu)化

　　在“公司+基地+農(nóng)戶”這一原始模式的基地上，先后推行了“公司+專業(yè)合作社+基地”“公司+制種大戶+基地”等發(fā)展模式，探索試行了“公司集中流轉(zhuǎn)土地，反包大戶規(guī)模經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一組織生產(chǎn)管理”基地新型發(fā)展模式，發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)，積極破解勞動(dòng)力逐年減少、投入成本不斷增加、面積落實(shí)難度加大等制約制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

　　(六)示范帶動(dòng)初見成效

　　近年來，金塔縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門積極爭(zhēng)取省級(jí)現(xiàn)代種業(yè)項(xiàng)目資金，在中東鎮(zhèn)傾力打造了集鋼架拱棚、滴灌管灌等設(shè)施相配套的“綠色標(biāo)準(zhǔn)化制種產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”，并于2021年組織實(shí)施了設(shè)施西甜瓜多茬制種、網(wǎng)室制種、熊蜂授粉、水肥一體化、病蟲害監(jiān)測(cè)等制種新技術(shù)試驗(yàn)示范項(xiàng)目13項(xiàng)，充分展示了高標(biāo)準(zhǔn)基地建設(shè)、種子生產(chǎn)、田間質(zhì)量控制等技術(shù)成果，為加快推進(jìn)全縣標(biāo)準(zhǔn)化種子基地建設(shè)發(fā)揮了示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

　　(七)基層基礎(chǔ)有力夯實(shí)

　　先后編制了《現(xiàn)代制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，印發(fā)了《金塔縣現(xiàn)代制種基地建設(shè)實(shí)施方案》《金塔縣國(guó)家級(jí)區(qū)域性西甜瓜良種繁育基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)方案》，出臺(tái)了《金塔縣農(nóng)作物種子生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》《關(guān)于加強(qiáng)制種基地隔離區(qū)養(yǎng)蜂管理辦法》，制定了基地準(zhǔn)入、備案管理、合同管理、誠(chéng)信評(píng)價(jià)、隔離區(qū)調(diào)整等制度，監(jiān)管工作機(jī)制逐步完善，監(jiān)管服務(wù)體系逐步健全，監(jiān)管主體責(zé)任全面壓實(shí)。

　　(八)種業(yè)市場(chǎng)和諧穩(wěn)定

　　隨著縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)管服務(wù)體系和工作機(jī)制的健全完善，市縣種子企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度的推行，各種子生產(chǎn)企業(yè)在相關(guān)部門的指導(dǎo)監(jiān)督下，嚴(yán)格按照要求種植，管理、授粉、篩選，有效的避免了種業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，涉種矛盾糾紛明顯減少。2013年前后全縣涉種矛盾糾紛呈高發(fā)期，每年約50起左右;從2015年起呈大幅度下降趨勢(shì)，每年約20起左右，近三年每年穩(wěn)定在10起以內(nèi)。

　　二、存在問題

　　客觀地講，金塔縣種業(yè)在發(fā)展過程中也還存在一些現(xiàn)實(shí)問題和薄弱環(huán)節(jié)。

　　(一)基地建設(shè)質(zhì)量亟待提高

　　全縣大多數(shù)制種基地缺乏以鄉(xiāng)以村統(tǒng)一規(guī)劃，種子生產(chǎn)以“小而散”的農(nóng)戶家庭為主，耕地平整度差，基礎(chǔ)設(shè)施配套水平低。加之農(nóng)戶長(zhǎng)期使用農(nóng)藥、化肥、地膜以及不重視輪作倒茬，造成了耕地有機(jī)質(zhì)含量低、肥力不足、病蟲害嚴(yán)重并存在不同程度的污染。與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、高質(zhì)量發(fā)展的要求極不適應(yīng)。

　　(二)企業(yè)發(fā)展能力普遍較弱

　　金塔縣內(nèi)種子企業(yè)普遍規(guī)模小，沒有專門的科研育種機(jī)構(gòu)、育種人員和設(shè)施設(shè)備，商業(yè)化育種尚處在起步階段。主要依靠為客戶代繁種子維持運(yùn)轉(zhuǎn)，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)業(yè)鏈條向種子精深加工延伸不夠，企業(yè)效益低，資本積累少，自我發(fā)展能力和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)的能力弱。

