國家發(fā)展改革委關于印發(fā)《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》的通知
發(fā)改規(guī)劃〔2022〕371號
中央和國家機關有關部門、有關直屬機構，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委，全國工商聯(lián)，中國國家鐵路集團有限公司、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行：
經(jīng)城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會議第四次會議審議通過，現(xiàn)將《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
國家發(fā)展改革委
2022年3月10日
2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，貫徹落實《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》，深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提高新型城鎮(zhèn)化建設質(zhì)量，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。
一、提高農(nóng)業(yè)轉移人口市民化質(zhì)量
堅持把推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化首要任務，重點針對存量未落戶人口深化戶籍制度改革，健全常住地提供基本公共服務制度，提高農(nóng)業(yè)轉移人口融入城市水平。
（一）持續(xù)深化戶籍制度改革。各類城市要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展實際需求，暢通在本地穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉移人口舉家進城落戶渠道。城區(qū)常住人口300萬以下城市落實全面取消落戶限制政策。實行積分落戶政策的城市確保社保繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例。鼓勵人口集中流入城市區(qū)分中心城區(qū)和新區(qū)郊區(qū)等區(qū)域，制定差異化落戶政策。推動具備條件的都市圈和城市群內(nèi)戶籍準入年限同城化累計互認。（公安部、發(fā)展改革委、各省級有關部門等負責。以下任務均需各省級有關部門落實，不再列出）
（二）推進城鎮(zhèn)基本公共服務均等化。積極擴大公辦學位資源，以流入地政府為主、公辦學校為主，保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務教育，落實以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學政策，優(yōu)先將隨遷子女占比較高的民辦義務教育學校納入政府購買學位范圍。以新生代農(nóng)民工為重點推動參保擴面，推動企業(yè)為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險費，合理引導靈活就業(yè)農(nóng)民工按規(guī)定參加基本醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險。推進異地就醫(yī)跨省直接結算擴面，實現(xiàn)每縣開通至少一家聯(lián)網(wǎng)定點醫(yī)療機構開展門診費用跨省直接結算。推進落實新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。有條件的地區(qū)要落實外埠老年人同等享受本地優(yōu)待項目。完善基本公共服務標準體系。探索推行電子居住證。（發(fā)展改革委、教育部、財政部、人力資源社會保障部、公安部、衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局等負責）
（三）加強農(nóng)民工就業(yè)服務和技能培訓。穩(wěn)定和擴大農(nóng)民工就業(yè)崗位，拓寬靈活就業(yè)渠道，規(guī)范平臺企業(yè)用工，建設一批規(guī)范化零工市場。推進勞務品牌建設，健全勞務品牌質(zhì)量體系和評價標準。清理整頓人力資源市場和勞務派遣等領域秩序，嚴厲打擊就業(yè)歧視和非法職介等侵權行為。大力開展適合農(nóng)民工就業(yè)的技能培訓和新職業(yè)新業(yè)態(tài)培訓，深入實施“技能中國”行動，以實用性、針對性為導向，開展農(nóng)民工補貼性培訓600萬人次以上。（人力資源社會保障部等負責）
（四）健全配套政策體系。加大中央財政農(nóng)業(yè)轉移人口市民化獎勵資金支持力度，進一步發(fā)揮中央財政市民化獎勵資金激勵作用。推動省級財政建立健全農(nóng)業(yè)轉移人口市民化獎勵機制，重點支持吸納跨市域農(nóng)業(yè)轉移人口落戶多的城市。健全城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。依法保障進城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，健全市場化退出機制。發(fā)布“七普”“六普”各城市城區(qū)常住人口和市域常住人口數(shù)據(jù)，做好各級行政區(qū)戶籍人口城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計工作。（財政部、公安部、發(fā)展改革委、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、統(tǒng)計局等負責）
二、持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)
促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局。
