本章將提出“十五五”期間應(yīng)從加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善政策支持體系和協(xié)調(diào)機(jī)制、持續(xù)優(yōu)化通道服務(wù)環(huán)境、樹立市場主體信心等方面高水平共建西部陸海新通道的對策建議。

一、加快基礎(chǔ)設(shè)施及其配套建設(shè)，提高通道承載能力

一是要同步推進(jìn)通道交通基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)。加快疏港鐵路、進(jìn)出園區(qū)鐵路建設(shè)，擴(kuò)大多式聯(lián)運(yùn)覆蓋范圍，省級層面在考量貨物類型、產(chǎn)業(yè)布局、港口布局、運(yùn)輸成本和利用率的基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，國家對重點(diǎn)區(qū)域疏港鐵路、進(jìn)出園區(qū)鐵路納入規(guī)劃，在資金、用地、用海上給予支持。創(chuàng)新支線鐵路建設(shè)模式，參考高速公路建設(shè)，由政府統(tǒng)一出資建設(shè)，按照誰使用誰付費(fèi)的原則，保障鐵路正常運(yùn)營，既降低貨主運(yùn)輸成本，又能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色運(yùn)輸。加快西部陸海新通道唯一出?？诒辈繛掣鄣慕ㄔO(shè)，重點(diǎn)建設(shè) 20 萬噸級及以上的碼頭泊位和深水航道。完善海南洋浦港的基礎(chǔ)設(shè)施。利用好發(fā)揮好由中遠(yuǎn)海集團(tuán)牽頭建設(shè)運(yùn)營優(yōu)勢，按照智能化、綠色化、便利化、大型化的高標(biāo)準(zhǔn)定位建設(shè)碼頭，優(yōu)先發(fā)展以集裝箱業(yè)務(wù)為主的碼頭泊位、航道和疏港鐵路建設(shè)，拓展拼集業(yè)務(wù)，切實(shí)發(fā)揮洋浦港中轉(zhuǎn)作用。

二是要在廣西或海南建設(shè)區(qū)域性國際航運(yùn)中心，發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)經(jīng)濟(jì)。在航運(yùn)基礎(chǔ)服務(wù)上，提供港口裝卸和船舶運(yùn)輸配套服務(wù)，包括倉儲、集疏運(yùn)服務(wù)、船舶維修、救助打撈、分拆和集拼等物流業(yè)務(wù)。在航運(yùn)輔助業(yè)務(wù)上，提供船舶代理、貨運(yùn)代理、航運(yùn)交易、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、船舶管理等服務(wù)。在航運(yùn)衍生服務(wù)上，提供與航運(yùn)和港口運(yùn)營相對脫離的服務(wù)，包括航運(yùn)金融、航運(yùn)保險、海事法律和仲裁，航運(yùn)教育和培訓(xùn)等。

三是要加快布局建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的現(xiàn)代物流體系，提高貨物通達(dá)能力。抓住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)，預(yù)留快速集疏交通通道，優(yōu)先建設(shè)與國家綜合立體交通網(wǎng)“6 軸、7 廊、8通道”和陸港型、港口型等國家物流樞紐布局中重疊的承載城市，發(fā)揮出承載城市的集散優(yōu)勢功能。加快口岸和邊境城市建設(shè)，提升對外貿(mào)易暢通質(zhì)量。重點(diǎn)以云南、廣西、海南等直接開展對外貿(mào)易的“跳板”“窗口”城市為主，由省級層面統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃，做好口岸運(yùn)營企業(yè)、市縣的利益協(xié)調(diào)分配，確保樞紐建設(shè)加速落地實(shí)施。積極布局海外倉建設(shè)，可以采取沿線省(區(qū)、市)與京東、順豐、菜鳥、中國郵政合作等形式，統(tǒng)籌海外場站資源，加快在國外物流中心布局建設(shè)海外倉，維護(hù)好國內(nèi)與國外之間供應(yīng)鏈安全。

二、聯(lián)動配合做好支撐保障，增強(qiáng)通道內(nèi)生能力

一是要全面系統(tǒng)梳理政策體系，做到政策高效協(xié)同。將西部陸海新通道建設(shè)與西部大開發(fā)、海洋強(qiáng)國、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、推進(jìn)海南全面深化改革開放、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略領(lǐng)域享受同等待遇。

二是要對可能存在影響政策執(zhí)行的閉環(huán)障礙進(jìn)行調(diào)整。制定出符合現(xiàn)階段和未來一段時期內(nèi)通道發(fā)展需求的用地、用海、用林保障政策。在不違反國家堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)等大政方針政策的基礎(chǔ)上，各沿線省(區(qū)、市)通過經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)手段盡量減少用地、用林、用海范圍，允許占用基本農(nóng)田、占用自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)、適當(dāng)進(jìn)行圍填海。三是要放寬非核心中央事權(quán)使用范圍，增強(qiáng)通道開放、引資等能力。

三、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，提升市場主體參與動力

一是要強(qiáng)化市場主體信心。依托主流媒體開展通道宣傳報道和推介活動，統(tǒng)一原則、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一步調(diào)、統(tǒng)一節(jié)奏，做到權(quán)威信息共同發(fā)布、共同享用，努力提升社會和市場對通道的認(rèn)知度，推動通道建設(shè)進(jìn)程。在企業(yè)和政府網(wǎng)站或 APP 上進(jìn)行專題宣傳。在網(wǎng)站或 APP 上引入多國語言宣傳版面，推介通道和沿線企業(yè)，提高通道宣傳輻射面。利用好外交平臺宣傳。

二是要主動服務(wù)市場主體?？捎裳鼐€省(區(qū)、市)開設(shè)省、市、縣三級的通道服務(wù)專員熱線，通道服務(wù)專員學(xué)習(xí)好通道各項(xiàng)政策，及時解答市場主體參與通道建設(shè)、運(yùn)營和申請運(yùn)輸、金融等服務(wù)的各項(xiàng)訴求，解決好市場主體不認(rèn)識通道、不了解通道的問題。主動深入一線提供專門服務(wù)，對規(guī)模以上企業(yè)實(shí)行“一企一策”服務(wù)模式，在金融服務(wù)、外貿(mào)服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)上進(jìn)行精準(zhǔn)調(diào)度和指導(dǎo)，給予市場主體信心和動力。在司法層面完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，建立健全平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的制度體系；在市場層面實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，由國家統(tǒng)一制定負(fù)面清單，嚴(yán)禁地方和部分自主設(shè)置。建立健全市場主體社會信用制度，讓違反信用成本不斷提高。

三是要規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為。加強(qiáng)對口岸、港口、物流場站中介服務(wù)監(jiān)管，對中介服務(wù)事項(xiàng)清單實(shí)行動態(tài)管理，取消沒有法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目，對保留的中介服務(wù)事項(xiàng)費(fèi)用逐項(xiàng)明確由企業(yè)承擔(dān)還是行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。嚴(yán)肅查處不正當(dāng)競爭行為。對市場主體、消費(fèi)者反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，加強(qiáng)全鏈條競爭監(jiān)管執(zhí)法，以公正監(jiān)管保障公平競爭。著力破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘。及時清理潛在的政策壁壘，對新出臺的政策嚴(yán)格開展公平競爭審查。（作者：朱帥）