跨行政區(qū)的城市發(fā)展策略：長江三角洲跨行政區(qū)域創(chuàng)新體系建設的經(jīng)驗分析

　　我國長江三角洲區(qū)域創(chuàng)新體系是在市場自發(fā)推動、政府引導牽頭、民間機構主動參與下發(fā)展起來的。目前, 長江三角洲區(qū)域創(chuàng)新體系建設的嘗試已經(jīng)取得了一定成效, 為我國其他地區(qū)跨行政區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新體系建設提供了啟示和借鑒。

　　( 一) 企業(yè)是長三角洲區(qū)域創(chuàng)新的主體

　　在長三角地區(qū), 企業(yè)已經(jīng)成為創(chuàng)新的主體。如表 1 所示, 2003年,滬蘇浙企業(yè) R&D 投入占總研發(fā)投入的比重分別為 46.34% 、53.6% 和 49.54% , 已經(jīng)遠遠超過研發(fā)機構及高校 R&D 投入的比重, 企業(yè)已經(jīng)成為創(chuàng)新的主體。

表 1 2003 年長江三角洲 R&D 投入情況

　　( 二) 產(chǎn)業(yè)間較強的互補性, 成為長江三角洲跨行政區(qū)域創(chuàng)新體系建設的內(nèi)在動力

　　長三角地區(qū)在多年的經(jīng)濟合作中, 形成了以上海為中心的城市經(jīng)濟圈, 區(qū)域內(nèi)部一體化程度較高, 產(chǎn)業(yè)間的分工與協(xié)作關系已經(jīng)形成。因此, 當上海產(chǎn)業(yè)結構不斷升級的同時, 也帶動了江蘇、浙江等技術密集型產(chǎn)業(yè)的增長, 并且形成了城市間的產(chǎn)業(yè)配套, 各城市根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈上的不同位置進行配套, 使得產(chǎn)業(yè)在空間的集聚形成跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶。產(chǎn)業(yè)帶的形成促進了區(qū)域之間各種資源要素的優(yōu)化配置, 產(chǎn)品、技術、資金、信息、人才在區(qū)域間自由流動并不斷地產(chǎn)生新的創(chuàng)新思想, 促進了長江三角洲區(qū)域創(chuàng)新體系的發(fā)展。

　　( 三) 產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展是長江三角洲跨行政區(qū)域創(chuàng)新體系建設的重要載體

　　長江三角洲跨行政區(qū)域創(chuàng)新體系建設的一個重要經(jīng)驗就是通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域集群化和高新技術開發(fā)區(qū)發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的模式, 為跨行政區(qū)域創(chuàng)新體系建設打下基礎。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)區(qū)域集群化方面, 長三角的很多地方出現(xiàn)了帶有地方特色的產(chǎn)業(yè)集群, 比如溫州的打火機、義烏的小商品、紹興的紡織等。這種產(chǎn)業(yè)集群是一種“塊狀經(jīng)濟”, 使得專業(yè)化分工達到了極致, 這種分工集聚, 促進了競爭, 不斷推進質量的改進和生產(chǎn)交易成本的降低, 并極大地推進了新技術、新方法的擴散。此外, 長三角區(qū)域創(chuàng)新體系建設的另一個重要特點就是在高新技術開發(fā)區(qū)內(nèi)大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè), 推動高技術制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。在高新技術產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)新的科技型企業(yè)不斷涌現(xiàn), 新的知識得到快速地傳播并應用到新產(chǎn)品中去。截止到 2003 年, 長三角高新區(qū)的產(chǎn)品銷售收入及工業(yè)總產(chǎn)值占全國的比重幾乎達到了 20% 。高新區(qū)的快速發(fā)展, 大大增強了長三角產(chǎn)業(yè)的科技含量, 推動了長三角工業(yè)的快速增長。

　　( 四) 政府是跨行政區(qū)域創(chuàng)新體系建設積極推動者

　　長三角地區(qū)各級政府在區(qū)域創(chuàng)新體系中扮演著積極推動者的角色。在 2003 年 11 月“長江三角洲區(qū)域創(chuàng)新體系建設論壇”上,滬蘇浙兩省一市簽署了 《關于滬蘇浙共同推進長江三角洲區(qū)域創(chuàng)新體系建設協(xié)議書》, 建立了由兩省一市政府主管領導和科技行政部門領導組成的“長江三角洲區(qū)域創(chuàng)新體系建設聯(lián)席會議”制度。根據(jù)協(xié)議, 滬蘇浙兩省一市將加快推進科技資源的共享和相互開放。 2004 年在政府的推動下, 成立了我國首個科技中介聯(lián)盟—長江三角洲科技中介聯(lián)盟。隨后, 滬蘇浙兩省一市的科學技術部門共同簽署了 “長江三角洲科技中介戰(zhàn)略聯(lián)盟協(xié)議書”, 這標志著長江三角洲區(qū)域科技中介公共服務平臺正式啟動。三方將攜手共建一個由三地技術交易、創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢、風險投資、科技會展、科技人才交流等機構組成的區(qū)域科技中介服務組織網(wǎng)絡。此外, 長三角地區(qū)還搭建了中國國內(nèi)第一個區(qū)域性科技設備共享平臺, 充分利用長三角各地區(qū)的科學儀器資源, 避免重復建設。 2004 年, 上海市科委和浙江省科技廳、江蘇省科技廳聯(lián)合發(fā)布了“關于聯(lián)合開展長江三角洲重大科技項目攻關的公告”并“聯(lián)合設立長江三角洲科技合作專向資金”, 首批重大科技聯(lián)合攻關項目已于 2004 年在杭州正式啟動?？傊? 在長三角地區(qū)各級政府的積極推動下, 打破了原有的行政壁壘, 有效地整合了長三角區(qū)域豐富的科技資源, 并使得創(chuàng)新資源在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)無障礙流動, 促進了資源的優(yōu)化配置, 為跨行政區(qū)域創(chuàng)新體系的建設夯實了基礎。

　　( 五 ) 良好的基礎設施促進了創(chuàng)新環(huán)境的改善

       在基礎設施建設方面, 長三角區(qū)域有著全國最發(fā)達的港口設施, 高密度的機場布局, 1- 3 小時交通圈的鐵路公路交通, 還有方便的水路交通, 使長三角區(qū)域的經(jīng)濟貿(mào)易有了很大的便利; 在營造創(chuàng)新氛圍方面, 長三角大力開展信用、知識產(chǎn)權保護、金融等方面的建設, 積累了豐富的社會資本, 大大促進了長三角區(qū)域創(chuàng)新體系的建設。（作者：孫超英  賈舒）