統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是黨的十七大提出的事關(guān)全面小康社會(huì)建設(shè)成敗的關(guān)鍵性任務(wù)之一。在新世紀(jì)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期第二個(gè)黃金五年，贛州如何再創(chuàng)新業(yè)？實(shí)施適度非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)土地利用集約化、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模化、人居環(huán)境生態(tài)化，加快形成以特大城市為龍頭、中小城市和小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。我市“十二五”規(guī)劃綱要（草案）為城市發(fā)展提出了明確的目標(biāo)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，“十二五”期間，贛州必將開(kāi)辟城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新境界。
綱要概覽
實(shí)施適度非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)土地利用集約化、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模化、人居環(huán)境生態(tài)化，加快形成以特大城市為龍頭、中小城市和小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。“十二五”期間，全市力爭(zhēng)形成1個(gè)城區(qū)人口100萬(wàn)以上的特大城市、6個(gè)城區(qū)人口20萬(wàn)以上的中等城市、5個(gè)城區(qū)人口10萬(wàn)至20萬(wàn)的小城市、30個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。
統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市群。按照“以點(diǎn)帶軸，以軸帶面”的城市群發(fā)展模式，以中心城區(qū)為核心，以瑞金和龍南兩個(gè)次中心城市為支點(diǎn)，以沿贛粵、贛閩走廊為兩軸的贛南城市群，并通過(guò)高速公路、城際鐵路等城市間基礎(chǔ)設(shè)施一體化，推動(dòng)“同城化”進(jìn)程。
不斷完善城市功能和公共設(shè)施體系。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，著眼于未來(lái)城市發(fā)展需求，探索行政區(qū)劃體制創(chuàng)新，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，按照節(jié)約用地、集約開(kāi)發(fā)、適度超前的原則，加快老城區(qū)改造和城市新區(qū)建設(shè)。加快城市群間快速通道建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通網(wǎng)絡(luò)，適時(shí)啟動(dòng)中心城市軌道交通前期，強(qiáng)化中小城市和小城鎮(zhèn)通達(dá)性，以信息化、智能化為手段，提升交通運(yùn)輸服務(wù)保障能力，努力實(shí)現(xiàn)主城區(qū)、贛州全域腹地、與周邊兄弟城市“三個(gè)暢通”。
加快建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)。大力加強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，扶持基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村發(fā)展，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速通道網(wǎng)絡(luò)化，為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口集聚創(chuàng)造條件。實(shí)施以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)政策措施，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展投入。推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，打造集居住、休閑、購(gòu)物等于一體的城市綜合體。通過(guò)示范區(qū)試點(diǎn)推進(jìn)，積極探索發(fā)展城市新區(qū)、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐的新模式。鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）創(chuàng)造條件推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。
實(shí)施適度非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，按照“以點(diǎn)帶軸，由軸帶面”的城市群發(fā)展模式，構(gòu)建“一核二廊三圈”的區(qū)域發(fā)展格局。以中心城區(qū)為核心，以瑞金和龍南兩個(gè)次中心城市為支點(diǎn)，以沿贛粵、贛閩走廊為兩軸，形成結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)、資源共享、全市聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)一體的贛南城市群。
“一核”
以贛州中心城區(qū)為核心，包括章貢區(qū)、贛州開(kāi)發(fā)區(qū)、贛縣、南康。充分發(fā)揮這4個(gè)縣（市、區(qū)）地域毗鄰、城市發(fā)育相對(duì)成熟的特點(diǎn)，依托現(xiàn)有相對(duì)發(fā)達(dá)的交通等基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)質(zhì)公共設(shè)施條件，做大做強(qiáng)中心城區(qū)，提高中心城區(qū)的首位度。積極做好增設(shè)市轄區(qū)工作，把贛縣、南康納入中心城區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和配置公共資源。通過(guò)五年努力，形成中心城區(qū)建成區(qū)面積100平方公里以上、城市人口100萬(wàn)人以上的特大城市，打造贛粵閩湘四省通衢的特大型、區(qū)域性、現(xiàn)代化中心城市。
