土地總面積1997平方公里的深圳，土地資源緊張一直是制約城市發(fā)展的短板之一。為了盤活現(xiàn)有的土地資源，深圳近些年來也出了不少“招”，包括土地整備、城市更新、工業(yè)上樓等等。近期，在坪山區(qū)、龍華區(qū)、龍崗區(qū)答復(fù)市政協(xié)委員的一份提案中，再次談到了如何盤活三個區(qū)的“舊工業(yè)區(qū)”，重新規(guī)劃出新的產(chǎn)業(yè)片區(qū)，緩解工業(yè)土地緊張，留住更多制造業(yè)企業(yè)。
市政協(xié)委員：
可將原關(guān)外舊產(chǎn)業(yè)園改為工業(yè)園
“土地資源和優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新載體嚴重不足的雙重困境成為當前深圳打造‘全球科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心’特區(qū)新使命的重要瓶頸，也是建設(shè)‘現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市’的主要障礙。”在《關(guān)于促進工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級支持實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展》提案中，市政協(xié)委員張松偉指出需要盡快解決工業(yè)用地緊缺這一問題。
張松偉表示，深圳市原關(guān)外各大區(qū)的各種廠房、工業(yè)區(qū)遍地開花，其中一大部分是建設(shè)標準低、缺乏規(guī)劃，配套嚴重滯后的舊工業(yè)區(qū)。為全面推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，充分利用珍貴的土地空間資源，達到提質(zhì)增效的目的，留住更多一流優(yōu)質(zhì)科技和產(chǎn)業(yè)資源，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)企業(yè)的需求，推動一批批優(yōu)質(zhì)精品園區(qū)的建設(shè)。
為進一步促進深圳工業(yè)樓宇建設(shè)項目管理工作，提高工業(yè)用地利用效率，保障工業(yè)的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，張松偉建議，可以制定好提升工業(yè)園區(qū)的建設(shè)標準，以各區(qū)為基本單位，由街道來統(tǒng)籌本街道內(nèi)的所有工業(yè)園，對產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型升級改造有意向的工業(yè)園，推出相關(guān)優(yōu)惠政策，加大力度扶持產(chǎn)業(yè)園的升級改造，使產(chǎn)業(yè)園區(qū)從單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟向綜合型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。
市工信局：
加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)
助力工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級
對于這一份“可將關(guān)外舊產(chǎn)業(yè)園區(qū)改為工業(yè)園”的建議，深圳市工業(yè)和信息化局在答復(fù)函中表示，已經(jīng)于2019年印發(fā)了《關(guān)于促進工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級支持實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的工作方案》，以及《深圳市工業(yè)園區(qū)建設(shè)指引》。根據(jù)文件和規(guī)劃，接下來一方面要加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)，以工業(yè)區(qū)為空間載體，科學(xué)引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)行業(yè)布局與發(fā)展，另一方面加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，為工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級提供優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境，力爭形成定位清晰、產(chǎn)業(yè)集聚、空間集中、運作高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
各區(qū)規(guī)劃
坪山：
規(guī)劃兩個連片的改造工業(yè)區(qū)
碧嶺北要建“深港合作區(qū)延伸區(qū)”
對于市政協(xié)委員的這一份提案，除了市工信局以外，坪山、龍崗、龍華三個區(qū)也進行了答復(fù)，在答復(fù)中透露了三個區(qū)未來的工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
坪山區(qū)政府表示，為了支持企業(yè)自主升級改造，提高工業(yè)用地利用效率，現(xiàn)在正在開展與沃爾核材、同力興等企業(yè)項目共計14萬平方米用地容積率調(diào)整方案的審批和備案工作。同時，在2019年綜合運用拆除重建類和綜合整治類兩種城市更新模式，完成竹坑第一工業(yè)區(qū)、梓興工業(yè)區(qū)、主力工業(yè)區(qū)、村田科技等4個“工改工”和舊工業(yè)區(qū)綜合整治項目立項。2020年，還將著力加快項目的單元規(guī)劃審批，高品質(zhì)供給產(chǎn)業(yè)空間，預(yù)計項目建成后可提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間100萬平方米。
