本文分析了我國銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)，并針對(duì)我國銅產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈存在的問題提出了建議：一是推進(jìn)新一輪找礦戰(zhàn)略，加強(qiáng)國內(nèi)重點(diǎn)成礦區(qū)帶內(nèi)銅礦資源的調(diào)查與勘查，積極 開展現(xiàn)有礦山深部邊部找礦，加大銅礦資源基地與國家規(guī)劃礦區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)國內(nèi)銅資源保障能力；二是優(yōu) 化海外投資布局，以“一帶一路”倡議為引領(lǐng),在鞏固提升剛果(金)、贊比亞等國銅權(quán)益產(chǎn)量的同時(shí)，推進(jìn)周 邊國家銅資源開發(fā)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平；三是持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)銅冶煉及 相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局持續(xù)優(yōu)化，以保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全為目標(biāo)，合理控制冶煉產(chǎn)能,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、我國銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)

1、消費(fèi)需求持續(xù)增長,全方位進(jìn)口格局難以改變

受益于新能源、電動(dòng)汽車、儲(chǔ)能等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,我國銅需求依然處于增長的趨勢(shì),對(duì)銅產(chǎn)品進(jìn)口的高度依賴格局難以改變。2022年我國進(jìn)口銅礦、粗銅、精煉銅和銅廢碎料等各種銅產(chǎn)品合計(jì)金屬量接近1300萬t,其中,銅礦、粗銅和精煉銅進(jìn)口貿(mào)易量分別占全球進(jìn)口貿(mào)易總量的61.6%、62.0%和41.4%。

2、資源民族主義不斷蔓延,產(chǎn)業(yè)鏈本土化進(jìn)程加快

當(dāng)前,全球產(chǎn)業(yè)分工格局面臨歷史性重構(gòu),逆全球化思潮不斷加劇,以美國為主的西方國家強(qiáng)化同盟和資源所在國的戰(zhàn)略合作關(guān)系,同時(shí)隨著供應(yīng)緊張、價(jià)格上漲,資源民族主義情緒抬升,資源所在國資源開發(fā)政策逐步發(fā)生轉(zhuǎn)變,通過調(diào)整資源稅、關(guān)稅以及礦產(chǎn)資源國有化、禁止初級(jí)產(chǎn)品出口、延伸產(chǎn)業(yè)鏈等手段實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈本土化。

銅礦作為大宗礦產(chǎn)和新能源領(lǐng)域關(guān)鍵礦產(chǎn),是各國礦業(yè)公司必爭之地,而我國銅礦資源嚴(yán)重短缺,對(duì)海外資源依賴程度還在持續(xù)攀升,海外開發(fā)與獲取受相關(guān)資源國政策影響風(fēng)險(xiǎn)巨大。繼全球最大的銅礦生產(chǎn)國智利和秘魯在不斷醞釀大幅提升礦業(yè)特許權(quán)費(fèi)用和礦業(yè)稅,以及對(duì)高收入征收財(cái)富稅等改革方案之后,剛果(金)和贊比亞等國也出現(xiàn)有類似行動(dòng)。從中長期看,資源所在國產(chǎn)業(yè)鏈條本土化是未來境外礦業(yè)投資一大特點(diǎn),就銅礦資源開發(fā)而言,要逐步適應(yīng)新變化、新趨勢(shì)。

3、我國銅冶煉產(chǎn)能或面臨新一輪增長

2022年,我國銅冶煉投資熱再度興起,多家骨干銅企業(yè)有銅冶煉項(xiàng)目擴(kuò)建和新建計(jì)劃,產(chǎn)能接近300萬t。在國內(nèi)銅原料對(duì)外依存度不斷攀升的背景下,銅冶煉產(chǎn)能仍在不斷提升,與當(dāng)?shù)卣捌髽I(yè)實(shí)施“倍增”計(jì)劃、做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)值規(guī)模的發(fā)展思路密切相關(guān)。從長遠(yuǎn)看,不僅可能會(huì)影響到銅產(chǎn)業(yè)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn),也將會(huì)對(duì)銅精礦加工費(fèi)形成不利影響,加劇國內(nèi)銅冶煉行業(yè)對(duì)原料的競爭態(tài)勢(shì)。

二、我國銅產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展建議

當(dāng)前,國際環(huán)境日益復(fù)雜,地緣政治緊張對(duì)立,局部沖突激烈動(dòng)蕩,經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇遲滯乏力,我國經(jīng)濟(jì)也面臨著需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。我國銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展面對(duì)新情況和新問題,應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)營發(fā)展理念,變被動(dòng)為主動(dòng),在踐行能源綠色發(fā)展的“新賽道”中實(shí)現(xiàn)銅行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1、扎實(shí)推進(jìn)新一輪找礦戰(zhàn)略,增強(qiáng)國內(nèi)銅資源保障能力

一是要加強(qiáng)國內(nèi)重點(diǎn)成礦區(qū)帶內(nèi)銅礦資源的調(diào)查與勘查,引導(dǎo)企業(yè)積極投入開展銅礦勘查;二是要積極開展現(xiàn)有礦山深部邊部找礦,延長礦山服務(wù)年限;三是要加大銅礦資源基地與國家規(guī)劃礦區(qū)建設(shè),推動(dòng)新建一批大中型銅礦山;四是要研究建設(shè)銅資源高效開發(fā)利用基地,進(jìn)一步提升銅礦自產(chǎn)能力。

2、亟待優(yōu)化海外投資布局,提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào),要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè),確保能源資源安全。當(dāng)前我國企業(yè)海外布局的主要銅礦資源開發(fā)地區(qū)投資風(fēng)險(xiǎn)不斷加大,未來礦產(chǎn)資源海外投資存在諸多不確定因素。銅作為戰(zhàn)略金屬,是國家新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),亟需提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平,以保障資源供應(yīng)安全。要優(yōu)化海外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)和生產(chǎn)加工全球布局,以“一帶一路”倡議為引領(lǐng),圍繞海外礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)環(huán)節(jié),在鞏固提升剛果(金)、贊比亞等國銅權(quán)益產(chǎn)量的同時(shí),推進(jìn)周邊國家銅資源開發(fā),提升海外礦產(chǎn)資源保障能力,為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供穩(wěn)定可靠的礦產(chǎn)資源支撐。

3、持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

建議國家有關(guān)部門盡快出臺(tái)相關(guān)政策,引導(dǎo)銅冶煉及相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局持續(xù)優(yōu)化,以保障產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全為目標(biāo),合理控制冶煉產(chǎn)能。一是要堅(jiān)決遏制盲目無序發(fā)展,推動(dòng)銅冶煉發(fā)展由產(chǎn)能規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、能效、安全等相關(guān)政策要求,新改擴(kuò)建銅冶煉項(xiàng)目需符合能耗標(biāo)桿水平、銅冶煉行業(yè)規(guī)范、大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等要求。對(duì)確需新建的銅冶煉項(xiàng)目執(zhí)行權(quán)益銅礦原料自給率應(yīng)不低于一定比例的標(biāo)準(zhǔn)。二是加快世界一流銅業(yè)公司建設(shè)。鼓勵(lì)銅骨干企業(yè)資產(chǎn)重組和上下游整合,提升跨周期投資合作能力,引導(dǎo)專業(yè)型公司在特定領(lǐng)域形成主導(dǎo)地位,培育大型資源貿(mào)易商,深化貿(mào)易合作,拓展來源,降低風(fēng)險(xiǎn)。(作者：張楠)