加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，是黨中央、國務院統攬經濟社會發(fā)展全局做出的一項重大戰(zhàn)略決策，是對未來產業(yè)結構調整和科技發(fā)展做出的方向性重大戰(zhàn)略部署。去年7月，國務院發(fā)布了《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出了2020年將戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育成為國民經濟支柱產業(yè)的宏偉目標。黨的十八大提出了更明確的使命和更高的要求，即：“使經濟發(fā)展更多依靠現代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)帶動”，“推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)健康發(fā)展”。
生物產業(yè)是七個戰(zhàn)略性新興產業(yè)之一，繼節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新能源、節(jié)能與新能源汽車(行情 專區(qū))四個專項規(guī)劃公布后，近日國務院正式印發(fā)《生物產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，對我國今后一段時間培育發(fā)展生物產業(yè)作出了總體部署。貫徹落實好《規(guī)劃》，對于培育發(fā)展生物產業(yè)，促進人口健康、糧食安全和推進節(jié)能減排等，具有十分重要的意義。為此，國家發(fā)展改革委有關委領導接受了記者采訪。
問：請簡要介紹一下《規(guī)劃》的編制背景和過程。
答：從國際上看，進入新世紀以來，以分子設計和基因操作為核心的技術突破推動了生物產業(yè)深刻變革，生物產業(yè)內涵日益豐富、外延不斷擴展，全球生物產業(yè)進入了一個加速發(fā)展的新時期。技術和創(chuàng)新資源的流動推動全球產業(yè)格局加速演變，發(fā)達國家加快布局，新興經濟體逐步擴大參與分工合作的程度，新的產業(yè)格局正在形成。未來幾年是我國生物產業(yè)乘勢而上、加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期和關鍵時期。
從國內來看，“十一五”期間，我國生物產業(yè)取得較快發(fā)展，產業(yè)規(guī)模持續(xù)保持高速增長，產業(yè)結構不斷優(yōu)化，產業(yè)投資十分活躍，創(chuàng)新企業(yè)大量涌現，技術創(chuàng)新能力大幅提升，對經濟社會發(fā)展的帶動作用日益顯現，為未來發(fā)展奠定了較好基礎。未來幾年，我國生物產業(yè)發(fā)展面臨重大機遇：一是我國面臨日益嚴峻的人口增長和老齡化趨勢，健康保障需求不斷增長。二是人民群眾生活水平不斷提高，對健康、綠色食品(行情 專區(qū))、優(yōu)質環(huán)境將提出更高要求。三是隨著經濟發(fā)展，我國面臨資源短缺和環(huán)境惡化等嚴峻形勢，大力推進經濟結構調整，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，對生物產業(yè)提出了迫切要求。
綜合(行情 專區(qū))國內外形勢，隨著我國市場需求的擴大和技術水平的提升，生物產業(yè)具備了加速發(fā)展的基礎和環(huán)境。但必須清醒地看到，在全球經濟一體化發(fā)展趨勢不斷加強的背景下，我國生物產業(yè)將面臨激烈的國際競爭，要加速發(fā)展我國生物產業(yè)，必須著力解決制約發(fā)展的行業(yè)管理機制突出問題，加速形成完善的市場準入政策法規(guī)體系，促進新技術、新產品的推廣應用和新業(yè)態(tài)的壯大；必須加快解決研究開發(fā)與產業(yè)發(fā)展脫節(jié)問題，解決產業(yè)發(fā)展缺乏具有核心競爭力的龍頭企業(yè)和具有創(chuàng)新活力的小企業(yè)群體的問題，形成產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動力機制和國際競爭力。
《規(guī)劃》編制主要經歷了確定框架、集中編制、征求意見與修改完善三個階段。
1、確定框架階段。2011年初，經有關部門推薦，成立了由相關領域、相關方面高層次專家組成的文件起草組。在有關部門、行業(yè)協會、中央管理企業(yè)和各地發(fā)展改革委全面總結《生物產業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》和《關于促進生物產業(yè)發(fā)展的若干政策》落實情況的基礎上，文件起草組匯總相關資料和數據，深入總結、分析國際上主要國家生物產業(yè)發(fā)展現狀與發(fā)展趨勢、我國生物產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和問題、“十二五”及今后一段時間生物產業(yè)發(fā)展思路和重點等，經多次與有關部門和專家共同討論，形成了《規(guī)劃》(框架).
