旅游作為一個產(chǎn)業(yè)，是中國市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。旅游市場的需求與實實在在的高速增長的消費，已經(jīng)不斷沖破著旅游文化相關(guān)各界已有的行政藩籬，以市場為中心形成一個產(chǎn)業(yè)的構(gòu)型。
從為了接待而形成的事業(yè)單位――風景區(qū)，到為了保護而形成的事業(yè)單位――風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、文物保護單位，再到為城市配套及教育等等而形成的事業(yè)單位――城市公園、開發(fā)綠地、博物館、收藏館、文化館等等；由政府推動發(fā)展了一個極大的旅游觀光休閑基礎。
但是，作為市場化的產(chǎn)業(yè)來看，旅游仍然是一個非常不成熟，缺乏最基本法律基礎的產(chǎn)業(yè)！
旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，具有極為復雜的綜合性，并處于不斷打破行政制約，建立良性支撐的過程之中。
一、產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀與問題
1、法律基石不牢、政策不配套――旅游資源資本化的障礙
市場化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一個障礙，就是旅游資源資本化的障礙。
這也是我們企業(yè)在境外上市的障礙，是旅游企業(yè)與民營資金合作的障礙。
民營資金將成為我們旅游開發(fā)的主流。國家不可能投資去開發(fā)旅游產(chǎn)品，那么在這種形式下，資源又被認為是國家保護的資源，在國家體制與法律基礎上存在著的這個重大缺陷，已經(jīng)成為了這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一個障礙。
這個問題這么多年一直沒有得到解決，但隨著WTO和國內(nèi)政企之間的改革發(fā)展，這個問題已被提到了很尖銳的前臺，建設部最近正在修改風景名勝區(qū)的管理條例，準備出一個關(guān)于特許經(jīng)營權(quán)的相關(guān)辦法，但是仍存在許多問題。
其實，旅游資源，首先屬于土地資源，沒有土地也就沒有生命，也就不可能有旅游資源，（當然文化資源可以作為另一類資源），風景旅游資源是附著于土地之上的一種資源形態(tài)，它應該屬于國土資源部統(tǒng)一進行管理，才符合資源管理的一個基本規(guī)范，現(xiàn)在關(guān)于國有資源中形成了土地的租賃、土地使用權(quán)，其它的礦藏有開采權(quán)，那么旅游資源除了它本身的土地價格之外，當土地不能進行建設性開發(fā)的時候，其上的旅游資源以什么方式出現(xiàn)，那么以旅游經(jīng)營權(quán)或者旅游特許經(jīng)營權(quán)的方式出現(xiàn)完全是完全有可能的，一旦標準化，形成法律法規(guī)，比如五十年特許經(jīng)營權(quán)這種概念，就象采礦權(quán)一樣，旅游資源的價值也可能變成這樣一個模式，這個問題解決了，那么就解決了一個很重要的問題。
我們可以說旅游資源是無價之寶，但無價之寶也是有價值的，有價資源的價值評估而并非旅游資源的生態(tài)評估，是對其經(jīng)濟價值的評估、投資價值的評估，只有對旅游資源的經(jīng)濟價值有了評估并有了準確的價格結(jié)構(gòu)，那么進一步延伸的才是資本化，資源有價才可以進入資本，它資本化以后，它才可以成為一個公司的投資、可以成為股權(quán)、它也可以和其它的現(xiàn)金投資結(jié)合形成資本結(jié)構(gòu)上的安排，那么現(xiàn)在這個問題未解決之前，特別是對于國家保護性的資源而言，已經(jīng)成為旅游開發(fā)中間的重要障礙，這條線也已使得我們仔細地去研究如何去解決它。
現(xiàn)在存在的問題就是旅游資源的價格無法評估，不允許評估，沒有法律前提。
2、畸形投資行為與投資心態(tài)
