在推進城鎮(zhèn)化進程中，剛剛發(fā)布《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》(下稱《建議》)提出：“合理確定城市開發(fā)邊界，提高建成區(qū)人口密度，防止特大城市面積過度擴張。”

　　“建成區(qū)”，是指城市中市政公用設(shè)施基本完善的城市建設(shè)用地，是城市建設(shè)發(fā)展在地域分布上的客觀反映。

　　“如今，我國在城市發(fā)展過程中出現(xiàn)了城市化脫節(jié)的問題。”北京中原三級市場研究部總監(jiān)張大偉認(rèn)為，農(nóng)村人口直接進入“北、上、廣、深”這些一線城市，直接導(dǎo)致一線城市人口密度過大，而二三線城市人口密度不足、發(fā)展較為緩慢。

　　對于北京、上海這些特大城市來說，由于人口密度迅速增加，直接造成了城市面積過度擴張。“過于密集的人口自然而然地將住所選擇在郊區(qū)，實現(xiàn)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，這樣的擴張是正常的。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心副主任王玨林指出，現(xiàn)在有些城市周圍出現(xiàn)了很多開發(fā)區(qū)、新城，但由于不是出于實際需要，因此人口并沒有隨著新城的出現(xiàn)而進行轉(zhuǎn)移。“這種人為的擴張就必然造成巨大的浪費，新城既沒有發(fā)展起來，城市人口密度過大、城市面積過度擴張的現(xiàn)象也沒有得到解決。”

　　“城市發(fā)展要一步一步來，此次《建議》提出的提高建成區(qū)人口密度，主要針對的是我國的二三線城市。”王玨林表示，目前大量的中小城市存在著人口密度不足的問題，而從節(jié)約土地、提高土地使用效率以及完善城市功能的角度出發(fā)，這一現(xiàn)狀亟須改變。

　　對于增加人口密度的途徑，張大偉表示，從一線城市上一輪的發(fā)展經(jīng)驗看，二三線城市需要注意的是提高土地使用效率，即通過城市建設(shè)用地容積率的提高而建成區(qū)實現(xiàn)人口密度的提高。

　　“這從最近的樓市宏觀調(diào)控政策中也可窺見一斑。”張大偉分析，系列樓市調(diào)控政策主要著力點是房價上漲較快的一線城市而非二三線城市。“可以預(yù)見，在‘十二五’規(guī)劃指導(dǎo)下，二三線城市將迎來一輪城市建設(shè)和發(fā)展的新機會。”