長(zhǎng)三角地區(qū)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎,在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域率先形成政策協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。上海發(fā)布《低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案(2024-2027)》首次提出“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”戰(zhàn)略,建設(shè)浦東新區(qū)低空經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū),打造臨港新片區(qū)空天海一體化應(yīng)用場(chǎng)景,構(gòu)建虹橋商務(wù)區(qū)低空服務(wù)貿(mào)易樞紐,到2027年核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模超500 億元,打造全球創(chuàng)新高地；江蘇以南京、蘇州、無(wú)錫為核心,推出《蘇州市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》等政策,聚焦空域管理改革與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；安徽通過(guò)連續(xù)舉辦低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì),通過(guò)《皖江低空經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)規(guī)劃》,推動(dòng)合肥、蕪湖等地形成特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。浙江省則依托“十四五”規(guī)劃及“數(shù)字長(zhǎng)三角”優(yōu)勢(shì),以杭州、寧波為樞紐,構(gòu)建空港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。區(qū)域政策聯(lián)動(dòng)性強(qiáng),覆蓋研發(fā)支持、場(chǎng)景開(kāi)放、資金補(bǔ)貼等多維度,為低空經(jīng)濟(jì)提供制度保障。

長(zhǎng)三角已形成低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。上游材料端實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵突破,光威復(fù)材研發(fā)的T1100 級(jí)碳纖維大幅降低量產(chǎn)成本,較進(jìn)口產(chǎn)品低40%,中復(fù)神鷹開(kāi)發(fā)出全球首款航空級(jí)玄武巖纖維,耐溫性提升至800℃；中游制造端,上海匯聚御風(fēng)未來(lái)、峰飛航空等頭部eVTOL 企業(yè),占全國(guó)研發(fā)企業(yè)半數(shù)以上；下游應(yīng)用端呈現(xiàn)“三螺旋”創(chuàng)新模式,杭州的“低空物流”、南京的“政府端+交通端”場(chǎng)景、安徽的“低空+8 大領(lǐng)域”等模式多元化發(fā)展。此外,上海依托大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)(如C919 技術(shù)外溢),推動(dòng)低空飛行器適航取證與供應(yīng)鏈協(xié)同；江蘇億航智能產(chǎn)業(yè)基地、無(wú)錫丁蜀產(chǎn)業(yè)園等載體加速技術(shù)轉(zhuǎn)化。其次,長(zhǎng)三角低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)植保、物流配送向城市空中交通(UAM)、低空文旅等新業(yè)態(tài)延伸。上海金山區(qū)開(kāi)通全國(guó)首條跨省低空物流航線(xiàn),蘇州試點(diǎn)低空智慧物流網(wǎng)絡(luò),安徽蕪湖探索“低空+應(yīng)急救援”模式。杭州作為全國(guó)首批無(wú)人機(jī)試驗(yàn)區(qū),已實(shí)現(xiàn)無(wú)人機(jī)城市場(chǎng)景商業(yè)化運(yùn)營(yíng)。據(jù)統(tǒng)計(jì),長(zhǎng)三角地區(qū)2024 年低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模占全國(guó)近30%,成為全國(guó)應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新最活躍的區(qū)域。在無(wú)人機(jī)基地、通用機(jī)場(chǎng)、空管系統(tǒng)等硬件設(shè)施建設(shè)上領(lǐng)先全國(guó)。例如,上海金山華東無(wú)人機(jī)基地?fù)碛?370 平方公里跨省空域,無(wú)錫建成5 個(gè)低空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。然而,通用機(jī)場(chǎng)密度仍不足(長(zhǎng)三角僅占全國(guó)15%),低空通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋不均,空域開(kāi)放率低于30%,制約規(guī)模化應(yīng)用。

