本文通過梳理云南省自然災(zāi)害特點(diǎn)及航空應(yīng)急需求, 綜合分析航空應(yīng)急救援面臨的現(xiàn)實(shí)問題與發(fā)展機(jī)遇, 并對(duì)比分析了“ 低空+ 應(yīng)急” 模式與傳統(tǒng)應(yīng)急救援模式的差異化特征, 進(jìn)一步提出了云南航空應(yīng)急救援“ 政府+ 市場(chǎng)+ N” 的多元供給模式路徑。同時(shí), 從航空應(yīng)急和低空經(jīng)濟(jì)兩個(gè)層面提出了云南低空經(jīng)濟(jì)“ 三步走” 發(fā)展戰(zhàn)略, 探索構(gòu)建具有云南特色的低空產(chǎn)業(yè)體系, 即搶抓機(jī)遇, 發(fā)力低空應(yīng)急場(chǎng)景; 培引并舉, 壯大全省通用航空產(chǎn)業(yè); 以點(diǎn)帶面, 豐富拓展低空新場(chǎng)景。

一、云南航空應(yīng)急救援發(fā)展面臨的問題與機(jī)遇

1. 1　面臨諸多現(xiàn)實(shí)問題和障礙

當(dāng)前, 云南省依據(jù)《“ 十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》《云南省貫徹落實(shí)“十四五” 國家應(yīng)急體系規(guī)劃實(shí)施方案》等政策文件, 加快航空應(yīng)急救援體系建設(shè), 基本形成以國家力量為主、民間力量為輔的航空應(yīng)急救援新格局。但與嚴(yán)峻的航空應(yīng)急需求相比, 云南的航空應(yīng)急救援力量較少、基礎(chǔ)設(shè)施不足、專業(yè)隊(duì)伍力量薄弱等方面的問題依然十分突出, 在發(fā)展航空應(yīng)急救援中面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1. 1. 1　發(fā)展航空應(yīng)急救援面臨嚴(yán)重的資金壓力云南省在航空應(yīng)急救援地面基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急救援隊(duì)伍及航空器與應(yīng)急裝備等方面都面臨較大的缺口,而航空應(yīng)急救援設(shè)施和裝備的建立需要大量的資金支持, 給地方政府帶來較大的財(cái)政壓力。此外, 航空應(yīng)急救援需要建立完善的配套機(jī)制, 包括人員培訓(xùn)、信息共享等, 這也需要長期的投入和支持。

1. 1. 2　航空應(yīng)急救援建設(shè)周期長、見效慢當(dāng)前云南省乃至全國航空救援體系建設(shè)仍處于起步階段, 需要解決應(yīng)急關(guān)鍵機(jī)型缺失、地面基礎(chǔ)設(shè)施不完善、保障機(jī)制不健全、缺少專業(yè)人才隊(duì)伍等問題, 而這是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù), 難以滿足云南省當(dāng)前迫切的航空應(yīng)急需求。

1. 1. 3　關(guān)鍵航空應(yīng)急救援力量不足與通用航空企業(yè)經(jīng)營困難并存

一方面, 由于地方政府直接購買航空應(yīng)急救援使用的中大型直升機(jī)及應(yīng)急裝備費(fèi)用高昂, 且還需承擔(dān)不菲的日常維護(hù)費(fèi)用, 導(dǎo)致“國家隊(duì)” 關(guān)鍵航空應(yīng)急救援機(jī)群規(guī)模有限; 另一方面, 轄區(qū)內(nèi)注冊(cè)通航經(jīng)營許可證的通用航空公司17 家, 在冊(cè)通用航空器共計(jì)36 架[5] , 整體上通航企業(yè)規(guī)模小, 主要開展空中巡查、空中瀏覽和執(zhí)照培訓(xùn)等航空活動(dòng), 受航空器平臺(tái)功能限制并缺少專業(yè)救援裝備, 難以滿足航空應(yīng)急救援任務(wù)。同時(shí), 通用航空企業(yè)參與應(yīng)急救援的補(bǔ)償機(jī)制仍未建立健全, 通用航空企業(yè)前期投入較大, 在沒有足夠大市場(chǎng)規(guī)模的支持下, 通用航空企業(yè)作為專業(yè)的航空應(yīng)急救援力量未得到充分利用 。

