這次國際金融危機(jī)波及范圍之廣、影響程度之深、擴(kuò)散速度之快，超出人們的預(yù)料。金融危機(jī)對(duì)我國能源行業(yè)帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也提供了難得的調(diào)整機(jī)遇。我們要按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的決策和部署，審時(shí)度勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃，化“危”為“機(jī)”，變壓力為動(dòng)力，繼續(xù)推動(dòng)我國能源行業(yè)科學(xué)發(fā)展，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的能源保障。
一、“危”之表現(xiàn)
（一）能源需求下降
1.電力需求下降。
今年1—11月，全國全社會(huì)用電量31531億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)6.67%。10月份單月用電量同比下降3.7%，是自1999年以來首次單月用電量同比下降，而11月單月用電量同比下降幅度達(dá)8.6%,國際金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響充分顯現(xiàn)。
2．石油需求下降。
今年下半年，金融危機(jī)加劇，導(dǎo)致石油需求下降，OECD國家原油庫存迅速增加。2008年10月底，其庫存已足以維持56.8天的需求，遠(yuǎn)高于4年來的平均值。全球經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重下滑導(dǎo)致全球原油需求下滑明顯，從而油價(jià)受到空前的下行壓力，目前進(jìn)入市場(chǎng)的原油數(shù)量仍遠(yuǎn)超實(shí)際需求。根據(jù)12月17日歐佩克達(dá)成的減產(chǎn)新協(xié)議，該組織將減產(chǎn)220萬桶/日。國內(nèi)成品油需求也顯著下降，成品油已由上半年的供應(yīng)不足轉(zhuǎn)為供應(yīng)有余，一些地區(qū)已出現(xiàn)壓庫現(xiàn)象。
3．煤炭需求回落。
2008年前三季度我國累計(jì)煤炭消費(fèi)量20.28億噸，同比增幅5.7%，比上年全年回落3.7個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)全年消費(fèi)量27.4億噸左右，增長(zhǎng)4.5%，增幅比上年回落5個(gè)百分點(diǎn)。10月，一改今夏煤炭供應(yīng)緊張狀況，全國煤炭社會(huì)庫存1.78億噸，比7月上升29.9%； 12月初，全國煤炭社會(huì)庫存已達(dá)1.84億噸，而五大發(fā)電集團(tuán)的庫存煤達(dá)到5000萬噸以上,創(chuàng)歷史最高水平,電廠存煤天數(shù)也接近一個(gè)月。
?。ǘ┦兔禾?jī)r(jià)格下行
1．石油價(jià)格。
由于經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致能源需求持續(xù)下降，12月24日，紐約商交所二月輕質(zhì)低硫原油期貨合約價(jià)格跌至每桶35.35美元。從７月11日創(chuàng)下每桶147.27美元的歷史最高紀(jì)錄以來，國際油價(jià)已經(jīng)累計(jì)下跌了76%。
2．煤炭?jī)r(jià)格。
7月以來，國際煤炭?jī)r(jià)格一路下滑。代表亞太地區(qū)動(dòng)力煤現(xiàn)貨價(jià)格的BJ指數(shù)7月3日創(chuàng)出190.95美元的歷史最高點(diǎn)后快速回落，11月6日BJ指數(shù)價(jià)格為102.55美元，4個(gè)月內(nèi)價(jià)格降幅近100美元。國內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格受需求持續(xù)減弱等不利因素影響，下降趨勢(shì)不斷加快。11月24日，秦皇島港發(fā)熱量6000大卡/千克的大同優(yōu)混平倉價(jià)為680—700元/噸，比兩周前的價(jià)格下跌了22%；發(fā)熱量為5500大卡/千克的山西優(yōu)混平倉價(jià)跌幅更大。
3．煤化工和石化產(chǎn)品價(jià)格。
9月以來鋼鐵企業(yè)出現(xiàn)的大面積停產(chǎn)和減產(chǎn)，迅速傳導(dǎo)并直接影響到焦炭行業(yè)，焦炭銷售價(jià)格比8月份下降了1000元/噸左右。國內(nèi)石油和化工產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格繼續(xù)大面積回落，石化協(xié)會(huì)跟蹤的168種產(chǎn)品中10月份環(huán)比下跌的有138種，占82.1%。以甲醇為例，10月中旬價(jià)格跌破2400元/噸，10月底跌至2000元/噸左右，生產(chǎn)企業(yè)基本處于虧損狀態(tài)。