“二廊”
由中心城區(qū)向南北延伸的贛粵產(chǎn)業(yè)走廊、向東西延伸的贛閩產(chǎn)業(yè)走廊，以及沿贛粵、贛閩兩廊形成的城鎮(zhèn)發(fā)展軸。充分發(fā)揮中心城區(qū)的增長(zhǎng)龍頭作用和經(jīng)濟(jì)外溢作用，加快對(duì)外開(kāi)放步伐，積極內(nèi)引外聯(lián)，二、三產(chǎn)并舉，促進(jìn)東向?qū)雍Ｎ鹘?jīng)濟(jì)區(qū)的贛閩基礎(chǔ)設(shè)施走廊和南向?qū)又槿堑内M粵基礎(chǔ)設(shè)施走廊的高等級(jí)化、信息化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人口等生產(chǎn)要素沿軸線集聚，不斷培育壯大交通軸沿線的縣（市）等增長(zhǎng)節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)土地利用集約化、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模化、人居環(huán)境生態(tài)化，加快形成以特大城市為龍頭、中小城市和小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。“十二五”期間，全市力爭(zhēng)形成1個(gè)城區(qū)人口100萬(wàn)人以上的特大城市、6個(gè)城區(qū)人口20萬(wàn)人以上的中等城市、5個(gè)城區(qū)人口10萬(wàn)至20萬(wàn)人口的小城市、30個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。
“三圈”
以中心城區(qū)為中心節(jié)點(diǎn)、瑞金和龍南兩個(gè)次中心節(jié)點(diǎn)為核心的3個(gè)“半小時(shí)城市圈”。中心城區(qū)半小時(shí)左右城市圈覆蓋興國(guó)、于都、信豐、大余、上猶、崇義等10縣（市、區(qū)）；瑞金半小時(shí)左右城市圈覆蓋寧都、會(huì)昌、石城等4縣（市）；龍南半小時(shí)左右城市圈覆蓋定南、全南、尋烏、安遠(yuǎn)等5縣。充分利用瑞金和龍南兩個(gè)次中心城市在承接海西經(jīng)濟(jì)區(qū)和珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的橋頭堡地位，發(fā)揮其在贛州全域中的區(qū)域性增長(zhǎng)極作用，提高以其為核心的國(guó)省道和農(nóng)村公路等級(jí)和通行能力，著力提升其綜合實(shí)力和承載能力，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互促互動(dòng)，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，并依托贛閩、贛粵兩條交通走廊，以軸帶圈，與中心城區(qū)一起，分工負(fù)責(zé)，形成全市功能互補(bǔ)的3個(gè)“半小時(shí)城市圈”。
建設(shè)目標(biāo)
以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)為載體，推進(jìn)全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。在章貢區(qū)、贛縣、南康、瑞金、龍南等縣（市、區(qū)）分別建設(shè)市級(jí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，其他縣根據(jù)自身?xiàng)l件和特點(diǎn)，結(jié)合縣城城市建設(shè)、工業(yè)園建設(shè)，建設(shè)1個(gè)至2個(gè)縣級(jí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)。用5年左右時(shí)間，將其建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)功能聚集、公共服務(wù)完善、基礎(chǔ)設(shè)施健全、生態(tài)環(huán)境良好、民生和諧幸福的示范區(qū)，構(gòu)造成為既有城市現(xiàn)代氣息，又有鄉(xiāng)村優(yōu)美風(fēng)光，集物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明于一體的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合體。
城市綜合體
在示范區(qū)的核心區(qū)域內(nèi)建設(shè)商業(yè)辦公、會(huì)議展覽、高端住宅、總部經(jīng)濟(jì)、餐飲酒店、休閑娛樂(lè)等各類(lèi)城市功能區(qū)，形成布局合理、集約高效的城市綜合體系，使之成為城市擴(kuò)張的新引擎和城市新區(qū)。同時(shí)，圍繞示范區(qū)核心區(qū)域，在周邊配套發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)板塊，建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地；發(fā)展生態(tài)涵養(yǎng)板塊，建設(shè)森林公園、花卉苗木基地和綠色景觀帶；發(fā)展旅游休閑度假板塊，建設(shè)郊野旅游、農(nóng)業(yè)觀光、運(yùn)動(dòng)休閑、特色文化等旅游景點(diǎn)景區(qū)，著力把示范區(qū)打造成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光休閑旅游綜合體。
政策支撐體系
建立完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)政策支撐體系，著力在土地流轉(zhuǎn)、戶(hù)籍管理、財(cái)政支持、金融服務(wù)、社會(huì)保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破方面，消除農(nóng)民進(jìn)城的各類(lèi)體制機(jī)制障礙，為農(nóng)民變市民創(chuàng)造條件，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
