項目背景　
    改革開放以來，西安商貿(mào)業(yè)以建設(shè)我國北方西部地區(qū)商貿(mào)中心為目標(biāo)，發(fā)展大商貿(mào)，建設(shè)大市場，搞活大流通，經(jīng)過不懈努力，初步建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系和多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的流通格局，為發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

項目思路
    （一）建設(shè)完善三級商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
    按照我市中心集團(tuán)、外圍組團(tuán)、軸向布點、帶狀發(fā)展的城市布局形態(tài)和完善商貿(mào)服務(wù)體系的規(guī)劃要求，在中心集團(tuán)建立三級商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和中央商務(wù)區(qū)（CBD），規(guī)劃發(fā)展外圍組團(tuán)區(qū)商業(yè)中心。
    1、充實提高一級商業(yè)服務(wù)網(wǎng)。除建設(shè)城區(qū)內(nèi)的東西南北大街和解放路外，逐步發(fā)展以南北大街為軸，解放路與灑金橋大街相對，東西五路、蓮湖路與東西大街相對的“中”字型商業(yè)區(qū)。重點是優(yōu)化和調(diào)整網(wǎng)點布局結(jié)構(gòu)，開發(fā)商業(yè)區(qū)功能，完善環(huán)城內(nèi)書院門、德福巷仿古步行商業(yè)街，將傳統(tǒng)特色與現(xiàn)代氣息相結(jié)合。
    2、建設(shè)發(fā)展二級商業(yè)服務(wù)網(wǎng)。圍繞土門、小寨、胡家廟、張家堡等建設(shè)二級商業(yè)中心；在城郊結(jié)合部、大集鎮(zhèn)、交通干道附近合理布置一些農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、工業(yè)品生產(chǎn)資料、日用商品等市場和相應(yīng)的商貿(mào)服務(wù)設(shè)施。 
    3、配套建設(shè)三級商業(yè)服務(wù)網(wǎng)。在全市人口居住密集區(qū)、住宅新區(qū)、開發(fā)區(qū)等建立一批方便群眾消費的便民店、超市、連鎖店等商業(yè)網(wǎng)點，形成三級商業(yè)區(qū)。重點建設(shè)群眾日常生活必需品供應(yīng)設(shè)施，具備網(wǎng)點合理、行業(yè)齊全、服務(wù)配套的特點，以完善新建區(qū)的商貿(mào)服務(wù)功能。
    4、建立中央商務(wù)區(qū)（CBD）。在東起翠花路南延伸線，西至朱雀路南延伸線，北起水廠路、南至三環(huán)路，開辟建設(shè)一座占地3.4平方公里的“中央商務(wù)區(qū)”，使之成為現(xiàn)代化的與國際接軌的示范區(qū)。圍繞金融、會展、證券、信息、娛樂、外國領(lǐng)事館區(qū)等的發(fā)展，配套建設(shè)現(xiàn)代化的商貿(mào)服務(wù)體系，形成環(huán)境高雅、設(shè)施超前、功能齊全、風(fēng)格獨特的外向型城市新區(qū)，進(jìn)而成為西安城區(qū)副都心。
    5、圍繞城市外圍組團(tuán)區(qū)，建設(shè)商貿(mào)服務(wù)設(shè)施。 2010年圍繞外圍組團(tuán)的發(fā)展，逐步完善未央、閆良、臨潼、韋曲、草灘等9個現(xiàn)代化、大容量的組團(tuán)式商業(yè)服務(wù)體系。 
    （二）培育和發(fā)展新型批發(fā)與零售系統(tǒng)
    1、建設(shè)新型批發(fā)流通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)
    建立新型工商關(guān)系，實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營，以大型批發(fā)市場、專業(yè)批發(fā)公司和物流配送中心為主體，以日用品、副食品、生產(chǎn)資料和農(nóng)特產(chǎn)品為對象，重塑西安商品流通批發(fā)體系，形成具有現(xiàn)代化水平和較強(qiáng)吞吐能力的商品流通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)“龍頭”批發(fā)市場建設(shè)，強(qiáng)化其綜合功能，通過改造和提高，逐步完善市場的信息、結(jié)算、價格等功能，建立電子報價、信息發(fā)布、結(jié)算和物流配送體系，提高批發(fā)市場信息的集中、處理和傳播能力和經(jīng)營方式，發(fā)揮“龍頭”市場的整體優(yōu)勢，使之發(fā)展成為在全國乃至國際上具有影響力的商品集散、價格形成、信息交換和購銷活動服務(wù)中心。
