2018年3月2日上午，十九屆中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第一次全體會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》。會(huì)議強(qiáng)調(diào)國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)是推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的“試驗(yàn)田”，要以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)任務(wù)，以破解影響和制約軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問(wèn)題為主攻方向，探索新路徑新模式，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。
如何高起點(diǎn)謀劃？為什么要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施？怎樣確保高質(zhì)量建設(shè)？能不能實(shí)現(xiàn)高效率推進(jìn)？這些問(wèn)題值得深思并在實(shí)踐中作出積極回答。
試驗(yàn)田：四個(gè)“最大”成牽引
——從國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建看可復(fù)制可推廣的路徑選擇
1.最大不同是什么
融結(jié)一氣凝精純
關(guān)鍵詞：融合
4月3日，廣東佛山召開創(chuàng)建國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)動(dòng)員大會(huì)。此前一天，作為全市1+5+N創(chuàng)新平臺(tái)體系之一的佛山市軍民融合產(chǎn)業(yè)園，正式掛牌運(yùn)行。據(jù)悉，這個(gè)產(chǎn)業(yè)園將作為佛山軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)建設(shè)。
喜訊紛至沓來(lái)，創(chuàng)建國(guó)家軍民融合示范區(qū)，各地?zé)崆槌掷m(xù)高漲。
國(guó)家層面鼓勵(lì)引導(dǎo)，功不可沒(méi)。2016年年初，國(guó)家發(fā)改委起草了《國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)總體方案》，提出將在全國(guó)設(shè)立10個(gè)左右的“國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)”。2017年4月，軍民結(jié)合、寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系建設(shè)部際協(xié)調(diào)小組第六次會(huì)議上，工信部部長(zhǎng)苗圩表示，加強(qiáng)體系建設(shè)整體設(shè)計(jì)，打造一批軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，探索先行先試的政策舉措。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至今年全國(guó)兩會(huì)前，全國(guó)提出申報(bào)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的城市地區(qū)有近30個(gè)。
實(shí)際上，這也是以往探索實(shí)踐的一個(gè)必然延伸。自2009年起，工信部組織開展了國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建工作，并在全國(guó)22個(gè)省區(qū)市分7批認(rèn)定和掛牌了32個(gè)國(guó)家級(jí)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地，各地高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)中有不少以軍民結(jié)合、軍民融合為主導(dǎo)理念和顯著特色。
創(chuàng)建國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，與以往的最大不同是什么？說(shuō)一千道一萬(wàn)，就在“融合”二字上。
遠(yuǎn)望智庫(kù)特約研究員佟京昊在《國(guó)防科技工業(yè)》撰文提出，軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)作為國(guó)家戰(zhàn)略的重要載體，需要各地政府統(tǒng)籌規(guī)劃，將其與地方中心工作緊密結(jié)合，切忌孤立化、園區(qū)化和項(xiàng)目化。上海交通大學(xué)國(guó)家戰(zhàn)略研究院研究員顧建一認(rèn)為，建設(shè)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，弄清本區(qū)域的特色優(yōu)勢(shì)極為重要，通常可從區(qū)位特點(diǎn)、軍事需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新要素、資源稟賦等方面進(jìn)行分析。為此，他根據(jù)各地情況概括總結(jié)出了“五個(gè)有”：有突出的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，有軍事需求強(qiáng)勁的優(yōu)勢(shì)，有較好軍工基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，有創(chuàng)新要素聚集優(yōu)勢(shì)，有豐富的資源優(yōu)勢(shì)。
“融結(jié)一氣凝精純”“合作先生社稷身”。放眼全國(guó)，完全可以說(shuō)，創(chuàng)建國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，把握住了“融合”二字，既把握住了現(xiàn)在，也贏得了未來(lái)。
2.最大優(yōu)勢(shì)在哪里
新晴盡放峰巒出
關(guān)鍵詞：創(chuàng)新
洛陽(yáng)擁有軍工科研生產(chǎn)單位8家、規(guī)模較大的民口軍品配套單位35家，占河南省國(guó)防科技工業(yè)系統(tǒng)的1/3。
爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，洛陽(yáng)該咋做？當(dāng)?shù)卣_立的定位是：建成軍工企業(yè)融入地方經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)、軍隊(duì)保障依托社會(huì)服務(wù)先行區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融合發(fā)展示范區(qū)。
全國(guó)近30家申請(qǐng)?zhí)釄?bào)方都在積極行動(dòng)，打造獨(dú)家品牌，創(chuàng)新成為其中一個(gè)共同的高頻詞。
在西安，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)印發(fā)《建設(shè)軍民融合創(chuàng)新示范園實(shí)施方案》，明確創(chuàng)建國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)域的“12345”路徑，其中“4”引起各方關(guān)注，就是推進(jìn)軍民產(chǎn)能融合、軍民技術(shù)融合、軍民人才融合、軍民資本融合4個(gè)方面的深度融合。
在成都，確定構(gòu)建以成都天府新區(qū)軍民融合創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園為核心的軍民融合“1+N”園區(qū)體系，力爭(zhēng)到2025年培育千億級(jí)集群。據(jù)悉，按照“軍民融合、央地合作、轉(zhuǎn)型升級(jí)、集群發(fā)展”的思路，《成都市軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中明確：以國(guó)防科技工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心，以破除體制機(jī)制障礙為主攻方向，大力促進(jìn)軍民優(yōu)勢(shì)資源雙向流動(dòng)、相互轉(zhuǎn)化。
在南京，江蘇省軍區(qū)機(jī)關(guān)正會(huì)同省發(fā)改委，著眼發(fā)揮當(dāng)?shù)仉娮有畔?、船舶海工、衛(wèi)星通信等產(chǎn)業(yè)板塊優(yōu)勢(shì)，報(bào)請(qǐng)省軍民融合發(fā)展委員會(huì)同意后，努力協(xié)調(diào)南京、鎮(zhèn)江和無(wú)錫三市聯(lián)合申報(bào)國(guó)家級(jí)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。
在珠海，作為中國(guó)國(guó)際航空航天博覽會(huì)的永久舉辦地和低空空域管理改革試點(diǎn)城市，正以航空航天裝備、海洋工程裝備、交通運(yùn)輸裝備和智能制造為主攻方向，初步形成“海陸空+智能制造”齊頭并進(jìn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，一批軍民通用高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。
國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)最大優(yōu)勢(shì)在哪里？“創(chuàng)立造為難悉數(shù)”“新晴盡放峰巒出”。實(shí)踐證明，把握住了創(chuàng)新，就把握住了本質(zhì)和關(guān)鍵。前不久卸任的湖南省軍區(qū)一位主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，以體制機(jī)制創(chuàng)新、政策制度創(chuàng)新、服務(wù)平臺(tái)創(chuàng)新為突破口，可加快推進(jìn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展類、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類、社會(huì)建設(shè)類、生態(tài)建設(shè)類和文化建設(shè)類5類軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。
3.最大意義咋體現(xiàn)
深處種菱淺種稻
關(guān)鍵詞：示范
5月21日，廣西壯族自治區(qū)軍民融合發(fā)展委員會(huì)召開全體會(huì)議。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)《廣西關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《廣西“十三五”軍民融合深度發(fā)展規(guī)劃》，堅(jiān)持發(fā)展與安全兼顧、富民興桂與強(qiáng)軍擁軍相統(tǒng)一，把軍民融合的理念和要求貫穿經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)全過(guò)程，努力做到應(yīng)融則融、能融盡融，走出一條具有廣西特色的軍民融合深度發(fā)展新路子。
創(chuàng)建國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，廣西該咋辦？顧建一研究員激情支招兒：首先應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記對(duì)廣西的三大發(fā)展定位：要充分發(fā)揮與東盟國(guó)家陸海相鄰的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建面向東盟的國(guó)際大通道，打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，形成21世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶。
國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的最大意義，就在“示范”二字。“問(wèn)渠類象誰(shuí)指示”“深處種菱淺種稻”。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家軍民融合示范區(qū)，把握住了示范這個(gè)要義，就把握住了重點(diǎn)和歸宿。
對(duì)照這一坐標(biāo)，目前區(qū)域探索實(shí)踐，盡管步伐持續(xù)加快，然而，如何從“高速度”創(chuàng)建向“高質(zhì)量”創(chuàng)建轉(zhuǎn)變，對(duì)各地來(lái)說(shuō)仍然是一種考驗(yàn)。