?。ㄈ┠茉雌髽I(yè)經(jīng)營困難加劇
1．發(fā)電企業(yè)
由于經(jīng)濟(jì)下滑，電量需求降低，加上國內(nèi)發(fā)電裝機(jī)容量依然保持較快增長(zhǎng)，導(dǎo)致發(fā)電設(shè)備利用率持續(xù)下滑。1—11月份，全國發(fā)電設(shè)備累計(jì)平均利用小時(shí)為4317小時(shí)，比去年同期降低269小時(shí)。其中，火電設(shè)備平均利用小時(shí)為4508小時(shí)，比去年同期降低326小時(shí)。根據(jù)國家電網(wǎng)公司旬報(bào)，11月份全國單月發(fā)電量比去年同期下降7.13%，其中火電發(fā)電量同比下降13.77%。以蒙西電網(wǎng)為例，11月份蒙西電網(wǎng)最大供電負(fù)荷下降至690萬千瓦，下降38.2%。
受今年三季度前電煤價(jià)格上漲、金融危機(jī)導(dǎo)致電量需求下降等因素影響，發(fā)電企業(yè)的全行業(yè)虧損持續(xù)擴(kuò)大。1—10月，五大發(fā)電企業(yè)集團(tuán)合計(jì)虧損268億元，而上年同期是贏利283億元。
發(fā)電企業(yè)融資難度加大。直接融資方面，股市接連暴跌，市場(chǎng)信心低迷，企業(yè)通過發(fā)行股票融資渠道嚴(yán)重受阻；由于整體虧損，絕大部分發(fā)電上市公司已經(jīng)失去公開發(fā)行股票融資的資格。間接融資方面，銀行對(duì)虧損發(fā)電企業(yè)的資信審查日趨嚴(yán)格，融資難度進(jìn)一步加大。
2．石油石化企業(yè)
中國石油集團(tuán)公司前三季度公司營業(yè)收入、上繳稅費(fèi)同比增長(zhǎng)42%和44%，但由于受煉油業(yè)務(wù)政策性虧損、上繳特別收益金和原材料價(jià)格上漲等因素影響，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比下降28%。由于利潤(rùn)下滑，公司現(xiàn)金流呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。近期以來，國內(nèi)成品油市場(chǎng)需求減少，銷量大幅下降，庫存不斷上漲，主要煉油企業(yè)開始降低負(fù)荷生產(chǎn)；化工產(chǎn)品市場(chǎng)步入景氣下行周期，價(jià)格大幅下滑，產(chǎn)品嚴(yán)重滯銷，這些都嚴(yán)重影響了公司效益。
中國石化集團(tuán)公司資產(chǎn)負(fù)債率在60%以上，現(xiàn)金流非常緊張。成品油市場(chǎng)開始出現(xiàn)萎縮，煉油產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)政策性虧損，青島大煉油廠投產(chǎn)3個(gè)月虧損40億元。由于價(jià)格因素，走私活動(dòng)猖獗，高價(jià)原油無法消化，嚴(yán)重影響了公司效益。
3．煤炭企業(yè)
以煤炭產(chǎn)業(yè)鏈較為完整的中煤集團(tuán)為例，10月份該公司主要核心業(yè)務(wù)收入分別比二、三季度收入水平降低13.3%和10.3%，利潤(rùn)分別比二、三季度平均水平降低32%和30%。
二、“機(jī)”之所在
此次國際金融危機(jī)對(duì)我國能源發(fā)展的影響是挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，只要因勢(shì)利導(dǎo)，應(yīng)對(duì)得當(dāng)，在危機(jī)和困難中抓住發(fā)展和調(diào)整的機(jī)遇，就能化不利為有利。金融危機(jī)使能源供需矛盾得到緩和，一直繃得很緊的煤、電、油、運(yùn)矛盾得到很大緩解，為能源行業(yè)“休養(yǎng)生息”，解決一些深層次矛盾提供了重要機(jī)遇期；世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減速，造成國際能源資源和資產(chǎn)價(jià)格回落，為我們開發(fā)利用海外能源資源和提高科技實(shí)力帶來了有利條件。我們要善于從國際國內(nèi)條件的相互轉(zhuǎn)化中用好發(fā)展機(jī)遇、從國際國內(nèi)資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)中創(chuàng)造發(fā)展條件，更好利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，扎扎實(shí)實(shí)辦好自己的事情。