1. 2　航空應(yīng)急救援發(fā)展機(jī)遇

盡管云南發(fā)展航空應(yīng)急面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn), 但航空應(yīng)急、低空經(jīng)濟(jì)等相關(guān)政策的頒布與實(shí)施, 為航空應(yīng)急救援能力建設(shè)提供了極好的機(jī)遇?！丁笆奈濉?國家應(yīng)急體系規(guī)劃》《“十四五” 通用航空發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》《云南省貫徹落實(shí)“十四五” 國家應(yīng)急體系規(guī)劃實(shí)施方案》等都提出了“引導(dǎo)和鼓勵(lì)大型民用航空企業(yè)積極參與到航空應(yīng)急救援工作中”。航空應(yīng)急實(shí)踐也表明: 通用航空充分體現(xiàn)了其自身價(jià)值和社會(huì)服務(wù)使命[7] 。同時(shí), 我國將低空經(jīng)濟(jì)列為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè), 這為作為低空經(jīng)濟(jì)主體的通用航空帶來了空前的發(fā)展機(jī)遇, 也為航空應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了難得的發(fā)展窗口期。

1. 2. 1　航空應(yīng)急是低空經(jīng)濟(jì)的重要應(yīng)用場(chǎng)景

航空應(yīng)急已成為國家應(yīng)急救援體系的重要組成部分, 在數(shù)據(jù)采集、實(shí)時(shí)監(jiān)控、偵查搜救、緊急救助、物資運(yùn)送、人員安撫、空中指揮、引導(dǎo)疏散和通信中繼等眾多應(yīng)急服務(wù)中發(fā)揮重要作用?！丁笆奈濉?國家應(yīng)急體系規(guī)劃》也明確指出航空救援服務(wù)是社會(huì)化應(yīng)急救援服務(wù)的重點(diǎn)之一。在“萬億級(jí)” 低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下, 航空應(yīng)急救援成為了低空經(jīng)濟(jì)的重要應(yīng)用場(chǎng)景。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè), 到2025 年我國航空應(yīng)急救援領(lǐng)域整機(jī)市場(chǎng)有望達(dá)到300 億元產(chǎn)業(yè)規(guī)模[8] 。作為低空經(jīng)濟(jì)的重要業(yè)態(tài), 隨著低空制造的進(jìn)一步發(fā)展, 航空應(yīng)急救援將發(fā)揮更獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和重要的社會(huì)價(jià)值。云南省可面向低空經(jīng)濟(jì)實(shí)際需求, 以航空應(yīng)急為重要場(chǎng)景驅(qū)動(dòng), 拓展低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)和市場(chǎng), 加速多元化低空應(yīng)用場(chǎng)景開發(fā), 促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

1. 2. 2　通用航空業(yè)的發(fā)展為航空應(yīng)急救援體系建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

近年來, 我國通用航空進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段, 行業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大, 通用航空市場(chǎng)不斷拓寬, 高端化、智能化、綠色化為特征的通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式基本確立。有研究報(bào)告預(yù)測(cè): 2024 ~ 2029 年我國通航運(yùn)營市場(chǎng)年均增長率為8% , 到2029 年預(yù)計(jì)為832 億元[9] 。我國參與應(yīng)急救援的通用航空企業(yè)數(shù)量及飛行時(shí)間都在保持快速增長, 快速發(fā)展的通用航空已成為應(yīng)急救援不可或缺的重要力量。從國內(nèi)通航市場(chǎng)來看, 我國通航機(jī)型已經(jīng)形成較為合理的固定翼與旋翼、大型與小型、有人與無人多元搭配的機(jī)隊(duì)模式, 可較好地滿足航空應(yīng)急救援任務(wù)需求。云南省可在綜合研判當(dāng)?shù)睾娇諔?yīng)急救援應(yīng)用場(chǎng)景和發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上,在全國通航市場(chǎng)有針對(duì)性地引入優(yōu)質(zhì)企業(yè), 加快完善航空應(yīng)急救援體系, 全面提升地區(qū)綜合應(yīng)急救援能力。

