低空經(jīng)濟是新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，也是培育發(fā)展新動能的重要方向。它應(yīng)用廣泛，涵蓋物流配送、城市空中交通、應(yīng)急救援等多個領(lǐng)域，能夠促進新消費，提升政府公共服務(wù)能力，重塑未來交通與物流格局。

作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，低空經(jīng)濟因其專業(yè)性強，產(chǎn)業(yè)鏈條長，涉及面廣等特點，成為推動地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的“新起之秀”。一些經(jīng)濟條件較好的地區(qū)因地制宜，先行先試。然而還有一些地區(qū)雖有布局低空產(chǎn)業(yè)的意愿，但面對其帶來的新模式、新業(yè)態(tài)、新挑戰(zhàn)，卻不知從何下手。為充分發(fā)揮本地優(yōu)勢，提升資源使用效率，避免走彎路而錯失發(fā)展機遇，因此，各地區(qū)發(fā)展低空經(jīng)濟必須結(jié)合本地實際，注重創(chuàng)新和差異化發(fā)展。

中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會低空經(jīng)濟發(fā)展工作委員會與依托單位北京帝測科技股份有限公司經(jīng)過多年的深入研究和實踐經(jīng)驗積累，逐漸摸索出一套適合市、縣發(fā)展低空經(jīng)濟的“六步走”解決方案。這套解決方案涵蓋了頂層規(guī)劃布局、空域劃設(shè)管理、低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建、市場消費培育等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可為地方政府提供了全面、系統(tǒng)的低空經(jīng)濟發(fā)展路徑。

第一步，是開展地方空域資源普查和容量評估工作，這是發(fā)展低空經(jīng)濟的基礎(chǔ)性工作。通過這一專項技術(shù)工作，系統(tǒng)梳理不同性質(zhì)的飛行活動對空域的使用需求，真實反映地區(qū)空中交通空域環(huán)境，明確空域范圍、空中高度層適合發(fā)展的低空產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域，有針對性地制訂低空經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和頂層設(shè)計方案，從而進一步支持地方城市發(fā)展、立體交通規(guī)劃布局，開展低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)招商。

第二步，是制訂地區(qū)低空經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，這是發(fā)展低空經(jīng)濟的綱領(lǐng)性工作。為了確保規(guī)劃的科學性和可行性，地方政府可委托有影響力的低空經(jīng)濟領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會或?qū)I(yè)機構(gòu)，對當?shù)氐牡涂战?jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀進行全面深入的調(diào)研，準確把握地方低空經(jīng)濟的資源優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿兔媾R的挑戰(zhàn)，結(jié)合地方實際和發(fā)展目標，完成低空經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的制訂工作，真正將“低空空域”與國土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展有機融合，確保規(guī)劃既具有前瞻性，又符合地方實際，為低空經(jīng)濟的健康發(fā)展提供有力指導。

第三步，是點對點開展低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是發(fā)展低空經(jīng)濟的必備性和保障性工作，主要包括地面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在前述空域資源普查和容量評估工作獲取科學數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，再進一步科學規(guī)劃機場跑道、固定起降點、臨時起降點、無人機專用起降點以及停機位的布局，并與城市現(xiàn)有的立體交通體實現(xiàn)接駁，形成高效協(xié)同的低空交通網(wǎng)絡(luò)。另外，可同步開展通信、導航、監(jiān)視、氣象監(jiān)測等數(shù)字化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及建立低空飛行運營中心或飛行服務(wù)站，為低空經(jīng)濟提供全面、精準的服務(wù)和支持。在推進這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，可積極參考并創(chuàng)新應(yīng)用BOT（建設(shè)—運營—移交）、BOO（建設(shè)—擁有—運營）以及PPP（政府和社會資本合作）等模式，鼓勵并引入社會資本力量參與其中。通過多方共建共享的方式，有效減輕地方政府財政負擔，還能充分激發(fā)市場活力，推動低空經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，共同構(gòu)建繁榮、高效的低空經(jīng)濟生態(tài)體系。

第四步，是提供專業(yè)化低空航行服務(wù)。為確保低空飛行的安全、有序與高效，可依托具有行業(yè)資質(zhì)和豐富經(jīng)驗的技術(shù)服務(wù)團隊，提供全方位、專業(yè)化的低空航行服務(wù)技術(shù)保障。具體包括但不限于開展飛行程序設(shè)計、編制低空目視航圖、評估航空器性能和電磁環(huán)境、開發(fā)并應(yīng)用低空實景三維導航系統(tǒng)、構(gòu)建空地一體管控服務(wù)系統(tǒng)，確保“飛得起來”“飛得安全”“飛得更遠”“飛得有跡可循”，為低空經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展保駕護航。

第五步，是開展低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)招商，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集。在制訂低空空域規(guī)劃和提供航行服務(wù)保障的堅實基礎(chǔ)上，深入剖析本地區(qū)的地域特色與資源優(yōu)勢，明確適合發(fā)展的低空產(chǎn)業(yè)方向，開展產(chǎn)業(yè)上、中、下游的招商引資工作，通過吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項目入駐，逐步形成完整的低空產(chǎn)業(yè)鏈條和一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。為進一步促進產(chǎn)業(yè)集聚，可新建或改擴建不同主題或領(lǐng)域的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，如無人機研發(fā)制造園、低空旅游觀光園等，為相關(guān)企業(yè)提供專業(yè)化的發(fā)展平臺和配套服務(wù)。通過這些產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，有效推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)的形成，增強產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同與合作，進而激發(fā)地方經(jīng)濟的活力與潛力，有力推動地方生產(chǎn)總值的持續(xù)增長，為地方經(jīng)濟的繁榮發(fā)展注入新的動力。

第六步，是大力培育低空消費，這是低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的終極目標。在地區(qū)的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模的基礎(chǔ)上，逐步將發(fā)展重點轉(zhuǎn)向培育和拓展低空消費。引入市場化運作機制，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新低空消費產(chǎn)品和服務(wù)，打造多樣化的低空經(jīng)濟消費場景，如低空旅游觀光、空中攝影攝像、無人機物流配送、低空通勤出行等，讓低空經(jīng)濟真正走進大眾生活，成為人們?nèi)粘ＯM的一部分。通過形成低空經(jīng)濟與大眾消費的良性互動，可帶動地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，形成健康且可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展模式，共同推動地方經(jīng)濟的繁榮與發(fā)展。

綜上所述，各地區(qū)發(fā)展低空經(jīng)濟，需緊盯國家戰(zhàn)略布局，謀定而動，及早啟動頂層設(shè)計，規(guī)劃發(fā)展藍圖。因地制宜，發(fā)揮地方資源稟賦，明確低空經(jīng)濟發(fā)展的差異化定位。遵循科學發(fā)展路徑，優(yōu)先進行空域資源普查與容量評估基礎(chǔ)性工作，繼而謀劃頂層設(shè)計和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，夯實地面低空基礎(chǔ)設(shè)施，著力開展產(chǎn)業(yè)招商，精心培育低空消費群體，形成具有地方特色的常態(tài)化商業(yè)模式。摒棄舊念，擺脫財政依賴，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)招商思維，以創(chuàng)新引領(lǐng)低空經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。

目前，中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會低空經(jīng)濟發(fā)展工作委員會正整合資源，持續(xù)加強政策研究與技術(shù)力量，發(fā)揮會員單位在相關(guān)領(lǐng)域的優(yōu)勢，積極推動該套解決方案落地實施，全面助力全國各城市低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。(作者：陳從喜、段佳怡)