另一方面，坪山還規(guī)劃了兩個連片的改造工業(yè)區(qū)，分別是碧嶺北片區(qū)和龍?zhí)锉逼瑓^(qū)，擬采用城市更新拆除重建模式推動土地的二次開發(fā)，通過空間騰挪推動產(chǎn)業(yè)用地連片升級改造，引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。其中，碧嶺北片區(qū)以建設(shè)“深港科技創(chuàng)新合作區(qū)延伸區(qū)”，打造“灣區(qū)生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作平臺”為目標。龍?zhí)锉逼瑓^(qū)定位為未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，高新區(qū)空間規(guī)劃要求此片區(qū)對未來產(chǎn)業(yè)進行培育的同時形成坑梓-龍?zhí)锷罘?wù)核，有力支撐片區(qū)發(fā)展需求。
在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上，沙田片區(qū)還將重點打造以新能源汽車為主導(dǎo)的汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)，周邊集聚了比亞迪、開沃新能源等一大批優(yōu)質(zhì)汽車企業(yè)。目前，高新北沙田片區(qū)已完成52.52公頃的土地簽約，接下來將持續(xù)推進片區(qū)土地清理及入庫工作，實現(xiàn)供地后，未來將由產(chǎn)業(yè)相關(guān)部門引進企業(yè)落戶。
龍華：
已完成8個園區(qū)的整治提升
騰籠換鳥后引進總部企業(yè)
龍華區(qū)政府則在答復(fù)函中表示，已開展多個項目用地容積率調(diào)整方案的審批和備案工作，并根據(jù)龍華區(qū)實際情況出臺舊工業(yè)區(qū)整治提升扶持政策，引導(dǎo)舊工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，包括重點支持舊工業(yè)區(qū)增加不超過現(xiàn)狀建筑面積15％電梯等輔助性公用設(shè)施、加固廠房等現(xiàn)狀建筑物結(jié)構(gòu)、更新給排水配電等系統(tǒng)、提升內(nèi)部道路綠化等以消除安全隱患、完善現(xiàn)狀功能為目的的整治提升，并給予設(shè)計費和施工費總額的30％，最高2000萬元資金資助。
截至目前，龍華區(qū)完成了兩批共8個園區(qū)的整治提升，總占地面積約97.3萬平方米，總建筑面積約166.6萬平方米，同時進行了園區(qū)騰籠換鳥，加大了招商引資。如華聯(lián)工業(yè)區(qū)引進了1家總部企業(yè)，2家孔雀團隊企業(yè)、35家國家高新技術(shù)企業(yè)，并成功培育花兒綻放網(wǎng)絡(luò)、指盟網(wǎng)絡(luò)、宇翊技術(shù)、康萊米電子等4家新三板上市公司。
另外，創(chuàng)新工業(yè)園引進了5家國家高新技術(shù)企業(yè)。上橫朗第四工業(yè)區(qū)已引進8家國家高新技術(shù)企業(yè)，同時園區(qū)與中國工程院劉文清院士及中科飛測共建了龍華區(qū)第一家院士工作站。油松第二工業(yè)區(qū)入駐企業(yè)97家，其中已簽約科達潔能、大通實業(yè)、中手游網(wǎng)絡(luò)等3家上市企業(yè)，同時廣東國家數(shù)字出版基地也已落戶該園區(qū)，園區(qū)通過合作共建的方式，引進了3D打印新材料重點實驗室和數(shù)字出版融合發(fā)展重點實驗室等2家國家級項目實驗室。
對于政協(xié)委員提出的“由街道來統(tǒng)籌本街道內(nèi)的所有工業(yè)園”，龍華區(qū)答復(fù)表示，按照《深圳市龍華區(qū)舊工業(yè)區(qū)整治提升暫行辦法》要求，指導(dǎo)街道辦積極引導(dǎo)有意向符合舊工業(yè)區(qū)整治提升的園區(qū)進行申報，提升園區(qū)標準，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
龍崗：
正在籌集一批“騰挪園”
承接由整備或改造區(qū)遷出的優(yōu)質(zhì)企業(yè)
而龍崗區(qū)作為產(chǎn)業(yè)大區(qū)，也有著諸多工業(yè)園。根據(jù)龍崗區(qū)政府在答復(fù)函中的回復(fù)，正在制定《龍崗區(qū)產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)）空間保障專項規(guī)劃（2020-2025）》，通過對龍崗區(qū)產(chǎn)業(yè)空間實行分區(qū)、分類、分級管控，對各重點片區(qū)、各街道劃定各項產(chǎn)業(yè)空間指標，明確增量空間拓展、存量空間改造的規(guī)則、研發(fā)與生產(chǎn)空間配比。
同時，按照《關(guān)于打造高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間促進實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施方案（送審稿）》的要求，龍崗區(qū)正在劃定制造業(yè)保留提升區(qū)、整備及連片改造區(qū)。
根據(jù)規(guī)劃，將現(xiàn)狀較好的、連片的重點企業(yè)所在的工業(yè)區(qū)劃入保留提升區(qū)，通過綜合整治的方式提高廠房質(zhì)量，保障未來8年制造業(yè)發(fā)展空間；另一方面，將現(xiàn)狀建筑質(zhì)量較差、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、開發(fā)強度較低的工業(yè)區(qū)劃入整備及連片改造區(qū)，綜合運用“案例+政策工具箱”的工作機制，促進低效落后產(chǎn)業(yè)空間的升級改造，支持實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
為穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展，龍崗區(qū)啟動了《“先騰挪，后改造”計劃》，正籌集和建設(shè)一批“騰挪園”，承接由整備或改造區(qū)遷出的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，按照“先騰挪，后改造”的原則，科學(xué)合理設(shè)定改造或整備時序，并探索企業(yè)騰挪相關(guān)優(yōu)惠補貼政策，確保企業(yè)平穩(wěn)過渡，生產(chǎn)不受影響。