（五）健全城市群一體化發(fā)展機制。積極推進京津冀協(xié)同發(fā)展，有序推進粵港澳大灣區(qū)建設，提升長三角一體化發(fā)展水平。制定出臺成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設年度工作要點，推進一批重大項目和重大平臺建設，開展經(jīng)濟區(qū)和行政區(qū)適度分離改革。印發(fā)實施長江中游、北部灣、關中平原城市群發(fā)展“十四五”實施方案，推動建立城市群多層次、常態(tài)化協(xié)商協(xié)調(diào)機制。有序引導其他城市群發(fā)展，深化基礎設施、產(chǎn)業(yè)科技、生態(tài)環(huán)境、公共服務等領域合作。（發(fā)展改革委等負責）
（六）培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈。健全省級統(tǒng)籌、中心城市牽頭、周邊城市協(xié)同的都市圈同城化推進機制。支持有條件的都市圈科學規(guī)劃多層次軌道交通，統(tǒng)籌利用既有線與新線發(fā)展城際鐵路和市域（郊）鐵路，摸排打通國家公路和省級公路“瓶頸路”，打造1小時通勤圈。支持合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進教育醫(yī)療資源共享，健全重大突發(fā)事件聯(lián)防聯(lián)控機制。支持有條件的都市圈探索建立稅收分享和經(jīng)濟統(tǒng)計分成機制。（發(fā)展改革委、交通運輸部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、教育部、衛(wèi)生健康委、國鐵集團等負責）
（七）促進超大特大城市優(yōu)化發(fā)展。疏解非核心功能，提高健康宜居安全水平。系統(tǒng)運用資源環(huán)境承載能力、國土空間開發(fā)適宜性評價、城市體檢結果，開展城市風險評估。中心城區(qū)人口密度高且人口持續(xù)流入的超大特大城市要有序?qū)嵤┕δ苁杞?。高質(zhì)量高標準推進國家級新區(qū)建設，完善郊區(qū)新城功能，推動組團式發(fā)展。（發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部等負責）
（八）推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。支持一批具有良好區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎、資源環(huán)境承載能力較強、集聚人口經(jīng)濟條件較好的縣城發(fā)展。推進縣城產(chǎn)業(yè)配套設施提質(zhì)增效、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、環(huán)境基礎設施提級擴能，促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。統(tǒng)籌運用中央預算內(nèi)投資、地方政府專項債券、縣城新型城鎮(zhèn)化建設專項企業(yè)債券、開發(fā)性政策性及商業(yè)性金融機構信貸等資金，在不新增隱性債務前提下支持符合條件項目。加強存量低效建設用地再開發(fā)，合理安排新增建設用地計劃指標。支持120個縣城建設示范地區(qū)率先推動縣城補短板強弱項，支持20個縣城產(chǎn)業(yè)轉型升級示范園區(qū)建設。（發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、國資委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部、開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等負責）
（九）完善邊境地區(qū)城鎮(zhèn)功能。推動邊境城市加快發(fā)展，支持丹東、黑河、防城港等東北地區(qū)和西南地區(qū)邊境地級市吸引集聚人口。開展興邊富民行動中心城鎮(zhèn)建設試點，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。依托沿邊公路、邊民互市貿(mào)易點等，規(guī)劃建設抵邊新村。完善邊境地區(qū)公路網(wǎng)絡。增強邊境口岸和城市的重大疫情防控救治能力，規(guī)范發(fā)熱門診建設管理。（發(fā)展改革委、交通運輸部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、衛(wèi)生健康委等負責）
（十）促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。推動落實《關于促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展意見的通知》及《關于印發(fā)全國特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展導則的通知》。健全各省份特色小鎮(zhèn)清單管理制度，加強監(jiān)測監(jiān)督監(jiān)管，防范處置違規(guī)行為，通報負面警示案例。（發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局等負責）
三、加快推進新型城市建設
堅持人民城市人民建、人民城市為人民，建設宜居、韌性、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文城市。
（十一）有序推進城市更新。加快改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，推進水電路氣信等配套設施建設及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修，有條件的加裝電梯，力爭改善840萬戶居民基本居住條件。更多采用市場化方式推進大城市老舊廠區(qū)改造，培育新產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新功能。因地制宜改造一批大型老舊街區(qū)和城中村。注重修繕改造既有建筑，防止大拆大建。（住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委、自然資源部、商務部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、開發(fā)銀行等負責）