2、集中編制階段。在上述工作的基礎上，文件起草組按照《規(guī)劃》(框架)確定的思路，集中進行《規(guī)劃》編制研究。在此過程，起草組聽取了來自高等院校、科研院所、投融資機構、重點企業(yè)、產業(yè)園區(qū)等方面專業(yè)人士的相關意見，并反復討論修改，形成了《規(guī)劃》初稿。在此基礎上，起草組將《規(guī)劃》初稿進一步征求了部分國家生物產業(yè)發(fā)展專家咨詢委員會成員的意見，并進行修改完善，形成了《規(guī)劃》(征求意見稿).
3、正式征求意見與修改完善階段。國家發(fā)展改革委將《規(guī)劃》(征求意見稿)送有關部門、有關行業(yè)協會、有關中央管理企業(yè)和各地方發(fā)展改革委征求意見。共有49個單位和9位專家反饋了約100條意見。根據反饋意見，文件起草組進行了修改完善。之后，召開了國家生物產業(yè)發(fā)展專家咨詢委員會會議，對《規(guī)劃》進行了論證。根據論證意見，文件起草組再次進行了修改完善，形成了《規(guī)劃》(送審稿).
問：《規(guī)劃》定位和編制《規(guī)劃》的原則是什么？
答：《規(guī)劃》是《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》有關內容的深化和細化，是今后一段時間引導我國培育發(fā)展生物產業(yè)的總體部署，是指導地方和行業(yè)編制相關規(guī)劃的重要依據?！兑?guī)劃》突出了生物產業(yè)階段性發(fā)展特征，明確了發(fā)展方向、發(fā)展目標、標志性重大任務等，提出了重點領域發(fā)展的行動計劃，以及強化組織實施的具體措施。
按照上述定位，《規(guī)劃》編制體現了以下原則：一是充分貫徹體現《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的精神，加強與《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等有關規(guī)劃的銜接，體現宏觀性和指導性。二是重點突出近期的目標和任務，并適當展望“十三五”，體現階段性和針對性。三是明確相關領域的行動計劃、國家引導產業(yè)發(fā)展的具體舉措和政府推動產業(yè)發(fā)展的主要抓手，體現操作性和引導性。
問：《規(guī)劃》提出的指導思想、基本原則是什么？
答：《規(guī)劃》的指導思想、基本原則與《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中生物產業(yè)相關內容保持基本一致。
《規(guī)劃》的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，面向健康、農業(yè)、能源、環(huán)保等領域的重大需求，以掌握核心關鍵技術、形成產業(yè)內生發(fā)展能力為主線，把握新興產業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持企業(yè)主體作用，著力優(yōu)化政策法規(guī)體系，營造產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，著力培育特色產業(yè)集群，建設現代生物產業(yè)體系和生物安全保障體系，加快推進生物產業(yè)高端化、規(guī)?；H化發(fā)展，為國民經濟和社會可持續(xù)發(fā)展作出更大貢獻。
根據目前的發(fā)展現狀，《規(guī)劃》提出我國生物產業(yè)發(fā)展的四個基本原則：
一是堅持高品質發(fā)展的原則。這是針對提升我國生物產業(yè)的市場競爭力而設立的原則。高品質發(fā)展就是要發(fā)展高性能、高效益的生物技術和產品。經過“十一五”的發(fā)展，我國生物產業(yè)已經奠定了一定基礎，具備了發(fā)展高品質產品的條件，這是提高產業(yè)競爭力的客觀需要。#p#分頁標題#e#
二是堅持企業(yè)主體地位的原則。這是針對加速我國創(chuàng)新成果產業(yè)化的需要而設立的原則。生物產業(yè)發(fā)展驅動力既來自市場也來自創(chuàng)新，在發(fā)展中能否取得優(yōu)勢，取決于創(chuàng)新效率。未來發(fā)展，要把市場需求作為生物產業(yè)發(fā)展的重要導向，只有通過創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，發(fā)揮企業(yè)在資源整合、成果轉化等方面的作用，才能提高創(chuàng)新效率、促進產業(yè)形成良性循環(huán)。