1. 2. 3　積極布局航空應(yīng)急救援體系, 是“ 人民至上” 和低空經(jīng)濟(jì)的雙向奔赴

航空應(yīng)急救援是組織救援搶險(xiǎn)拯救生命最及時(shí)有效的方法, 更是落實(shí)習(xí)近平總書記“人民至上, 生命至上” 重要理念精神的重要手段。而作為通用航空重要參與力量的通用航空企業(yè), 一直面臨經(jīng)營成本壓力這一突出難題。政府購買航空應(yīng)急救援服務(wù)是針對(duì)通用航空服務(wù)成本分?jǐn)倖栴}的創(chuàng)新舉措, 能夠有效緩解通航企業(yè)經(jīng)營壓力。而云南省的獨(dú)特地理環(huán)境和豐富的文旅資源, 為低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景拓展提供了廣闊的空間。面向云南嚴(yán)峻的災(zāi)害航空應(yīng)急需求, 建設(shè)構(gòu)建“政府+ 市場(chǎng)+ ……” 多元主題的航空應(yīng)急救援體系。災(zāi)時(shí), 充分發(fā)揮通航企業(yè)的應(yīng)急救援能力,加快云南省航空應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè); 平時(shí), 通航企業(yè)常態(tài)化運(yùn)營將充分發(fā)揮云南省低空旅游、低空物流運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì), 激發(fā)低空經(jīng)濟(jì)活力。在低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局下, 通用航空積極參與到航空應(yīng)急救援, 不僅有助于提高整體航空應(yīng)急救援水平, 同時(shí)也可促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 形成低空經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

二、“ 低空+ 應(yīng)急” 的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)想

隨著低空經(jīng)濟(jì)國家戰(zhàn)略的實(shí)施, 各省均開始布局, 搶占先機(jī), 搶奪初期有限的通航資源。在此背景下, 云南也需要加快布局, 才能在未來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新賽道中取得發(fā)展優(yōu)勢(shì)。云南省具備如低空旅游、低空物流運(yùn)輸?shù)鹊涂战?jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì), 若能構(gòu)建“低空+ 應(yīng)急” 的發(fā)展形態(tài), 便能激活低空經(jīng)濟(jì)增長新引擎, 實(shí)現(xiàn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展和航空應(yīng)急救援能力建設(shè)的雙向賦能。從航空運(yùn)營和航空應(yīng)急協(xié)同發(fā)展視角來看, 引入國內(nèi)較大型通用航空公司落地云南, 是快速提升低空運(yùn)營服務(wù)水平和航空應(yīng)急能力的捷徑。

2. 1　搶抓機(jī)遇, 發(fā)力“ 低空應(yīng)急” 場(chǎng)景

云南大力發(fā)展“ 低空應(yīng)急” 場(chǎng)景是大勢(shì)所趨,也是現(xiàn)實(shí)需要。作為低空經(jīng)濟(jì)的重要組成部分, “低空應(yīng)急” 已展現(xiàn)出巨大的市場(chǎng)和發(fā)展?jié)摿? 在低空產(chǎn)品及服務(wù)的采購中占比最大; 同時(shí), 在保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定等方面有著十分重要的政治意義和社會(huì)意義。立足云南省應(yīng)急救援現(xiàn)實(shí)需求, 充分發(fā)揮區(qū)域低空資源優(yōu)勢(shì), 優(yōu)化政企合作, 積極引入國內(nèi)通用航空頭部企業(yè), 探索航空應(yīng)急救援與通用航空運(yùn)營共贏的新模式, 打造滿足本地需求的航空應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)力量, 可以為區(qū)域乃至全國航空應(yīng)急救援體系建設(shè)貢獻(xiàn)智慧和力量。