    2、優(yōu)化和調(diào)整零售業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)
    調(diào)整大型百貨商場經(jīng)營策略，向集購物、商務(wù)、餐飲、休閑、娛樂等功能為一體方向發(fā)展；更新改造中型百貨店，營造“專、精、新、特”的經(jīng)營風(fēng)格。在城市主要商業(yè)區(qū)，著重發(fā)展具有現(xiàn)代商業(yè)氣息的專業(yè)店和專賣店，突出品牌經(jīng)營；在居民區(qū)和新建小區(qū)發(fā)展便利店、小型超市；在東西南北四郊重點發(fā)展大中型倉儲式商場或綜合超市。
    （三）培育新的經(jīng)濟(jì)增長點 
    1、開拓城鄉(xiāng)市場。加大開拓農(nóng)村市場力度，增加農(nóng)民收入，發(fā)展適應(yīng)農(nóng)民需求的農(nóng)資、果蔬、畜牧等專業(yè)公司，培育建設(shè)3—5個農(nóng)副產(chǎn)品貨源基地，逐步建立起渠道暢通、網(wǎng)絡(luò)合理的農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資流通體系；發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)，利用“東西部經(jīng)貿(mào)洽談會”和“西安經(jīng)貿(mào)與投資洽談會”等在全國及國際形成的影響，爭辦全國性乃至世界性的各種會議和商貿(mào)活動，使會展經(jīng)濟(jì)成為西安經(jīng)濟(jì)的增長點；同時，采取多種措施，擴(kuò)大地產(chǎn)品外銷；搞好 “菜藍(lán)子工程”、“三綠工程”、“廚房工程”、發(fā)展家庭服務(wù)、社區(qū)服務(wù)；積極爭取進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，利用國際商業(yè)營銷網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展對外貿(mào)易。
    2、依托旅游促進(jìn)商貿(mào)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)旅游商品向民族化、特色化、優(yōu)質(zhì)化方向發(fā)展；配合旅游景點、風(fēng)景區(qū)，興辦配套服務(wù)體系，開發(fā)休閑度假娛樂旅游項目，開展商務(wù)、購物等觀光旅游；健全旅游商品的營銷組織體系。
     3、發(fā)展以連鎖經(jīng)營為主的新型營銷方式。重點發(fā)展以經(jīng)營日用品和副食品為主的連鎖便民店、連鎖超市、連鎖專業(yè)店和服務(wù)業(yè)連鎖店；以直營連鎖為支點，大力發(fā)展特許連鎖，加速網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)張；加強(qiáng)配送中心建設(shè)，實現(xiàn)集中批量進(jìn)貨；立足西安市場，向周邊農(nóng)村市場延伸，向省外、國外發(fā)展；組建一批跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的大型連鎖企業(yè)集團(tuán)。
    4、商為利用外資取得較大進(jìn)展。進(jìn)一步擴(kuò)大商貿(mào)業(yè)對外開放，加速與國際商業(yè)接軌。培育地方名牌產(chǎn)品，商貿(mào)業(yè)三資企業(yè)年營業(yè)額占全市社會消費品零售總額比例，逐步增加到10%左右。實現(xiàn)商貿(mào)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整上質(zhì)的飛躍。
    5、科技興貿(mào)，實現(xiàn)流通方式的根本轉(zhuǎn)變。
    大型綜合批發(fā)、物流配送、大型百貨零售、餐飲服務(wù)和連鎖經(jīng)營等規(guī)模較大的企業(yè)，在現(xiàn)代科技和管理手段方面，逐步建立商品流通信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，搞好 “三金”工程（金橋、金卡、金關(guān)工程）的接軌工作，培訓(xùn)現(xiàn)代電子信息科技人才，加大商貿(mào)企業(yè)推行ISO—9000國際質(zhì)量體系認(rèn)證力度；主要商貿(mào)企業(yè)普遍應(yīng)用MIS系統(tǒng)，推行商品條碼技術(shù)與企業(yè)代碼技術(shù)，建立商業(yè)自動化檢測、監(jiān)控中心；積極有效地發(fā)展電子商務(wù)，運用現(xiàn)代信息技術(shù)實施商業(yè)核心業(yè)務(wù)的管理，逐步實現(xiàn)商業(yè)與金融、稅務(wù)、供應(yīng)商及制造商在互聯(lián)網(wǎng)上的對接，創(chuàng)建新型電子網(wǎng)絡(luò)商業(yè)營銷體系，實現(xiàn)流通方式的根本轉(zhuǎn)變。