三是堅持產業(yè)鏈協同發(fā)展的原則。這是針對部分產業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)薄弱從而制約產業(yè)向高品質發(fā)展的問題而設置的原則。未來發(fā)展，要促進特色優(yōu)勢產業(yè)形成結構完整、各環(huán)節(jié)協同、具有主導發(fā)展能力的產業(yè)體系，必須著力發(fā)展產業(yè)鏈的核心環(huán)節(jié)，推動優(yōu)勢產業(yè)集聚化發(fā)展，形成內生發(fā)展能力。
四是堅持國際化發(fā)展的原則。這是針對生物產業(yè)知識技術密集，大規(guī)模高效生產客觀需要開展全球創(chuàng)新合作和市場開拓的情況而設置的原則。未來發(fā)展，只有充分利用國際資源彌補我國生物產業(yè)發(fā)展的人才、技術、資金不足等問題，提高國際化程度，才能加速生物產業(yè)發(fā)展。
問：《規(guī)劃》提出了哪些具體的發(fā)展目標？
答：《規(guī)劃》提出以掌握核心關鍵技術、形成產業(yè)內生發(fā)展能力為主線，以建生態(tài)、打基礎、立體系、育優(yōu)勢和促應用5個方面為主要任務，圍繞2020年將生物產業(yè)培育成為國民經濟支柱產業(yè)的總體目標，分別從結構布局、創(chuàng)新能力、規(guī)模質量、發(fā)展環(huán)境、社會效益五個方面制定了具體目標：
一是結構布局更加合理。未來幾年是我國生物產業(yè)加快發(fā)展中高端產品的關鍵階段。目標是重點領域實現全面發(fā)展，新業(yè)態(tài)健康成長，重點區(qū)域實現特色發(fā)展、錯位發(fā)展，產業(yè)結構得到優(yōu)化。培育一批具有國際競爭力的龍頭企業(yè)和富有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)，形成一批具有自身特色與國際影響力的產業(yè)集群和優(yōu)勢產業(yè)鏈。
二是創(chuàng)新能力明顯增強。生物產業(yè)是一個高度依賴于創(chuàng)新的產業(yè)。目標是具有國際先進水平的產業(yè)技術創(chuàng)新體系基本形成，主要企業(yè)的研發(fā)投入占銷售額比重明顯提高，獲得突破的關鍵核心技術大幅增多，境外授權專利數量顯著增加，一批具有自主知識產權的創(chuàng)新產品得到廣泛應用。
三是規(guī)模和質量大幅提升。這是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的核心要求之一。目標是2013—2015年，生物產業(yè)產值年均增速保持在20%以上。到2015年，生物產業(yè)增加值占國內生產總值的比重比2010年翻一番，工業(yè)增加值率顯著提升。
四是發(fā)展環(huán)境顯著改善。產業(yè)發(fā)展到一定階段，對政策環(huán)境的依賴度上升。目標是形成較完善的生物新產品、新技術市場準入、價格形成、市場監(jiān)管等管理體系，建立鼓勵創(chuàng)新的供給側和需求側雙向激勵政策體系，完善行業(yè)公共服務、生物安全保障和產業(yè)統計等服務體系。
五是社會效益加快顯現。生物產業(yè)是解決人類生存和發(fā)展重要問題的戰(zhàn)略產業(yè)，社會效益是產業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。目標是對改善人口健康、保障糧食和能源安全、促進綠色增長、改善生態(tài)環(huán)境和增加就業(yè)機會等方面的作用明顯提升。
把這些目標進一步聚集，就是要實現產品技術性能領先、質量過硬、生產工藝先進、經濟性能好、知識技術密集的高端產品的高品質發(fā)展，以大幅提升生物產業(yè)的國際競爭力，滿足人民群眾日益增長的物質需求。
問：《規(guī)劃》提出“十二五”時期我國生物產業(yè)發(fā)展的重點方向和主要任務是什么？出于什么考慮？
答：考慮到近幾年生物醫(yī)學工程和生物服務是發(fā)展熱點，新業(yè)態(tài)不斷出現，發(fā)展?jié)摿薮?，因此，《?guī)劃》在“十一五”國家提出的五個重點領域基礎上，從生物醫(yī)藥(行情 專區(qū))中單列出生物醫(yī)學工程，新增了生物服務，即明確了生物醫(yī)藥、生物醫(yī)學工程、生物農業(yè)、生物制造、生物能源、生物環(huán)保、生物服務七個重點領域。