任何一個地方政府與投資商簽訂的聯(lián)合開發(fā)協(xié)議，特別是國家級風景名勝區(qū)和國家級自然保護區(qū)，都存在一個沒有法律依據(jù)，合同違法的問題。
按風景名勝區(qū)現(xiàn)有的規(guī)定，資源是不允許出讓的，所以任何投資商簽定了這個合同以后，都面臨著隨時有可能被攆出局的危險，因為畢竟沒有真實的法律依據(jù)。投資商在這樣一個法律前提下，它投資的行為作為一個非純國有的行為，特別是只要是非本地政府的投資的行為，就都會面臨無法克服的障礙。
旅游投資的一個很大的特點是投資非常大、收益期比較長，收回投資的速度比較慢，前期投資成本很高，如果又在一個缺少法律依托的環(huán)境下進行投資，投資商的投資風險性就會很大，因此所有的投資商都希望先投入少一點，然后盡量用銀行的錢來投，同時爭取在投資中間用各種方法把自己的投資基本收回，這是目前普遍的投資商心態(tài)。
每一個投資商就一個旅游景點的投資運作問題與政府談判的時候，政府的要求一般是可以把資源無償?shù)亟o你，希望你在三年五年投入多少進來，達到什么目標，但是對于投資商來說并不愿意這樣做，他有個非常強的目標就是如何在短期內(nèi)獲取收益把他的自有投入資金收回，同時盡量擴大規(guī)模通過融資，用別人的錢來運作項目。
這是一種畸形的投資行為和投資心態(tài)。
3、政府能主導旅游嗎？
“政府對旅游產(chǎn)業(yè)具有主導作用”的定位是錯誤的。
政府很重要的職責之一應該是規(guī)劃職責。旅游項目一定要按照規(guī)劃的思路和目標來安排，政府一個很重要的作用就是做產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，十年規(guī)劃、五年規(guī)劃，最后落到旅游產(chǎn)業(yè)上的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，這些規(guī)劃是起指導性作用的規(guī)劃而不是指令性的東西，所以如果要說成是在主導一個產(chǎn)業(yè)的話，這個定位是不科學的。實際上起主導作用的應該是市場，政府的職責是制定好對產(chǎn)業(yè)的整體布局、生產(chǎn)力布局、土地利用等等的規(guī)劃和保護，資源的保護、環(huán)境的保護、文物的保護以及監(jiān)管，包括市場的行為監(jiān)管。
二、旅游行為的要素構(gòu)成
旅游業(yè)流行的是六要素，但可以擴大為十要素:吃、住、行、游、娛、購、體、療、學、悟。
體育和療養(yǎng)也是非常重要的兩大要素，它跟娛樂和游覽等還有很大的差異，學習與感悟，是旅游中非常重要的精神要素，這樣，可以區(qū)分出幾類結(jié)構(gòu)：
基礎要素：吃住行；
游樂要素：游覽、游樂、娛樂；
康體要素：體育運動、建身、修復、療養(yǎng)；
精神要素：修學、學習、感悟。
三、旅游的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成
旅游產(chǎn)業(yè)是一個多行業(yè)的綜合構(gòu)成，綜合性太強。
我們可以將旅游產(chǎn)業(yè)的概念提升后概括為：旅游是離開住所及辦公場所的所有人類休閑方式，包括了離開家庭與單位的出游過程中所涉及到所有的方面。
旅游涉及的行業(yè)非常多，我們大體上將其分為八大類別、十三個行業(yè)：
１、游憩行業(yè)：包括景區(qū)、公園、娛樂區(qū)、游樂區(qū)、主題公園、體育園區(qū)、康療區(qū)、旅游商業(yè)區(qū)等的經(jīng)營管理和運作的行業(yè)；
２、接待行業(yè)：賓館、飯店、餐飲、會議、展覽等。
３、營銷行業(yè)：旅行商務行業(yè)、旅游媒介廣告行業(yè)。主要是旅游營銷渠道方面，包括旅游文件、旅游廣告等等相關(guān)的方面；
４、交通行業(yè)：公路客運、鐵路客運、航運、水運等。#p#分頁標題#e#
５、建設行業(yè)：園林綠化、生態(tài)恢復、古建、藝術(shù)裝飾等建筑行業(yè)。