（十二）加強住房供應保障。以人口凈流入的大城市為重點，擴大保障性租賃住房供給，著力解決符合條件的新市民、青年人等群體住房困難問題。保障性租賃住房主要利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設，適當利用新供應國有建設用地建設。提高住宅用地中保障性租賃住房用地比例，單列租賃住房用地供應計劃，主要安排在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊、軌道交通站點附近、城市重點建設片區(qū)等區(qū)域。（住房城鄉(xiāng)建設部、自然資源部、發(fā)展改革委等負責）
（十三）健全便民服務設施。探索社區(qū)綜合服務設施“一點多用”，統(tǒng)籌設立托育服務設施、養(yǎng)老服務站、家政服務網(wǎng)點、體育健身設施、微型消防站、維修點、食堂、公共閱讀空間，補齊養(yǎng)老服務設施短板，建設智能快件箱（信包箱）。發(fā)展社區(qū)商業(yè)，發(fā)揮個體工商戶貼近社區(qū)優(yōu)勢，加大低成本場地安排和物流配送等配套政策幫扶力度。推動社區(qū)和易地扶貧搬遷集中安置區(qū)配套建設與人口規(guī)模相適應的幼兒園。建設以配建停車場為主、路外公共停車場為輔、路內(nèi)停車為補充的城市停車系統(tǒng)，在人流密集的公共場所增加非機動車停放設施。加快建設充電樁，優(yōu)化公共充換電設施建設布局。推動體育公園綠色空間與健身設施有機融合，打造綠色便捷的全民健身新載體。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、教育部、衛(wèi)生健康委、民政部、商務部、自然資源部、能源局等負責）
（十四）開展燃氣管道等老化更新改造。重點改造材質(zhì)落后、使用年限較長、運行環(huán)境存在安全隱患、不符合相關標準規(guī)范規(guī)定的燃氣、供水、排水、供熱等老化管道及設施。開展公共供水管網(wǎng)漏損治理。開展電網(wǎng)升級改造，推動必要的路面電網(wǎng)及通信網(wǎng)架空線入地。（住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委、開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等負責）
（十五）健全防洪排澇設施。統(tǒng)籌防洪與排澇，整體提升城市洪澇災害防御能力。推動河湖水系和生態(tài)空間治理修復，增加雨水調(diào)蓄空間。推動排水管網(wǎng)及泵站改造與建設，提高排水防澇能力。建設排澇通道，提高雨洪行泄能力。實施雨水源頭減排工程，提高地面蓄水、滲水能力。實施防洪提升工程，降低外洪入城風險。（住房城鄉(xiāng)建設部、自然資源部、發(fā)展改革委、水利部、應急部等負責）
（十六）增強抵御沖擊能力。系統(tǒng)排查災害風險隱患，健全災害監(jiān)測體系，提高預警預報水平，建立健全災害預警與應急響應聯(lián)動機制。完善公立醫(yī)院傳染病救治設施和疾控中心，推動地級及以上城市建設傳染病醫(yī)院或相對獨立的綜合性醫(yī)院傳染病區(qū)。采取搬遷避讓和工程治理等手段，防治泥石流和滑坡等地質(zhì)災害。開展重要建筑抗震鑒定及加固改造。加強城市高層建筑、大型商業(yè)綜合體等重點場所消防安全管理。開展國家城市安全風險綜合監(jiān)測預警工作體系建設試點。（自然資源部、應急部、住房城鄉(xiāng)建設部、衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委等負責）
（十七）提升智慧化水平。完善國土空間基礎信息平臺，構建全國國土空間規(guī)劃“一張圖”。探索建設“城市數(shù)據(jù)大腦”，加快構建城市級大數(shù)據(jù)綜合應用平臺，打通城市數(shù)據(jù)感知、分析、決策、執(zhí)行環(huán)節(jié)。推進市政公用設施及建筑等物聯(lián)網(wǎng)應用、智能化改造，促進學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、圖書館等資源數(shù)字化。推進政務服務智慧化，提供商事登記、辦稅繳費、證照證明、行政許可等線上辦事便利。實施中西部地區(qū)中小城市基礎網(wǎng)絡完善工程。（發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、自然資源部等負責）
（十八）推進綠色低碳發(fā)展。健全危險廢棄物和醫(yī)療廢棄物集中處理設施、大宗固體廢棄物綜合利用體系，積極穩(wěn)妥推進生活垃圾分類工作。加快補齊城鎮(zhèn)污水處理能力缺口，開展老舊破損和易造成積水內(nèi)澇問題的污水管網(wǎng)、雨污合流制管網(wǎng)診斷修復更新。開展綠色生活創(chuàng)建行動，倡導綠色出行和綠色家庭、綠色社區(qū)建設。（住房城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委等負責）
（十九）加強歷史文化保護傳承。保護歷史文化名城名鎮(zhèn)和歷史文化街區(qū)、歷史建筑、歷史地段，保留歷史肌理、空間尺度、景觀環(huán)境。加強革命文物、紅色遺址、文化遺產(chǎn)保護，推進大遺址、石窟寺、重點文物古跡等保護利用，統(tǒng)籌做好整體保護、研究傳承、展示利用。推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入城市建設，鼓勵建筑設計傳承創(chuàng)新。禁止拆真建假、以假亂真，嚴禁隨意拆除老建筑、大規(guī)模遷移砍伐老樹，嚴禁侵占風景名勝區(qū)內(nèi)土地。（住房城鄉(xiāng)建設部、文化和旅游部、自然資源部、文物局、林草局等負責）
四、提升城市治理水平
樹立全周期管理理念，提高城市治理科學化精細化智能化水平，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（二十）強化空間治理。穩(wěn)步推進市縣國土空間規(guī)劃編制工作，按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實三條控制線。制定報國務院審批城市國土空間總體規(guī)劃審查工作規(guī)則，明確城市規(guī)模、開發(fā)強度、“三區(qū)三線”劃定等要求。合理控制老城區(qū)開發(fā)強度，增加口袋公園、街心綠地、慢行系統(tǒng)等公共空間。嚴格限制新建建筑高度，治理“貪大、媚洋、求怪”等建筑亂象。（自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、統(tǒng)計局等負責）