　　(三)監(jiān)管服務(wù)體系不夠健全

　　鄉(xiāng)村屬地監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不夠有力有效，縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革和執(zhí)法體系建設(shè)還不到位，農(nóng)業(yè)與法檢、公安、工商等多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制尚未形成常態(tài)。種業(yè)監(jiān)管服務(wù)基礎(chǔ)條件簡(jiǎn)陋，品種試驗(yàn)、檢驗(yàn)檢測(cè)缺乏技術(shù)手段支持，影響種業(yè)監(jiān)管服務(wù)工作的全方位、高質(zhì)量開展。

　　(四)品牌建設(shè)宣傳缺乏力度

　　沒有對(duì)縣域制種基地優(yōu)勢(shì)條件進(jìn)行宣傳，缺乏瓜菜種子區(qū)域性公共品牌創(chuàng)建意識(shí)，金塔制種基地、金塔優(yōu)質(zhì)種子還沒有形成叫得響、“磁性”強(qiáng)、在國(guó)內(nèi)外具有廣泛影響力的品牌效應(yīng)。

　　三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和舉措

　　今后，金塔縣制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展要全面貫徹習(xí)近平總書記“要下決心把民族種業(yè)搞上去”的指示精神和中央打好種業(yè)翻身仗、國(guó)家實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)戰(zhàn)略部署精神，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，搶抓新的機(jī)遇，提升金塔特色制種產(chǎn)業(yè)的快速高質(zhì)量發(fā)展，依靠得天獨(dú)厚的自然優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)制種產(chǎn)業(yè)。按照“精生產(chǎn)、準(zhǔn)加工、強(qiáng)管理、促發(fā)展”的原則，突出種業(yè)基地建設(shè)、縣域品牌培優(yōu)、先進(jìn)模式創(chuàng)建、種植專業(yè)監(jiān)管等重點(diǎn)，加大資金扶持的渠道和力度，建設(shè)以種子產(chǎn)業(yè)為龍頭企業(yè)，依托制種基地培育、繁殖、深加工為一體的農(nóng)作物制種體系，推動(dòng)建立縣域種子品牌，逐步將金塔縣發(fā)展成種業(yè)強(qiáng)縣。

　　(一)精準(zhǔn)制定發(fā)展規(guī)劃

　　根據(jù)縣域內(nèi)不同片區(qū)的自然資源及產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，并考慮水利灌溉、土壤地力、輪作倒茬、隔離區(qū)調(diào)整和勞動(dòng)力承載能力等因素，編制《金塔縣現(xiàn)代制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，制定《金塔縣蔬菜花卉種業(yè)振興行動(dòng)實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全縣現(xiàn)代制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃布局、目標(biāo)要求、重點(diǎn)任務(wù)和具體措施;全力抓好《金塔縣國(guó)家級(jí)區(qū)域性西甜瓜良種繁育基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)方案》的落實(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化全縣西甜瓜制種基地布局，持續(xù)做強(qiáng)西甜瓜制種產(chǎn)業(yè)。

　　(二)聚力助推基地建設(shè)

　　按照全縣“一帶、兩翼、三區(qū)、十園”總體規(guī)劃“沿路建基地、重鎮(zhèn)建園區(qū)、項(xiàng)目延鏈條”的思路，積極爭(zhēng)取和整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，加大制種基地建設(shè)投資，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化的制種產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步完善示范園區(qū)的相關(guān)設(shè)施設(shè)備，提高基地專業(yè)化、系統(tǒng)化生產(chǎn)能力，同時(shí)加強(qiáng)與農(nóng)民制種專業(yè)合作社的溝通合作，通過整村連片集中流轉(zhuǎn)土地，完善渠路林電、水肥一體、作業(yè)機(jī)械等配套設(shè)施，建設(shè)出一批金塔特有的連片戈壁特色種植示范基地。

　　(三)培優(yōu)扶強(qiáng)龍頭企業(yè)

　　繼續(xù)培育壯大種子龍頭企業(yè)，著力解決金塔縣種子企業(yè)“小、散、弱”的問題。要積極創(chuàng)造有吸引力的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，引進(jìn)世界級(jí)和國(guó)內(nèi)頂級(jí)的種業(yè)集團(tuán)在金塔縣辦企業(yè)、建基地，引入資金，引進(jìn)先進(jìn)發(fā)展理念和生產(chǎn)技術(shù)，助推金塔種業(yè)發(fā)展振興;要按照“重組一批、聯(lián)合一批”的方式，推進(jìn)縣內(nèi)“精專特新”領(lǐng)軍企業(yè)和瓜菜種業(yè)集團(tuán);要鼓勵(lì)技術(shù)單位與生產(chǎn)企業(yè)深度合作，開展技術(shù)革新，提升標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、信息化發(fā)展能力，有效提升制種企業(yè)自主發(fā)展能力。