但盡管長(zhǎng)三角在整機(jī)制造領(lǐng)域領(lǐng)先,但關(guān)鍵零部件仍依賴(lài)進(jìn)口。例如,eVTOL 所需的高能量密度電池(需400Wh/kg)尚未突破(當(dāng)前僅285Wh/kg),航空發(fā)動(dòng)機(jī)、主控芯片等核心技術(shù)受制于人。此外,適航認(rèn)證體系滯后,國(guó)內(nèi)擁有TC、PC、AC、OC 四證齊全的企業(yè)屈指可數(shù),影響商業(yè)化進(jìn)程。低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景仍以政府端需求為主(占比超80%),消費(fèi)端潛力未充分釋放。例如,低空旅游項(xiàng)目同質(zhì)化嚴(yán)重,私人飛行市場(chǎng)占比不足5%。企業(yè)盈利模式單一,eVTOL 運(yùn)營(yíng)成本高企(早期綜合成本超6 元/噸公里),規(guī)模化推廣難度大。同時(shí)長(zhǎng)三角內(nèi)部存在政策碎片化問(wèn)題,空域劃分、審批流程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一。例如,上海與江蘇的低空航線(xiàn)審批時(shí)間差異大,跨省飛行需重復(fù)報(bào)備,影響效率。此外,“多頭管理”現(xiàn)象突出,民航、工信、地方政府的權(quán)責(zé)邊界模糊,導(dǎo)致資源重復(fù)投入與監(jiān)管盲區(qū)并存。長(zhǎng)三角雖在整機(jī)制造領(lǐng)域占據(jù)先發(fā)優(yōu)勢(shì),但關(guān)鍵零部件仍受制于國(guó)際供應(yīng)鏈。例如,eVTOL 所需的高能量密度電池(需400Wh/kg)目前僅達(dá)285Wh/kg,航空發(fā)動(dòng)機(jī)、主控芯片等核心部件進(jìn)口依賴(lài)度超過(guò)60%。適航認(rèn)證體系滯后進(jìn)一步制約商業(yè)化進(jìn)程,國(guó)內(nèi)僅少數(shù)企業(yè)(如御風(fēng)未來(lái)、時(shí)的科技)具備TC(型號(hào)合格證)、PC(生產(chǎn)許可證)、AC(適航證)、OC(運(yùn)營(yíng)合格證)四證資質(zhì),取證周期普遍長(zhǎng)達(dá)3-5 年,遠(yuǎn)高于歐美標(biāo)準(zhǔn)。此外,低空智聯(lián)網(wǎng)技術(shù)尚不成熟,長(zhǎng)三角區(qū)域僅30%的低空飛行器接入了統(tǒng)一空管系統(tǒng),數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享能力不足。數(shù)據(jù)顯示,長(zhǎng)三角低空經(jīng)濟(jì)80%以上收入來(lái)自政府端項(xiàng)目(如應(yīng)急救援、城市治理),而私人飛行、商務(wù)通勤等消費(fèi)場(chǎng)景占比不足5%。商業(yè)模式單一問(wèn)題突出:eVTOL 運(yùn)營(yíng)初期成本高達(dá)6 元/噸公里,企業(yè)盈利依賴(lài)政府補(bǔ)貼,而低空旅游項(xiàng)目同質(zhì)化嚴(yán)重,客單價(jià)超2000 元的高端服務(wù)難以普及。此外,市場(chǎng)教育不足導(dǎo)致公眾對(duì)低空交通安全性存疑,進(jìn)一步抑制需求釋放。長(zhǎng)三角內(nèi)部存在政策碎片化問(wèn)題。例如,上海與江蘇的低空航線(xiàn)審批時(shí)間分別為7 天和15 天,跨省飛行需重復(fù)報(bào)備,導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)效率降低30%。監(jiān)管層面,“多頭管理”現(xiàn)象突出:民航局、工信部門(mén)、地方政府權(quán)責(zé)交叉,無(wú)人機(jī)與有人機(jī)空域沖突頻發(fā),2024 年長(zhǎng)三角共報(bào)告低空飛行安全事件27 起,其中60%因空域協(xié)調(diào)不足引發(fā)。此外,長(zhǎng)三角尚未建立統(tǒng)一的低空經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同缺乏數(shù)據(jù)支撐。

對(duì)于政策性大突破,可以從以下幾點(diǎn)去嘗試,設(shè)立長(zhǎng)三角低空經(jīng)濟(jì)聯(lián)合創(chuàng)新基金,重點(diǎn)支持固態(tài)電池、航空芯片、智能飛控系統(tǒng)研發(fā)。推動(dòng)商飛、寧德時(shí)代等龍頭企業(yè)組建“低空技術(shù)攻關(guān)聯(lián)盟”,聯(lián)合攻關(guān)高能量密度電池(目標(biāo)500Wh/kg)和國(guó)產(chǎn)化航空發(fā)動(dòng)機(jī)。在上海浦東、合肥高新區(qū)試點(diǎn)“預(yù)認(rèn)證+容錯(cuò)免責(zé)”機(jī)制,縮短取證周期至2 年以?xún)?nèi)；推動(dòng)長(zhǎng)三角適航標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn),建立跨省聯(lián)合審查委員會(huì)。