?。ㄒ唬┓e極拉動(dòng)內(nèi)需，加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，黨中央、國務(wù)院出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施。我們認(rèn)真貫徹中央的決策部署，迅速開工建設(shè)重大能源項(xiàng)目，加大能源領(lǐng)域投資力度，提振信心，拉動(dòng)內(nèi)需。
一是加快核準(zhǔn)和開工建設(shè)一批影響重大的能源項(xiàng)目。目前已經(jīng)核準(zhǔn)福建福清、浙江方家山、廣東陽江三個(gè)核電站，西氣東輸二線東段工程，江蘇溧陽抽水蓄能電站等重大項(xiàng)目。12月15日又啟動(dòng)建設(shè)寧東煤電化基地，同時(shí)開工8個(gè)煤炭、電力、煤化工項(xiàng)目，包括設(shè)計(jì)產(chǎn)能2200萬噸的煤礦項(xiàng)目，440萬千瓦坑口電站項(xiàng)目，一條1335公里的寧東至山東的±660千伏直流輸電工程，還有一個(gè)全國建設(shè)規(guī)模第一的聚甲醛項(xiàng)目。這些工程投資巨大，對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)大。初步估算，僅三個(gè)核電站10臺(tái)百萬千瓦級(jí)機(jī)組就涉及投資1200億元；西氣東輸二線東段干支線全長(zhǎng)5300公里，投資930億元，僅鋼材就要400萬噸，如考慮沿線城市內(nèi)管線改造與建設(shè)，共能拉動(dòng)投資3000億元。
二是緊急下達(dá)中央安排的能源領(lǐng)域財(cái)政資金。今年第四季度中央財(cái)政在原計(jì)劃基礎(chǔ)上增加安排農(nóng)村電網(wǎng)改造資金20億元，城市電網(wǎng)建設(shè)資金20億元，核電、風(fēng)電裝備國產(chǎn)化支持資金8億元。電網(wǎng)資金、能源裝備資金，在10天內(nèi)都已經(jīng)按要求、按標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)。電網(wǎng)工程啟動(dòng)快、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)投資作用明顯。目前，硅鋼片價(jià)格止跌為升，上漲了2.4%，就是輸變電設(shè)備投資拉動(dòng)的表現(xiàn)。
下一步，要加大對(duì)“短板型”、“欠賬型”、“調(diào)整型”能源基礎(chǔ)設(shè)施投入，增強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力。要對(duì)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)意義重大、帶動(dòng)效應(yīng)明顯的核電項(xiàng)目、風(fēng)電項(xiàng)目和大型煤炭基地建設(shè)，關(guān)系全局和戰(zhàn)略安全的煤、電、油、氣跨區(qū)域輸送通道建設(shè)，石油、天然鈾等戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，以及農(nóng)村電網(wǎng)、城市電網(wǎng)和城市油氣配套管網(wǎng)，加大投資力度。
?。ǘ┺D(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整
當(dāng)前全國范圍內(nèi)電力生產(chǎn)和消費(fèi)增速明顯回落，電力供需總體平衡，有些地區(qū)已供大于求，正是加快推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)。為此：
一是繼續(xù)加大電力工業(yè)“上大壓小”力度。我國電力裝機(jī)中10萬千瓦以下小機(jī)組仍占有很大比例，煤耗高、排放多、污染重。為推進(jìn)節(jié)能減排，“十一五”期間計(jì)劃關(guān)停5000萬千瓦左右規(guī)模的小火電機(jī)組。至今年10月份，小火電機(jī)組已累計(jì)關(guān)停3210萬千瓦，其中2006年關(guān)停314萬千瓦，2007年關(guān)停1438萬千瓦，2008年1—10月份關(guān)停1458萬千瓦。這些小機(jī)組關(guān)停后，所需電量由大機(jī)組代發(fā)，每年可節(jié)約原煤4000萬噸，減少二氧化硫排放68萬噸，減少二氧化碳排放6500萬噸。2009年將繼續(xù)推進(jìn)“上大壓小”，計(jì)劃關(guān)停小火電機(jī)組1500萬千瓦，同時(shí)加快大型、高效、清潔燃煤機(jī)組的建設(shè)。