　　(四)優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展模式

　　在現(xiàn)有“公司+基地+農(nóng)戶”訂單模式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化“公司+專業(yè)合作社+基地”“公司+制種大戶+基地”及“公司流轉(zhuǎn)土地統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”或“公司流轉(zhuǎn)土地反包大戶經(jīng)營(yíng)”等新型發(fā)展模式。進(jìn)一步發(fā)揮村集體組織優(yōu)勢(shì)，探索建立“種業(yè)新村”，以制種企業(yè)為主體，采取耕地“入股、托管、流轉(zhuǎn)”等方式，盤活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，明確利益分配機(jī)制，建立新型生產(chǎn)關(guān)系，強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)種業(yè)發(fā)展，激發(fā)鄉(xiāng)村活力，助推鄉(xiāng)村全面振興。

　　(五)持續(xù)堅(jiān)持示范帶動(dòng)

　　組織種子企業(yè)，依靠制種人才、專業(yè)技術(shù)、先進(jìn)品種、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施等優(yōu)勢(shì)資源，以“模塊”農(nóng)業(yè)為抓手，以“金塔縣綠色標(biāo)準(zhǔn)化制種產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”為核心，著力打造“統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、規(guī)劃、種植、管理、收購(gòu)，提高示范效應(yīng)”“五統(tǒng)一、一提高”標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代制種產(chǎn)業(yè)園區(qū)示范點(diǎn)3個(gè)，引進(jìn)示范一批先進(jìn)的綠色標(biāo)準(zhǔn)化種子生產(chǎn)技術(shù)，加大技術(shù)集成創(chuàng)新力度，輻射帶動(dòng)全縣建成管理、技術(shù)、輪作倒茬科學(xué)規(guī)范，種子質(zhì)量保障有力，高效環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的綠色標(biāo)準(zhǔn)化種子生產(chǎn)基地10萬(wàn)畝。

　　(六)著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

　　要多渠道、多形式宣傳種業(yè)法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，努力營(yíng)造依法治種的良好氛圍;要認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)農(nóng)作物種子生產(chǎn)監(jiān)督管理方面的文件，以及關(guān)于種子生產(chǎn)基地屬地管理、黨政同責(zé)的規(guī)定，壓實(shí)“五方”責(zé)任;要監(jiān)督制種企業(yè)加強(qiáng)與村委會(huì)、制種農(nóng)戶的溝通會(huì)商，促進(jìn)重大問題、矛盾糾紛的解決;縣鄉(xiāng)村各級(jí)要密切配合，持續(xù)加強(qiáng)制種企業(yè)準(zhǔn)入監(jiān)管，強(qiáng)化誠(chéng)信度測(cè)評(píng)管理工作，從嚴(yán)打擊涉種違法案件，營(yíng)造種業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。

　　(七)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力

　　要進(jìn)一步完善管理制度，強(qiáng)化責(zé)任追究，努力建設(shè)廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬的種業(yè)工作隊(duì)伍;鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善崗位職責(zé)運(yùn)行管理考核辦法，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部指導(dǎo)和幫助農(nóng)戶解決好發(fā)展制種產(chǎn)業(yè)過程中出現(xiàn)的操心事、煩心事、揪心事，齊心協(xié)力管理好、服務(wù)好各自的制種基地;要指導(dǎo)督促制種企業(yè)增強(qiáng)大局意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，自覺強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)意識(shí)，切實(shí)做到企業(yè)增效和農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)雙贏。

　　(八)加快培育金塔品牌

　　學(xué)習(xí)借鑒“建寧水稻種子”“張掖玉米種子”等品牌建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)“金塔種子”品牌創(chuàng)建和商標(biāo)注冊(cè)，以及“金塔蔬菜種子”地理標(biāo)志產(chǎn)品申報(bào)申請(qǐng)工作，進(jìn)一步提升“金塔種子”的品牌知名度。要廣泛宣傳金塔制種基地優(yōu)勢(shì)。以“金塔縣國(guó)家級(jí)區(qū)域性西甜瓜良種繁育基地”這個(gè)品牌為重點(diǎn)，通過組織參加國(guó)家級(jí)、外省和第五屆酒泉現(xiàn)代種業(yè)博覽會(huì)以及開展網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳等途徑和方式，切實(shí)講好金塔種業(yè)故事，樹立金塔種業(yè)自信，展示金塔種業(yè)形象。(作者：張海萍)