６、生產(chǎn)行業(yè)：車船交通工具生產(chǎn)、游樂設施生產(chǎn)、土特產(chǎn)品加工、旅游工藝加工、飯店用品生產(chǎn)。
７、商業(yè)行業(yè)：旅游購物商業(yè)、購物休閑商業(yè)等。其中購物休閑商業(yè)就是SHOPPING MALL的概念，如北京六十八萬平方米的金元商場，超大規(guī)模的商業(yè)休閑場所，足足可以玩三天，它已完全超越了一般的商場提供多樣的購物選擇的概念，而成為了一個購物、觀賞和娛樂完全結(jié)合在一起的場所，我們把這一類商業(yè)項目都作為與旅游相關(guān)聯(lián)的項目看待，包括步行街，是一個商業(yè)旅游中很重要的產(chǎn)品，一邊觀物、一邊游覽，步行街中必須要有文化、小品以及其間的一些娛樂化的概念，這一類的產(chǎn)品是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個新的階段；
８、旅游智業(yè)：規(guī)劃、策劃、管理、投融資、景觀設計等咨詢行業(yè)。
由上述八大類別基本形成了旅游產(chǎn)業(yè)鏈，即我們所謂的大旅游視野概念：就是把旅游產(chǎn)業(yè)鏈作為一個更加全面的、互動的結(jié)構(gòu)清理出來，形成一個大的構(gòu)造，即為旅游大視野中核心的部分，它包括——
（１）與旅游直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)：
賓館酒店業(yè)、餐館業(yè)、運輸業(yè)、文化業(yè)、娛樂業(yè)、體育業(yè)、保健美容療養(yǎng)業(yè)、博彩業(yè)、會展業(yè)、生態(tài)與觀光農(nóng)業(yè)、加工工業(yè)、技術(shù)產(chǎn)業(yè)
（２）綜合提升的產(chǎn)業(yè)：
就是旅游與其相關(guān)聯(lián)的目的地的結(jié)構(gòu)導致了旅游整合而形成的相關(guān)結(jié)構(gòu)，其中：
第一是旅游房地產(chǎn)業(yè)，以度假結(jié)構(gòu)為依托，第二居所和第三居所等所體現(xiàn)的旅游度假酒店、旅游公寓、別墅區(qū)等等形態(tài)，將旅游與房地產(chǎn)相結(jié)合的旅游房地產(chǎn)業(yè)；
第二種是城市游憩型商業(yè)，如步行街、SHOPPING MALL、中央游憩區(qū)（典型的如上海的新天地、北京的三里屯、什剎海等）是城市休閑的核心區(qū)及旅游小城鎮(zhèn)，這就把旅游的產(chǎn)業(yè)鏈與城市經(jīng)營、城市運營結(jié)合在一起，也就是把旅游和城市名片的打造、城市旅游、城市周邊旅游、景區(qū)旅游結(jié)合在一起，形成整個以旅游產(chǎn)業(yè)為依托的城市經(jīng)營的理念。
這樣地把旅游不同層面結(jié)合起來之后，當我們作一個旅游產(chǎn)品、作一個片區(qū)開發(fā)的時候、作一個旅游規(guī)劃的時候，我們應該不再只局限于一個景區(qū)、一個景點，不再只局限于一種類別，而應該將產(chǎn)品的多個層面、多種類別和城市整體發(fā)展相關(guān)聯(lián)、相互動起來形成一個整體結(jié)構(gòu)，這樣的結(jié)構(gòu)使得我們的視野開闊起來，當我們考慮一個旅游項目的時候，我們可能會參與到完全不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)里面去，也可能因此形成完全不同的贏利結(jié)構(gòu)，它有可能與旅游房地產(chǎn)為贏利前提，它有可能以商業(yè)房地產(chǎn)為贏利前提（商業(yè)房地產(chǎn)包括中央游憩區(qū)、步行街等），它也有可能以小城鎮(zhèn)建設為贏利模式，以及區(qū)域開發(fā)的贏利模式等等，這些贏利模式最后與旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的分類要素相結(jié)合，旅游項目的開發(fā)思路就不僅限于現(xiàn)有的景區(qū)景點的運作了。
