項目背景
“十二五”期間全市經(jīng)濟社會發(fā)展將邁入工業(yè)化與城市化、國際化互動并進的新階段，臨汾市具有的有利條件將極大促進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。
一是豐富的礦產(chǎn)資源。臨汾市礦產(chǎn)資源豐富，煤、鐵、石膏、石灰?guī)r、白云巖、膨潤土、花崗巖、大理石、油頁巖、耐火粘土等在省內(nèi)及全國均占重要地位。其中，煤炭儲藏面積1.54萬平方公里，總儲量960億噸；鐵礦總儲量4.2億噸，富礦比例占全省的70%以上；大理石儲量1.5億立方米；石英儲量2000萬噸；石膏儲量234億噸等。
二是優(yōu)越的交通區(qū)位。臨汾市地處太原、西安、鄭州三大省會城市的交叉點，是黃河金三角區(qū)域內(nèi)重要的中心城市，是沿海工業(yè)向內(nèi)陸地區(qū)轉移的理想承接地。同時，區(qū)內(nèi)三大鐵路共計1835公里，與全國各地相連，并可通過歐亞大陸橋連接歐亞各國；以兩大高速路、三條國道為主干的公路網(wǎng)覆蓋臨汾各區(qū)縣，公路總通車里程達16596公里；擬建的臨汾機場必將為臨汾工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展注入新的動力。
三是較低的要素成本。2009年臨汾市在職職工年均工資24217元，遠低于山西、全國的年均工資；用地成本采用《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的最高標準（204元/平方米），臨汾市土地出讓價格也低于太原（384元/平方米）。從城市工業(yè)用地等級看，堯都區(qū)工業(yè)用地等級屬第9級，在山西省屬較低水平；從各縣工業(yè)用地等級看，除堯都區(qū)、侯馬和霍州市外，臨汾各縣工業(yè)用地等級高于12級。
同時，臨汾工業(yè)發(fā)展也面臨著許多制約因素。
一是產(chǎn)業(yè)結構有待進一步優(yōu)化。臨汾“十一五”期間產(chǎn)業(yè)結構雖有一定的優(yōu)化，但產(chǎn)業(yè)結構畸形、嚴重依賴資源開發(fā)的局面依然嚴峻。2009年煤炭開采和洗選業(yè)創(chuàng)造的工業(yè)增加值比重占全市的42.41%，除直接的資源開采以外，煉鐵、鑄造、煉鋼等行業(yè)在臨汾工業(yè)經(jīng)濟中也占有重要位置，2009年重工業(yè)增加值是輕工業(yè)的71倍。
二是污染物總量控制任務艱巨?；匦彤a(chǎn)業(yè)結構、粗放型增長方式和以煤為主的能源結構形成了突出的區(qū)域結構型污染，工業(yè)固體廢棄物排放量較大，2009年全市SO2、COD排放強度分別為0.01702噸/萬元工業(yè)增加值和0.00054噸/萬元工業(yè)增加值，減排任務艱巨。環(huán)境污染與社會生產(chǎn)、群眾生活之間的矛盾依然突出。
三是節(jié)能降耗工作任重而道遠。2009年臨汾市單位GDP能耗(等價值)3.45噸標煤/萬元，在全省最高，單位工業(yè)增加值能耗指標5.32噸標準煤/萬元（當量值）全省排名第二。
四是技術創(chuàng)新投入有待提高。2009年，臨汾市研發(fā)投入占GDP的比重不到1%，與全國平均水平（1.62%）有一定差距；高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重不足5%，遠低于全國平均水平（20.8%）。
五是土地和水資源制約嚴重。2010年新增建設用地30萬畝，其中16萬畝為公用設施建設用地，工業(yè)用地面積與用地需求相差較大。2009年全市萬元工業(yè)增加值耗水13.6噸，人均占有水資源量540m3，為全國的21.9%，遠低于國際嚴重缺水界限（1000m3）。
項目思路
以調(diào)整結構、轉型發(fā)展、建立現(xiàn)代工業(yè)體系為目標，充分發(fā)揮臨汾市的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎與資源優(yōu)勢，走出一條高效益、低消耗、低污染、資源集約、循環(huán)利用的有臨汾特色的新型工業(yè)化道路。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，堅持新型工業(yè)道路。一方面，通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進非資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擺脫資源型的發(fā)展模式，降低外部經(jīng)濟環(huán)境變動帶來的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的風險；另一方面，通過新興產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈的打造，改善地區(qū)環(huán)境狀況，實現(xiàn)臨汾地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
推進園區(qū)建設，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。以現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)為依托，推進臨汾30個具有循環(huán)經(jīng)濟特征的工業(yè)園區(qū)建設。同時，推動鑄造業(yè)向洪洞、翼城、堯都集中；裝備制造業(yè)向侯馬、曲沃、堯都集中；制藥業(yè)向侯馬和堯都集中；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向山區(qū)縣集中；電力、焦炭和新型煤化工產(chǎn)業(yè)向資源所在地集中；最終形成“分工明確、優(yōu)勢突出”的區(qū)縣產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局。另外，積極扶持園區(qū)產(chǎn)業(yè)類和基礎設施類重點項目建設，對投資額較高的產(chǎn)業(yè)類項目和基礎設施項目，給予土地、稅收、財政等政策扶持。
