通過對昭覺、布拖縣等全州風電光伏產(chǎn)業(yè)及其他清潔能源主要生產(chǎn)基地的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)：涼山州新能源開發(fā)利用發(fā)展迅速，但看似火熱的光伏行業(yè)背后也隱藏著一定的隱患，特別是風電、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著多重挑戰(zhàn)和諸多掣肘。為保證涼山州風光電產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，在發(fā)展風光電產(chǎn)業(yè)的同時如何最大限度地保護和恢復生態(tài)，更好地改善當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，造福當?shù)刈∶?，并爭取到地方財政利益最大化，實現(xiàn)企業(yè)、地方和老百姓三贏是值得認真研究的課題。

　　涼山州新能源項目開發(fā)建設(shè)情況

　　2004年6月，國家提出了新能源在2020年達到能源總量16 %的目標。早在2006年10月，四川省涼山州成立新能源開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導小組，下設(shè)風能、太陽能開發(fā)建設(shè)組及生物質(zhì)能源開發(fā)建設(shè)組，風能、太陽能開發(fā)建設(shè)從此提上議事日程。2010年3月，涼山州“金太陽示范工程”啟動。2010年3月，四川省發(fā)展與改革委員會印發(fā)通知，計劃 2015 年和2020 年我省太陽能發(fā)電能力分別達到 30 MW 和100 MW，而且明確在成都、攀枝花、涼山、甘孜和阿壩建成太陽能建筑一體化及光伏產(chǎn)品應(yīng)用示范區(qū)。據(jù)此，涼山提出“十二五”期間加快建設(shè)全國重要的清潔能源產(chǎn)業(yè)基地的目標。2016 年是十三五開局之年，涼山州正抓住用好國家和四川省支持風電、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，以建設(shè)全國重要的清潔能源基地的定位，積極推動傳統(tǒng)能源安全綠色開發(fā)和清潔低碳利用。

　　涼山州清潔能源資源豐富，全州風電技術(shù)可開發(fā)量約 1500 萬 kW，其中已列入國家能源局《涼山州風電基地規(guī)劃》121個場址，總裝機1 048.6萬kW，而且涼山州又是除西藏和云南元謀之外日照時數(shù)最多的，是全國可開發(fā)利用太陽能最好的地區(qū)之一，光電經(jīng)濟技術(shù)可開發(fā)量約500萬kW，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。調(diào)研結(jié)果顯示，當前涼山州風電光伏產(chǎn)業(yè)及其他清潔能源發(fā)展情況如下：

　　1)風能資源開發(fā)方面，涼山州全年有風時間基本在5個月以上，17縣市均有具備開發(fā)價值的資源點。風能時間分布與水電資源的豐枯期正好互補，有利于實現(xiàn)“風水互補”一體化發(fā)展。2015年，《四川省涼山州風電基地規(guī)劃報告》明確了涼山州的風電超過90%為山地地形，州內(nèi)大多數(shù)地區(qū)風能等級為 2 級，部分區(qū)域達到了 3～6 級，風能資源最為豐富，應(yīng)重點開發(fā)。該規(guī)劃列明項目合計容量1 048.6萬kW，規(guī)劃了截止“十三五”末涼山州投產(chǎn)項目77個，共計裝機566.25萬kW。根據(jù)華能集團《涼山州新能源項目開發(fā)建設(shè)簡況》報道，截至2016年4月，全州已建成17座風電場總裝機79.1萬kW，在建30座風電場總裝機220.8萬kW(以項目核準計算)，正在開展前期工作或測風儲備的風電項目規(guī)模超過700 kW。