四、 旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分級
旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依其形態(tài)依次分為五級。
１、一級形態(tài)：分離產(chǎn)業(yè)形態(tài)——觀光、游樂為核心，各自獨立；
２、二級形態(tài)：多元產(chǎn)業(yè)形態(tài)——滿足多種需求各類產(chǎn)品出現(xiàn)，形成觀光、游樂、美食、修學、康體、娛樂、其它休閑等多元結(jié)構(gòu)形成；
３、三級形態(tài)：一體化產(chǎn)業(yè)形態(tài)（或目的地形態(tài)）——以旅游目的地為核心打造的一個旅游多要素、多層面混合的進行區(qū)域開發(fā)的形態(tài)；
４、四級形態(tài)：度假產(chǎn)業(yè)形態(tài)——以較長時間的工作與度假分離節(jié)奏安排為基礎，私人度假資產(chǎn)的普及為依托，形成的產(chǎn)業(yè)形態(tài)；#p#分頁標題#e#
５、五級形態(tài)：生命體驗形態(tài)——當旅游開發(fā)達到一個非常高的境界的時候，不再是作一個簡單的產(chǎn)品，而是在作一種人類生存方式和生命體驗形成的旅游開發(fā)模式，這也是我們作旅游策劃人追求的個人目標——能夠開發(fā)一種生活方式。比較典型的例子就是麗江古城模式，去麗江古城不僅僅是看它的阿西古樂、瞧它的古建筑，你不僅對它的民俗感興趣、對它的旅游商品感興趣、你對它的商業(yè)感興趣，還有就是你對它的酒吧文化感興趣，而麗江的酒吧文化是種非常奇特的東西，一種城市休憩方式中出現(xiàn)的方式，包括有外國人參與的方式與民俗文化風格相結(jié)合而形成的文化內(nèi)容，所以很多人到麗江會呆下來，呆一個星期，甚至留在麗江開酒吧，他們在追求一種文化，一種體驗另外生命的生活方式，包括夏威夷、拉斯維加斯這些著名的地方，都是一種生命新的體驗的方式，特別是拉斯維加斯這個地方，以博彩業(yè)為中心形成了一個極盡奢華的完全新型的生活方式。從規(guī)模上、從一體化的形式上、到一種境界的提升上逐漸地構(gòu)成了這么多旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)形態(tài)，這是一個逐步進步的進化結(jié)構(gòu)，這是旅游產(chǎn)業(yè)縱向發(fā)展的進化論。
五、目前我國旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向
旅游產(chǎn)業(yè)整體正在處于調(diào)整階段，目前正處于二級向三級過渡，多元化和一體化構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)中間，并開始萌生四級、五級雛形的階段，即度假旅游開發(fā)和以生命體驗為中心的生活方式開發(fā)相結(jié)合的狀態(tài)。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
１、品深度化與多元化結(jié)構(gòu)調(diào)整：加速開發(fā)交叉產(chǎn)品、邊沿化產(chǎn)品、深度化產(chǎn)品、滿足多元需求的產(chǎn)品要求；
２、產(chǎn)業(yè)一體化調(diào)整：全力推廣一體化整合，向整體開發(fā)、綜合開發(fā)、規(guī)模開發(fā)、多產(chǎn)業(yè)融合方向發(fā)展；
３、目的地產(chǎn)業(yè)化調(diào)整：強化旅游目的地整合理念，向區(qū)域優(yōu)化、特色化、城鎮(zhèn)旅游化方向引導，形成產(chǎn)業(yè)目的地化及目的地產(chǎn)業(yè)化的雙向趨勢；
４、啟動度假產(chǎn)業(yè)：啟動度假制度、度假產(chǎn)品、度假資本品的法律制度建設與產(chǎn)品市場開發(fā)；
５、探索體驗與生活方式新理念：遵循人本主義方法，推進生活方式變遷