二是推進(jìn)煤炭資源整合。我國煤炭企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，大礦產(chǎn)量占60%左右，中小礦產(chǎn)量占40%左右。2007年原煤產(chǎn)量25.4億噸，有1.4萬個(gè)煤礦，平均產(chǎn)量18萬噸。當(dāng)前煤炭供應(yīng)基本平衡并開始向?qū)捤煞较虬l(fā)展，為加快煤炭資源重組整合，加大關(guān)閉小煤礦提供了時(shí)機(jī)。要采取措施解決小煤礦小、散、亂、差等突出問題，促進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組。要繼續(xù)加強(qiáng)國家規(guī)劃的13個(gè)大型煤炭基地建設(shè)，加快批準(zhǔn)礦區(qū)總體規(guī)劃，建設(shè)現(xiàn)代化的大礦井、大企業(yè)、大集團(tuán)，提高煤炭生產(chǎn)集約化程度和安全生產(chǎn)水平。
三是積極加快發(fā)展核電。核電是一種清潔能源，不產(chǎn)生煙塵、二氧化碳、二氧化硫等污染，也不存在大運(yùn)量、大距離的燃料運(yùn)輸問題。根據(jù)國際能源組織統(tǒng)計(jì)，2005年世界核電裝機(jī)3.74億千瓦，核電裝機(jī)占總發(fā)電裝機(jī)的比例，全球?yàn)?.66%，法國56.21%、韓國26.86%、日本19.00%、德國17.07%、美國10.45%；而2007年我國核電裝機(jī)占總發(fā)電裝機(jī)比例僅為1.27%。2007年世界核電消費(fèi)2.73萬億千瓦時(shí)，占全球一次能源消費(fèi)總量的5.61%；而我國大陸核電消費(fèi)626億千瓦時(shí)，占一次能源消費(fèi)量?jī)H為0.77%。發(fā)展核電是我國調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的重要方向，今后若干年應(yīng)大力發(fā)展核電。為此，要加快研究調(diào)整核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)核電裝備制造能力建設(shè)，制定核電管理的法規(guī)。2009年，要新開工建設(shè)浙江三門、山東海陽、廣東腰古和山東榮成等核電站。
四是大力發(fā)展可再生能源。制定鼓勵(lì)風(fēng)電加快發(fā)展的政策，加快我國西南水電開發(fā)，加快太陽能等新能源的發(fā)展。風(fēng)電開發(fā)方面，2008年預(yù)計(jì)全年新增裝機(jī)400萬千瓦，年底總裝機(jī)容量達(dá)到1000萬千瓦，這就意味著風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模超過了核電，我國將超過印度而排名風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模世界第四；新增裝機(jī)速度超過西班牙，而成為僅次于美國的發(fā)展第二快的國家。要按照“融入大電網(wǎng)、建設(shè)大基地”的要求，力爭(zhēng)用10多年時(shí)間在甘肅、內(nèi)蒙古、河北、江蘇等地形成幾個(gè)上千萬千瓦級(jí)的風(fēng)電基地，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)2020年風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模1億千瓦左右。
五是培育大型能源企業(yè)集團(tuán)。在發(fā)揮市場(chǎng)作用的基礎(chǔ)上，通過規(guī)劃和政策支持，從體制和運(yùn)行機(jī)制上提供保障，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)融合和重組，鼓勵(lì)煤、電、路、港、化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)營或一體化發(fā)展，提高國家對(duì)能源的控制力和影響力。
?。ㄈ┘訌?qiáng)國際合作，擴(kuò)大利用海外能源資源
支持能源企業(yè)利用海外能源資源和開拓海外市場(chǎng)，保障我國能源和經(jīng)濟(jì)安全。
一是加強(qiáng)國際能源對(duì)話交流。積極參與中美、中俄、中日、中國與歐盟等雙邊和APEC、東盟與中日韓（10＋3）能源合作、國際能源論壇等多邊交流與對(duì)話，最大限度地利用好現(xiàn)行國際能源秩序，為我國企業(yè)“走出去”營造良好的國際能源合作環(huán)境。