眼下，軍民融合的行業(yè)推進(jìn)，日益呈現(xiàn)顯著時(shí)代特色，然而，怎樣從“單兵突進(jìn)”向“集團(tuán)作戰(zhàn)”邁進(jìn)，對(duì)許多行業(yè)來(lái)說(shuō)，也是一個(gè)亟待重新調(diào)整和布局的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
軍方行動(dòng)效果顯著，拆壁壘、破堅(jiān)冰、去門檻的一系列重大舉措有目共睹，然而，如何精準(zhǔn)提出需求？“民參軍”企業(yè)仍然翹首以盼。5月16日，在天津“智能科技軍民融合論壇”上，中國(guó)工程院院士鄔江興發(fā)表主題演講時(shí)強(qiáng)調(diào)，軍事需求必須要有牽一發(fā)而動(dòng)全身的功效，當(dāng)前推進(jìn)軍民融合，需要有一些抓手級(jí)工程來(lái)作為支撐，軍事需求必須要突出非對(duì)稱的導(dǎo)向。“因?yàn)閺目萍紕?chuàng)新的總體態(tài)勢(shì)看，我國(guó)當(dāng)前還是技術(shù)后進(jìn)國(guó)家。”鄔江興說(shuō)。
軍民融合深度發(fā)展，上下對(duì)接不斷走向全覆蓋實(shí)現(xiàn)新突破，然而，怎樣確保頂層設(shè)計(jì)與底層推進(jìn)之間“不走樣”“有創(chuàng)新”，仍然需要下很大力氣。
從區(qū)域探索實(shí)踐，到行業(yè)高歌猛進(jìn)；從頂層統(tǒng)籌推進(jìn)，到基層遍地開花，放眼全國(guó)，國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，“示范”二字仍然任重而道遠(yuǎn)。
4.最大責(zé)任扛起來(lái)
統(tǒng)濟(jì)乾坤妙轉(zhuǎn)旋
關(guān)鍵詞：國(guó)家
當(dāng)《國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》及第一批創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)名單審議通過(guò)后，中關(guān)村人奮進(jìn)目標(biāo)更加明確，奮進(jìn)激情進(jìn)一步高漲。
“成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)”的思路更體現(xiàn)了決策的科學(xué)和執(zhí)行的穩(wěn)妥，恰恰證明了“高質(zhì)量”創(chuàng)建的務(wù)實(shí)和理性。中關(guān)村管委會(huì)軍民融合處處長(zhǎng)張曉明表示，中關(guān)村盡管沒(méi)有進(jìn)入第一批創(chuàng)新示范區(qū)名單，然而“先行先試”永遠(yuǎn)是中關(guān)村的靈魂，我們將按照“先導(dǎo)區(qū)”的理念，一如既往地積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。
縱觀各地反應(yīng)，把軍民融合當(dāng)成另類GDP的偏頗正在得到糾正，國(guó)家意識(shí)明顯增強(qiáng)。“家家砌下過(guò)清泉”，心底無(wú)私，心無(wú)旁騖，國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的創(chuàng)建更彰顯了一種令人感動(dòng)的家國(guó)情懷。
記者追蹤采訪發(fā)現(xiàn)，向第一批創(chuàng)新示范區(qū)看齊，確保了各地對(duì)國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的全面準(zhǔn)確理解。這是由軍地雙方的協(xié)商式結(jié)合向國(guó)家戰(zhàn)略層次的制度式結(jié)合的深刻質(zhì)變，這意味著，建立軍民融合式國(guó)家規(guī)劃計(jì)劃體系、體制機(jī)制體系、法規(guī)政策體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，成為一種莊嚴(yán)使命。
2017年，上海市啟動(dòng)總規(guī)模40億元的軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金，主要滿足軍民融合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、兩用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、軍工企事業(yè)單位改制重組等過(guò)程中產(chǎn)生的投資需求。對(duì)照第一批創(chuàng)新示范區(qū)找差距，上海高效率推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，由國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展到國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的各個(gè)方面，建立和完善軍民融合的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系、軍隊(duì)保障體系和國(guó)防動(dòng)員體系。
信用體系網(wǎng)負(fù)責(zé)軍民融合業(yè)務(wù)的副總裁王燕敏表示，由軍民行業(yè)的“板塊式”對(duì)接深化到融為一體的“無(wú)縫式”對(duì)接，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局通盤考慮，在國(guó)家層面上統(tǒng)籌國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，伴隨各地積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家軍民融合示范區(qū)，“溢出效應(yīng)”正在顯現(xiàn)，“全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、教育、人才等各個(gè)領(lǐng)域軍民融合”的景象令人欣喜。
“統(tǒng)濟(jì)乾坤妙轉(zhuǎn)旋”。各地探索實(shí)踐殊途同歸，都是在逐步構(gòu)建一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力，在這個(gè)過(guò)程中，家國(guó)情懷日益成為一個(gè)終極表達(dá)。
