4月30日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議審議《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略，核心是有序疏解北京非首都功能。
從去年2月習(xí)近平總書(shū)記聽(tīng)取專(zhuān)題匯報(bào)到現(xiàn)在中央政治局會(huì)議審議規(guī)劃綱要，經(jīng)過(guò)一年多時(shí)間，京津冀協(xié)同發(fā)展即將完成頂層設(shè)計(jì)，實(shí)施這一重大國(guó)家戰(zhàn)略的主要著力點(diǎn)也已清晰明確。
“實(shí)施如此重大的國(guó)家戰(zhàn)略，不能眉毛胡子一把抓，必須抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，因此會(huì)議確定了京津冀協(xié)同發(fā)展的核心是疏解北京非首都功能。”國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌說(shuō)。
實(shí)現(xiàn)北京非首都功能疏解，首先要明確什么是首都功能。去年2月，習(xí)近平總書(shū)記在北京考察工作時(shí)提出，要明確城市戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持和強(qiáng)化首都全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能，深入實(shí)施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，努力把北京建設(shè)成為國(guó)際一流的和諧宜居之都。
“四個(gè)中心”明確了北京的功能定位。而從實(shí)際情況看，北京承擔(dān)了太多功能定位之外的功能，已經(jīng)到了非疏解不可的地步。
北京市委書(shū)記郭金龍日前指出，疏解非首都功能，是京津冀協(xié)同發(fā)展的重中之重，也是我們的必由之路。一個(gè)浮腫的巨人，必然是步履艱難，很難走遠(yuǎn)的。北京要輕裝上陣，有些優(yōu)質(zhì)資源就要到河北天津去配置，產(chǎn)生更大的效應(yīng)，發(fā)揮更大的作用。
疏解北京非首都功能路徑何在？中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)陳耀認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為突破口的非首都功能疏解，需要破除體制機(jī)制障礙，打破行政區(qū)域限制，促進(jìn)生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)自由流動(dòng)。
中國(guó)人民大學(xué)教授葉裕民說(shuō)：“疏解北京非首都功能，關(guān)鍵是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，要控制和疏解與北京首都功能定位不相符合的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而控制城市人口規(guī)模。”
疏解非首都功能，控制人口規(guī)模是主要目標(biāo)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)控增量、疏解存量、疏堵結(jié)合調(diào)控北京市人口規(guī)模。
“控制城市人口規(guī)模，要審視城市基本功能，從基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)規(guī)模去控制，不能簡(jiǎn)單地用行政手段控制流動(dòng)人口，那樣的瘦身既有損于城市有機(jī)體的健康發(fā)展，也不可能取得預(yù)期效果。”葉裕民說(shuō)。
推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，另一個(gè)著力點(diǎn)是一體化。會(huì)議提出要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一體化”，即交通一體化、要素市場(chǎng)一體化和公共服務(wù)一體化。
縱觀京津冀，交通路網(wǎng)布局不合理，還未形成高效、經(jīng)濟(jì)、可靠的運(yùn)輸體系；人力資源、資本、信息、技術(shù)等各類(lèi)要素市場(chǎng)各自為戰(zhàn)，要素合理流動(dòng)依然受體制機(jī)制阻礙；教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)水平差異較大。
專(zhuān)家指出，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一體化”與疏解北京非首都功能緊密相關(guān)。“有了一體化，三地才能在發(fā)展條件上達(dá)到大體平衡，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就會(huì)具備更加便利的條件，人、財(cái)、物才能充分流動(dòng)起來(lái)。”張占斌說(shuō)。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，京津冀協(xié)同發(fā)展的一大使命是走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)的模式。會(huì)議提出，要抓緊開(kāi)展試點(diǎn)示范，打造若干先行先試平臺(tái)。
隨著這次會(huì)議的召開(kāi)，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺(tái)已指日可待。“京津冀協(xié)同發(fā)展是一次體制機(jī)制創(chuàng)新過(guò)程，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)重大改革試點(diǎn)，為區(qū)域發(fā)展提供可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。”中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)彭森說(shuō)。