培育龍頭企業(yè)，實現(xiàn)龍頭帶動效應。一方面，加速外資企業(yè)的引入。即抓住國際產(chǎn)業(yè)轉移的機遇，利用臨汾市豐富的煤炭和鋼鐵資源，積極引進大項目，形成大型企業(yè)集團；另一方面，加速國有企業(yè)改制。排除企業(yè)改制的外部制約性因素所帶來的影響，加速主輔分離、輔業(yè)改制，在減輕國有企業(yè)壓力的基礎上，加速臨汾市非煤產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展；同時通過資本擴張、資本收縮、資本重整等多種企業(yè)重組形式，積極培育臨汾市大型企業(yè)，優(yōu)化企業(yè)組織結構，提高地區(qū)經(jīng)濟活力。
加強環(huán)境保護，推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。以提高資源綜合利用效率為核心，按“減量化、再利用、資源化”的原則，以降低廢物排放量為目標，以構建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈為重點，大力推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，逐步建成一個低消耗、低排放、高效率、能循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟體系。
提升創(chuàng)新能力，構建自主創(chuàng)新體系。堅持把科技作為推動臨汾工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的第一動力，全面推行技術創(chuàng)新戰(zhàn)略。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的自主創(chuàng)新體系，廣泛利用國內(nèi)外科研力量和科研成果，加快產(chǎn)業(yè)公共技術創(chuàng)新平臺建設，建立一批產(chǎn)、學、研聯(lián)合示范基地，扶持骨干企業(yè)建立區(qū)域性研發(fā)中心和技術中心。
項目目標
“十二五”期間，通過改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)集聚效應，培育骨干企業(yè)，鼓勵技術創(chuàng)新，推進經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展，構建產(chǎn)業(yè)結構以八大產(chǎn)業(yè)為主導、產(chǎn)業(yè)布局以“兩心、一帶、兩翼”為主體的具有臨汾特色的現(xiàn)代工業(yè)體系；重點建設國家重要的新型煤化工基地和新型鑄造業(yè)基地，并使新興產(chǎn)業(yè)初現(xiàn)規(guī)模效益。最終，將臨汾建成晉、豫、陜?nèi)〗唤绲貐^(qū)獨具特色的新型工業(yè)化基地、山西崛起的重要增長極和戰(zhàn)略支撐點，實現(xiàn)向新型工業(yè)大市的轉變。重點實現(xiàn)八大目標：
——工業(yè)總量增長。按照“總量增長，比重略有下降”的基本要求，到2015年，工業(yè)增加值達到1500億元，固定資產(chǎn)總額完成4000億元，年實現(xiàn)銷售收入5000億元。
——工業(yè)結構提升。以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、經(jīng)濟發(fā)展低碳化為原則，深化結構調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)轉型。到2015年，非煤產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占比上升到46%。
——工業(yè)布局合理。促進布局分散的工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。到2015年，工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值占全市工業(yè)經(jīng)濟總量的比重提高到85%以上。
——大企業(yè)大集團壯大。到2015年，培育年銷售收入超100億元企業(yè)15家，50-100億元企業(yè)10家，10-50億元企業(yè)30家。
——科技創(chuàng)新提升。到2015年，企業(yè)創(chuàng)新能力明顯提高，工業(yè)企業(yè)R&D投入占銷售收入比重提高到1.2%以上。
——節(jié)能減耗顯著。不斷促進工業(yè)經(jīng)濟的低碳化，到2015年，萬元工業(yè)增加值綜合能耗比“十一五”末下降10%。
——環(huán)境保護有力。到2015年，二氧化硫排放強度、化學需氧量排放強度分別下降10%和15%。
——實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟。到2015年，循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系更加完善，工業(yè)固廢綜合利用率達到92%。