　　2)光伏資源開發(fā)方面，涼山州常年日照數(shù) 2431.4 h，在我國北緯30度以南地區(qū)，除西藏和云南元謀之外，涼山的日照時數(shù)是最多的，是全國可開發(fā)利用太陽能最好的地區(qū)之一。據(jù)中國大唐集團新能源股份有限公司在涼山采集的數(shù)據(jù)，涼山州年總輻射值達5 000 MJ/m2以上的有鹽源、西昌、會理等 12 個縣市，其中鹽源的年總輻射量最大，近6 000 MJ/m2.涼山州的光照條件適合大規(guī)模地建設(shè)太陽能并網(wǎng)光伏發(fā)電項目，但目前并網(wǎng)、土地、稅收、扶持政策等問題是其發(fā)展的攔路虎。根據(jù)華能集團《涼山州新能源項目開發(fā)建設(shè)簡況》報道，截至2016年4月，全州已建成18座光伏電站總裝機51萬kW，在建 6 座光伏電站總裝機 15 萬 kW，已備案待建的14個光伏項目總裝機39.33萬kW。

　　3)具體到昭覺、布拖2縣，目前正抓住用好國家和四川省、涼山州支持涼山風電、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，加快建設(shè)全州重要的清潔能源產(chǎn)業(yè)基地縣，根據(jù)實地調(diào)研：(1)昭覺縣共建成 3 個風電場(90 余座)，總投資14.7億，總裝機14.7萬kW;在建和擬建風光光伏產(chǎn)業(yè)項目8個，總裝機45萬kW，總投資45億。(2)布拖縣已建成 50 MW 的華能火烈風電場 1個(30余座)，在建風電項目2個，光伏項目2個，規(guī)劃到2020年全縣風電裝機達到60萬kW、光伏裝機達到110 kW。

　   涼山州新能源開發(fā)利用存在困難和問題

　　1)就全國情況而言，目前國內(nèi)的光伏電站行業(yè)經(jīng)過2015年的瘋狂發(fā)展，已經(jīng)出現(xiàn)拐點。由于光伏發(fā)電成本高于傳統(tǒng)能源，光伏是一個靠補貼發(fā)展起來的行業(yè)，在各項利好政策的激勵下，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。很多投資商或者為了上市、或者跑馬圈地，甚至有的為了賺一把走人，而有的地方政府為了招商引資，不惜一再降低門檻，甚至超過國家下達指標違規(guī)核準風電裝機容量和違規(guī)備案光伏發(fā)電規(guī)模容量，如此火熱的背后是光伏電站瘋狂的開發(fā)。而相對于光伏電站開發(fā)與建設(shè)，是無情的限電。近年來，風能資源豐富的西部地區(qū)棄風限電愈演愈烈，根據(jù)國家能源局《2016 年第一季度光伏發(fā)電建設(shè)和運行信息簡報》，全國棄光限電 19 億 kW/h，主要發(fā)生在甘肅、新疆和寧夏，隨之各大投資商轉(zhuǎn)戰(zhàn)內(nèi)地。五大發(fā)電集團加速跑馬圈地，搶占開發(fā)區(qū)域，而就全州而言，目前仍缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指導性的意見。

　　2)根據(jù)調(diào)研我們了解到，各縣正抓住用好國家和四川省、涼山州支持涼山風電、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，加快建設(shè)清潔能源產(chǎn)業(yè)基地縣，紛紛上馬風電和光伏項目，但文獻〔4〕相關(guān)研究表明：涼山州風能資源地形效應(yīng)顯著，季節(jié)性強，冬春季具有開發(fā)價值，同時按風能資源的多寡把涼山劃分為3 個區(qū)：一區(qū)以德昌為代表的安寧河沿線風資源較為豐富，為涼山州風能資源可利用區(qū); 二區(qū)是布拖、鹽源、普格、喜德縣境內(nèi)一些風速較大的平壩、山口、河谷，為風能資源季節(jié)性可利用區(qū); 三區(qū)含昭覺、雷波、金陽、木里等縣的大部分地區(qū)，為風能資源貧乏區(qū)。根據(jù)上述研究，顯然，只有以德昌為代表的安寧河沿線風資源較為豐富，是風資源可利用區(qū)，而木里藏族自治縣、鹽源縣、普格縣、布拖縣、昭覺縣、喜德縣6縣僅為風能資源季節(jié)性可利用區(qū)，甚至風能資源貧乏區(qū)，相較安寧河沿線，風資源優(yōu)勢并不明顯，雖然隨著發(fā)電技術(shù)的進步，一些低風速區(qū)域也開始受到投資商的青睞。然而6縣共同為涼山州高海拔少數(shù)民族地區(qū)，因地處高原，屬于太陽輻射的高能區(qū)，光熱條件充沛，是全國日照資源豐富地區(qū)之一，也是國家扶貧開發(fā)的重點縣，已列入國家發(fā)改委、國務(wù)院扶貧辦等部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》(發(fā)改能源〔2016〕621 號)中的光伏扶貧工程重點實施范圍。涼山州應(yīng)做好風光互補規(guī)劃，積極探索風光水電互補新模式，并把6縣發(fā)展重點放在實施光伏扶貧工程上。