發(fā)展路徑
依靠項(xiàng)目帶動(dòng)和產(chǎn)業(yè)支撐 實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略
規(guī)劃先行
加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃引導(dǎo)，按照“全域贛州”理念，準(zhǔn)確把握當(dāng)前及未來(lái)一個(gè)時(shí)期我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動(dòng)力加速轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)和需求，科學(xué)編制覆蓋市域的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，突出規(guī)劃協(xié)調(diào)性和綜合性，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)體系、公共服務(wù)、社會(huì)管理等要素配置一體化，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃“三規(guī)合一”。按照一體化的思路，由注重城市規(guī)劃管理轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅爻青l(xiāng)規(guī)劃管理，著力強(qiáng)化小城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，建立包括區(qū)域規(guī)劃、城市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等在內(nèi)的完善的規(guī)劃體系。特別是要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃編制，強(qiáng)化編制質(zhì)量和可操作性，依法對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行有效控制，提升村鎮(zhèn)建設(shè)品位和水平。
項(xiàng)目帶動(dòng)。
大力實(shí)施交通、生態(tài)、市政、公共、民生等“五大項(xiàng)目工程”，以大項(xiàng)目帶動(dòng)城市大發(fā)展。實(shí)施大交通項(xiàng)目工程，重點(diǎn)建設(shè)昌吉贛鐵路客運(yùn)專(zhuān)線、贛州至深圳鐵路客運(yùn)專(zhuān)線、瑞金至尋烏高速公路、贛州至崇義高速公路、贛州港水西綜合（貨運(yùn)）碼頭工程、贛州新黃金機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建等一批鐵路、公路、航港、機(jī)場(chǎng)交通工程，努力實(shí)現(xiàn)主城區(qū)、贛州全域腹地、與周邊兄弟城市“三個(gè)暢通”。實(shí)施生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目工程，加強(qiáng)公園、休閑小廣場(chǎng)等園林綠化建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)中心城區(qū)和各縣（市）污水處理、垃圾處理工程，建設(shè)近100座污水處理廠和100余個(gè)污水管網(wǎng)工程，力爭(zhēng)到2015年，全市城鎮(zhèn)生活污水集中處理率、城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率提高到85%和80%以上。實(shí)施市政項(xiàng)目工程，加快改造和新建城市重要出入口、橋梁和快速干道，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和布局，實(shí)施城市路網(wǎng)加密和主干道建設(shè)工程，提升城市交通通達(dá)度。實(shí)施公共項(xiàng)目工程，建設(shè)一批教育、醫(yī)療、文化、體育設(shè)施，提高城市社會(huì)發(fā)展水平。實(shí)施民生項(xiàng)目工程，大力建設(shè)廉租住房、公共租賃住房項(xiàng)目，推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造，切實(shí)有效提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和內(nèi)涵。
產(chǎn)業(yè)支撐
堅(jiān)定不移推進(jìn)以新型工業(yè)化支撐新型城鎮(zhèn)化、新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)新型工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略，以項(xiàng)目為抓手，以園區(qū)為平臺(tái)，壯大城市經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)。遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，以龍頭企業(yè)為核心，培育上下游企業(yè)和關(guān)聯(lián)配套企業(yè)，著力形成“三個(gè)三”產(chǎn)業(yè)集群。以新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、電子信息作為主攻方向，集中力量發(fā)展鎢材料、稀土新材料、新能源汽車(chē)、生物制藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌規(guī)劃布局全市工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)行差別定位、錯(cuò)位發(fā)展。發(fā)揮國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)核心增長(zhǎng)極作用，進(jìn)一步打造以贛州開(kāi)發(fā)區(qū)為核心，以贛粵、贛閩產(chǎn)業(yè)承接走廊為兩翼，各縣（市、區(qū)）特色經(jīng)濟(jì)板塊護(hù)衛(wèi)補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