開(kāi)發(fā)差異化產(chǎn)品,如黃山“空中觀景走廊”(結(jié)合VR 技術(shù))、蘇州園林夜間無(wú)人機(jī)光影秀(票價(jià)控制在500 元以?xún)?nèi)),并試點(diǎn)“低空通勤+高鐵”聯(lián)票模式,提升大眾接受度。推廣“共享空域”模式,允許企業(yè)分時(shí)段租賃低空空域資源；建立長(zhǎng)三角低空經(jīng)濟(jì)保險(xiǎn)共保體,降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。成立“長(zhǎng)三角低空經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展委員會(huì)”,統(tǒng)籌制定空域分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)(如劃分10 類(lèi)低空飛行區(qū))、審批流程(實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”),并試點(diǎn)跨省稅收分成機(jī)制(如按投資比例分配產(chǎn)業(yè)園區(qū)稅收)。

以上海為研發(fā)總部(集聚60%以上eVTOL 企業(yè))、江蘇為制造基地(承接70%零部件生產(chǎn))、浙江為數(shù)字空管中心(建設(shè)低空智聯(lián)網(wǎng))、安徽為測(cè)試驗(yàn)證樞紐(提供全域試飛空域),形成梯度分工。2027年前新建50 個(gè)通用機(jī)場(chǎng)及起降點(diǎn),重點(diǎn)布局杭州灣、長(zhǎng)江口等交通樞紐,構(gòu)建“15 分鐘響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)”；建設(shè)長(zhǎng)三角低空智聯(lián)網(wǎng),整合北斗導(dǎo)航、5G 專(zhuān)網(wǎng)與AI 算法,實(shí)現(xiàn)空域數(shù)據(jù)毫秒級(jí)傳輸。在上海自貿(mào)區(qū)發(fā)行低空經(jīng)濟(jì)REITs(規(guī)模不低于200 億元),支持蘇州、無(wú)錫產(chǎn)業(yè)園升級(jí)；設(shè)立長(zhǎng)三角低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)投母基金(首期規(guī)模50 億元),定向投資載人飛行器、無(wú)人機(jī)物流等細(xì)分賽道。

長(zhǎng)三角的低空經(jīng)濟(jì)實(shí)踐不僅關(guān)乎區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力,更是中國(guó)參與全球低空產(chǎn)業(yè)規(guī)則制定的關(guān)鍵抓手。面對(duì)全球低空經(jīng)濟(jì)“三極格局”(美國(guó)側(cè)重城市空中交通、歐盟專(zhuān)注綠色航空、中東主攻高端旅游),長(zhǎng)三角選擇“技術(shù)+場(chǎng)景”雙輪驅(qū)動(dòng)策略。在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面,主導(dǎo)制定ISO《城市空中交通系統(tǒng)架構(gòu)》國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)中國(guó)eVTOL 適航標(biāo)準(zhǔn)與EASA 互認(rèn)；在場(chǎng)景輸出方面,推廣“低空經(jīng)濟(jì)園區(qū)整體解決方案”,中航國(guó)際在沙特建設(shè)的智慧物流港,全套采用長(zhǎng)三角技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前,全球低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模預(yù)計(jì)2035 年達(dá)3.5 萬(wàn)億美元,而長(zhǎng)三角憑借以下優(yōu)勢(shì)有望成為國(guó)際標(biāo)桿。在產(chǎn)業(yè)鏈完整性上,從碳纖維材料(光威復(fù)材)到eVTOL整機(jī)(御風(fēng)未來(lái))、從空管系統(tǒng)(上海電科所)到應(yīng)用場(chǎng)景(杭州無(wú)人機(jī)物流),形成全球少有的全鏈條布局。在政策創(chuàng)新性上,上海金山區(qū)的1370 平方公里跨省空域管理、浙江的“低空數(shù)字身份證”制度等,為國(guó)際低空監(jiān)管提供“中國(guó)方案”。在區(qū)域協(xié)同性上,依托長(zhǎng)三角港口群一體化(如規(guī)劃中的長(zhǎng)三角港口管理局)、大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)集群(C919 技術(shù)外溢),實(shí)現(xiàn)空海陸立體資源整合。

長(zhǎng)三角低空經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展,既是技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的雙輪驅(qū)動(dòng),也是區(qū)域協(xié)同與全球競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略平衡。通過(guò)“政策精準(zhǔn)化、技術(shù)自主化、場(chǎng)景多元化、生態(tài)開(kāi)放化”四維發(fā)力,長(zhǎng)三角有望在2030 年前建成全球首個(gè)萬(wàn)億級(jí)低空經(jīng)濟(jì)集群,為全國(guó)乃至全球提供可復(fù)制的“天空之城”范式。(作者：陳俊、張博 、吳昕桐)