　　3)具體到昭覺、布拖2縣，發(fā)展中存在的困難和問題主要集中在土地指標、年度開發(fā)配額和送出通道三方面：(1)昭覺縣縣委、縣政府關(guān)于風電光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展匯報材料提出，擬將5個光伏發(fā)電站納入光伏扶貧工程的試點項目，并按照精準扶貧的工作要求，在涉及貧困村當中篩選符合的貧困戶納入光纖扶貧，力爭部分貧困戶依托光伏產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)脫貧摘帽。但目前昭覺縣由于土地指標有限，擬開展的光伏項目推進困難;布拖縣已建成的光伏項目受制于年度開發(fā)配額較少，影響光伏資源的開發(fā)利用;(2)2縣共同受限于送出通道，昭覺縣由于變電站容量限制等因素，遲遲無法接入電網(wǎng)系統(tǒng)，布拖縣在建新能源項目送出通道全為業(yè)主方華能集團通過普格、昭覺兩縣變電站自行解決送出問題，該縣無法提供相應(yīng)的送出通道。(3)交通運輸受阻。受S307改造的影響，華能風電樂安、補爾風電項目風電機組無法按時運輸?shù)轿唬t遲無法建成，并網(wǎng)發(fā)電時間一再延遲。

　　4)地方利益難于保證，民生改善不明顯。經(jīng)實地調(diào)研，涼山6個光伏試點縣均為國家級貧困縣，地方產(chǎn)業(yè)主要為種植業(yè)、畜牧業(yè)及部分采掘業(yè)，其社會經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，當?shù)匕傩帐杖肭廓M窄。調(diào)研中我們還發(fā)現(xiàn)一些已建成項目均為企業(yè)方投資建設(shè)和運營，地方僅能獲取稅收方面的收益，且在征地過程中存在征地補償標準過低的現(xiàn)象，地方收益難于保證和失地農(nóng)民民生改善不明顯。鑒于目前風電光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面地方收益體現(xiàn)不夠，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)同時如何爭取地方財政和為老百姓謀利，實現(xiàn)三贏是不容忽視的現(xiàn)實問題。

　　5)區(qū)域生態(tài)安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)。新能源的生

　　產(chǎn)過程具有無污染、可再生的特點，但項目多選址建設(shè)于海拔2 000 m以上的高山山脊、河流風道等，生態(tài)環(huán)境脆弱，而新能源項目，如光伏、風電電場進站道路、施工檢修道路、系統(tǒng)設(shè)施安裝和生活區(qū)、電纜敷設(shè)等工程施工均要占壓地表、破壞地表植被，并對站內(nèi)和附近地表土壤、植被和沿線道路造成擾動，對區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成一定影響。而且項目建設(shè)施工、營運期間引起的土壤侵蝕及水土流失，將加劇生態(tài)敏感區(qū)的生態(tài)多樣性破壞等環(huán)境問題。再者，光伏太陽能板中的單晶硅組件生產(chǎn)工藝中，廢棄物處理不當會排放大量有毒有害物質(zhì)且耗能巨大，對生態(tài)環(huán)境的影響不容忽視。(作者：孟麗濤 邊春霖)