2. 2　培引并舉, 壯大全省通用航空產(chǎn)業(yè)

針對(duì)云南通航企業(yè)規(guī)模小, 航空業(yè)務(wù)范圍有限,產(chǎn)業(yè)集聚不明顯等實(shí)際, 在“低空應(yīng)急” 場(chǎng)景牽引下, 搶抓先發(fā)優(yōu)勢(shì), 培強(qiáng)引優(yōu)通用航空產(chǎn)業(yè)。一方面, 深挖多元化低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景, 促進(jìn)傳統(tǒng)通航場(chǎng)景與消費(fèi)融合, 加快培育省內(nèi)通航產(chǎn)業(yè)實(shí)體與低空消費(fèi)新業(yè)態(tài); 另一方面, 按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的模式, 主動(dòng)對(duì)接通航企業(yè)到云南開展通航業(yè)務(wù), 將云南低空政策、資源優(yōu)勢(shì)與省外通航企業(yè)裝備、技術(shù)優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合, 在低空應(yīng)用場(chǎng)景的驅(qū)動(dòng)下, 拓展通用航空產(chǎn)業(yè)鏈條, 共同助力云南省內(nèi)通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大, 打造低空產(chǎn)業(yè)新高地。

2. 3　以點(diǎn)帶面, 豐富拓展“ 低空” 新場(chǎng)景

云南擁有發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的良好資源稟賦, 目前正在積極布局低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈, 不斷拓展應(yīng)用場(chǎng)景并打造典型示范。在傳統(tǒng)的山區(qū)推進(jìn)航空短途運(yùn)輸, 以及“低空+ 應(yīng)急” “低空+ 旅游” “低空+ 物流” 和“低空+ 農(nóng)業(yè)” 等新興低空?qǐng)鼍岸季哂泻軓?qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。以“低空應(yīng)急” 為突破口, 充分發(fā)揮通航企業(yè)的運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)及優(yōu)勢(shì), 實(shí)現(xiàn)連點(diǎn)成線、以點(diǎn)帶面的發(fā)展格局, 推動(dòng)通用航空與旅游、物流、農(nóng)業(yè)、科教等領(lǐng)域深度融合, 持續(xù)探索低空經(jīng)濟(jì)新場(chǎng)景, 建設(shè)具有云南特色的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局, 這不僅是提升航空應(yīng)急救援能力的必然要求, 也是推動(dòng)云南低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點(diǎn)。

三、結(jié)語

受自然條件影響, 云南省面臨地震、洪澇、滑坡、泥石流、火災(zāi)等大規(guī)模自然災(zāi)害的危害, 而受限于山區(qū)地面交通限制, 航空應(yīng)急救援成為災(zāi)害應(yīng)急救援的重要手段。然而, 云南省航空應(yīng)急救援隊(duì)伍、地面基礎(chǔ)設(shè)施、航空器等多方面仍存在嚴(yán)重的不足, 航空應(yīng)急救援需求形勢(shì)嚴(yán)峻。在云南航空應(yīng)急救援發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問題和發(fā)展機(jī)遇剖析的基礎(chǔ)上, 提出云南應(yīng)積極調(diào)動(dòng)通航企業(yè)參與航空應(yīng)急, 建設(shè)“政府+市場(chǎng)+ ……” 多元主體的航空應(yīng)急救援供給模式;并從航空應(yīng)急和低空經(jīng)濟(jì)雙重發(fā)展視角出發(fā), 探索云南低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展三步走構(gòu)想, 即: “發(fā)力‘低空應(yīng)急’” “壯大通用航空產(chǎn)業(yè)” “拓展‘低空’ 新場(chǎng)景”, 建設(shè)云南特色的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。(作者：龔全 , 齊福強(qiáng) , 朱峰)