二是擴(kuò)大海外油氣資源合作開發(fā)。充分利用當(dāng)前國際金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)衰退和能源市場(chǎng)疲軟的有利時(shí)機(jī)，加大同能源生產(chǎn)國及周邊國家的能源合作力度。鼓勵(lì)和支持企業(yè)利用自身優(yōu)勢(shì)，加大同有關(guān)國家的能源資源合作力度，擴(kuò)大油氣領(lǐng)域投資規(guī)模，實(shí)施多元化的全球油氣開發(fā)利用戰(zhàn)略。利用國際市場(chǎng)價(jià)格大幅回落的時(shí)機(jī)，增加油氣資源的進(jìn)口。抓好中國—中亞天然氣管道建設(shè)，中哈二期石油管線建設(shè)，積極推動(dòng)中緬油氣管道項(xiàng)目建設(shè)工作，提高我國能源安全的保障程度。
三是加強(qiáng)能源資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備。我國國家石油儲(chǔ)備基地一期已基本建成。二期石油儲(chǔ)備基地規(guī)劃已經(jīng)完成，庫容將達(dá)到2680萬立方米，要積極推進(jìn)二期基地建設(shè)。推進(jìn)商業(yè)石油儲(chǔ)備，鼓勵(lì)企業(yè)利用閑置的商業(yè)庫容，增加石油儲(chǔ)備。還要建立其他戰(zhàn)略能源物資的政府儲(chǔ)備和企業(yè)儲(chǔ)備。
?。ㄋ模┰鰪?qiáng)自主創(chuàng)新，推進(jìn)能源科技裝備進(jìn)步
國際經(jīng)濟(jì)衰退和能源需求疲軟，為我國引進(jìn)先進(jìn)能源技術(shù)和裝備創(chuàng)造了比以往更為有利的條件。近些年，我國能源技術(shù)和裝備雖然有了很大進(jìn)步，但很多方面與國際先進(jìn)水平相比還有差距。我們要繼續(xù)高度重視能源科技的發(fā)展。一方面，要利用當(dāng)前時(shí)機(jī)，爭(zhēng)取以較低成本引進(jìn)更多更好的先進(jìn)能源技術(shù)、裝備和優(yōu)秀人才，開展同有關(guān)國家在潔凈煤利用、可再生能源、核能、氫能等重大能源技術(shù)方面的合作。另一方面，要加強(qiáng)能源技術(shù)自主研發(fā)，提高自主創(chuàng)新能力。逐步建立企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。增加科研投入，大力組織先進(jìn)能源技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用。依托國家重點(diǎn)能源工程，帶動(dòng)裝備制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步。落實(shí)鼓勵(lì)購買和使用首臺(tái)首套重大技術(shù)裝備的優(yōu)惠政策。要大力推進(jìn)煙氣脫硫、脫氮、等離子點(diǎn)火、60萬千瓦循環(huán)流化床鍋爐、百萬千瓦空冷機(jī)組、特高壓輸電、非糧生物質(zhì)能源、生物柴油、深?？碧健⒚呵鍧嵢紵?、煤層氣開發(fā)、瓦斯綜合利用等能源技術(shù)。組織好大型壓水堆和高溫氣冷堆、大型油氣田和煤層氣勘探開發(fā)兩個(gè)重大科技專項(xiàng)的實(shí)施。
?。ㄎ澹┳プ∮欣麜r(shí)機(jī)，深化能源體制機(jī)制改革
由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩、原材料價(jià)格下跌，CPI上行壓力明顯減弱。近來，CPI漲幅回落，1—11月份CPI累計(jì)同比上漲6.3％，其中10月、11月CPI同比上漲幅度分別是4.0%和2.4%。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局預(yù)計(jì)，2008年CPI將在6%以內(nèi)，并具有繼續(xù)下行的預(yù)期，通貨膨脹壓力得到緩解。這種情況為理順能源價(jià)格形成機(jī)制提供了空間。12月18日國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》，決定自2009年1月1日起實(shí)施成品油稅費(fèi)改革，取消原在成品油價(jià)外征收的六項(xiàng)收費(fèi)，提高燃油消費(fèi)稅水平，完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，國內(nèi)成品油價(jià)格實(shí)行與國際市場(chǎng)原油價(jià)格有控制的間接接軌。
目前電煤價(jià)格實(shí)際存在著“動(dòng)力煤市場(chǎng)價(jià)格與電煤合同價(jià)異步并存”的雙軌制。CPI的回落趨勢(shì)以及國際大宗能源資源商品價(jià)格下行，為進(jìn)一步完善電煤價(jià)格市場(chǎng)形成機(jī)制，為理順煤、電價(jià)格關(guān)系，改善發(fā)電行業(yè)經(jīng)營狀況，也提供了可能和空間。
（作者為國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任、國家能源局局長(zhǎng)）