（二十一）加強基層社會治理。堅持黨對基層治理的全面領導，強化和鞏固黨建引領基層治理作用。推動社區(qū)居民委員會設立環(huán)境和物業(yè)管理委員會、公共衛(wèi)生委員會，促進提高物業(yè)管理覆蓋率和群眾滿意度。健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，實施大學生社工計劃，引導高校畢業(yè)生到社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源的聯(lián)動機制。開展綜合網(wǎng)絡和全科網(wǎng)格建設，健全“社區(qū)發(fā)令、部門執(zhí)行”等機制。建設一站式矛盾糾紛調(diào)處平臺。（中央政法委、民政部、住房城鄉(xiāng)建設部、教育部、衛(wèi)生健康委、人力資源社會保障部等負責）
（二十二）優(yōu)化行政區(qū)劃設置。慎重從嚴把握撤縣（市）改區(qū)，嚴控省會城市規(guī)模擴張，確需調(diào)整的要嚴格程序、充分論證。穩(wěn)慎優(yōu)化城市市轄區(qū)規(guī)模結構。（民政部、發(fā)展改革委等負責）
五、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
以縣域為基本單元推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進城鎮(zhèn)基礎設施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務和社會事業(yè)向鄉(xiāng)村覆蓋。
（二十三）推進城鎮(zhèn)公共服務向鄉(xiāng)村覆蓋。積極建設城鄉(xiāng)學校共同體，深化“縣管校聘”改革，推進縣域內(nèi)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。發(fā)展普惠托育服務，構建多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務體系，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園。建設緊密型縣域醫(yī)共體，實行醫(yī)?；鹂傤~付費、結余留用，建立柔性人員上下流動機制，推動“縣聘鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用”。增強縣級醫(yī)院綜合能力，通過對口幫扶、遠程醫(yī)療、?？坡?lián)盟等方式，推動城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向縣域下沉。健全縣鄉(xiāng)村銜接的養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，發(fā)展鄉(xiāng)村互助式養(yǎng)老服務。（發(fā)展改革委、教育部、衛(wèi)生健康委、民政部等負責）
（二十四）推進城鎮(zhèn)基礎設施向鄉(xiāng)村延伸。因地制宜推動供水供氣供熱管網(wǎng)向城郊鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸，農(nóng)村自來水普及率達到85%。推動縣鄉(xiāng)村（戶）道路聯(lián)通，促進城鄉(xiāng)道路客運一體化。建設聯(lián)結城鄉(xiāng)的冷鏈物流、電商平臺、農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)絡，建設重要農(nóng)產(chǎn)品倉儲設施和城鄉(xiāng)冷鏈物流設施。推動城鄉(xiāng)基礎設施管護一體化。（住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、鄉(xiāng)村振興局、發(fā)展改革委、商務部等負責）
（二十五）穩(wěn)步推進改革試驗。穩(wěn)妥擴大第二輪土地承包到期后再延長30年試點范圍。積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點，研究制定農(nóng)村宅基地管理暫行辦法。鼓勵建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場，推動全國聯(lián)網(wǎng)、上下貫通。支持11個國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)、農(nóng)村改革試驗區(qū)加快改革探索，總結推廣典型經(jīng)驗。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、發(fā)展改革委等負責）
（二十六）推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。推動鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣增強鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。推進易地扶貧搬遷大中型集中安置區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設。（鄉(xiāng)村振興局、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等負責）
六、組織實施
（二十七）強化部際協(xié)同。依托城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會議制度，國家發(fā)展改革委會同有關部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導督促。有關部門要細化制定政策措施，組織調(diào)動本系統(tǒng)力量扎實推進。
（二十八）壓實地方責任。各省級發(fā)展改革委要牽頭會同省級有關部門，做好組織調(diào)度和任務分解，加大資金和用地等要素保障力度。市縣級政府要切實推動任務落實、政策落地、項目見效，加快取得實質(zhì)性進展。
