全域土地綜合整治涉及多方面內(nèi)容，為助力大家了解，我整理了一份知識(shí)資料，這份資料旨在幫助大家快速掌握“全域土地綜合整治”的核心要義、主要內(nèi)容和關(guān)鍵步驟，為后續(xù)工作提供實(shí)用參考。
?一、 什么是全域土地綜合整治？?
簡單來說，全域土地綜合整治是一次?系統(tǒng)性的國土空間優(yōu)化行動(dòng)?。它以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，?聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部分行政村?這樣的區(qū)域單元，?統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?“山水林田湖草沙”等所有自然要素的治理。
其核心是?整體聯(lián)動(dòng)?推進(jìn)：
- ?農(nóng)用地整治?（如高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、撂荒地復(fù)耕）
- ?建設(shè)用地整治?（如盤活閑置宅基地、改造低效廠房和城鎮(zhèn)用地）
- ?生態(tài)修復(fù)保護(hù)?（如治理河道、修復(fù)礦山、恢復(fù)植被）
- ?鄉(xiāng)村人居改善?（如提升風(fēng)貌、保護(hù)歷史遺跡、完善設(shè)施）
- ?產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?（如發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、引入新業(yè)態(tài)）
- ?基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)提升?（如修路、興水利、強(qiáng)電網(wǎng)通信）
?根本目標(biāo)?是通過這種“規(guī)劃-設(shè)計(jì)-治理”一體化的方式，?重塑?城鄉(xiāng)的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施以及文化和治理體系。它是?推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵抓手?，旨在優(yōu)化國土空間利用，提升土地利用效率，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
?二、 全域土地綜合整治主要做什么？（核心內(nèi)容）?
整治工作涵蓋多個(gè)相互關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域：
?農(nóng)田煥新與保護(hù)：?
?建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田：? 通過平整土地、完善灌溉排水、修田間路、改良土壤等措施，打造“田成方、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排、宜機(jī)化”的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)田。（例如：德化縣美湖鎮(zhèn)建成1100畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，畝產(chǎn)從800斤躍升至1300斤。）
?耕地“三位一體”保護(hù)：? 不僅增加耕地?cái)?shù)量，更注重提升耕地質(zhì)量和生態(tài)功能。通過“小田并大田”等規(guī)模化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)的整合保護(hù)。（例如：美湖鎮(zhèn)整治后形成1個(gè)千畝方和3個(gè)百畝方連片耕地。）
?喚醒沉睡的撂荒地：? 通過農(nóng)業(yè)合作社、專業(yè)種植團(tuán)隊(duì)等方式，建立長效機(jī)制，讓閑置撂荒地重回耕種行列，保障糧食安全。（例如：美湖鎮(zhèn)成功復(fù)耕撂荒地300多畝。）
?盤活建設(shè)用地“存量”：?
?城鄉(xiāng)用地“增減掛鉤”：? 整理復(fù)墾農(nóng)村閑置宅基地、廢棄廠房等，騰挪出的建設(shè)用地指標(biāo)可用于城鎮(zhèn)發(fā)展，既優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局，也改善農(nóng)村環(huán)境。
?激活低效用地：? 對利用效率不高的工業(yè)用地和城鎮(zhèn)區(qū)域進(jìn)行改造升級(jí)或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提高土地利用效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
?修復(fù)生態(tài)，守護(hù)青山綠水：?
?呵護(hù)流域健康：? 實(shí)施水土保持、植樹造林、河道整治等，改善水系生態(tài)環(huán)境。（例如：美湖鎮(zhèn)治理小尤溪流域，新建堤岸護(hù)坡、改建機(jī)耕路、拆除攔水壩，保護(hù)村莊耕地與水生態(tài)。）
?撫平礦山“傷疤”：? 對廢棄礦山進(jìn)行土地復(fù)墾、植被恢復(fù)和災(zāi)害治理，讓山體重披綠裝，消除安全隱患。
?增加綠色“家底”：? 大力植樹種草，提升林草覆蓋率，筑牢生態(tài)屏障。（例如：綏德縣重點(diǎn)區(qū)域林草覆蓋率從13%提升至30%以上。）
?提升鄉(xiāng)村“顏值”與文化底蘊(yùn)：?
?改善人居環(huán)境：? 加強(qiáng)道路、供水、排污、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，讓鄉(xiāng)村更宜居。（例如：美湖鎮(zhèn)投資超千萬元治理水土流失、水環(huán)境和礦區(qū)生態(tài)，提升村民幸福感。）
?塑造特色風(fēng)貌：? 統(tǒng)一規(guī)劃和改造村莊建筑風(fēng)貌，提升整體形象。（例如：組織高校師生為美湖鎮(zhèn)沿河房屋彩繪，美化環(huán)境。）
?留住鄉(xiāng)愁記憶：? 保護(hù)和修繕有歷史文化價(jià)值的古村落、古建筑、古樹名木等。（例如：美湖鎮(zhèn)注重保護(hù)國家級(jí)傳統(tǒng)村落美湖村的閩中建筑、千年樟樹王、龍湖寺等歷史遺產(chǎn)。）
?為鄉(xiāng)村注入產(chǎn)業(yè)活力：?
?做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)：? 依托整治后的資源條件，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品種植或養(yǎng)殖，打造品牌。（例如：美湖鎮(zhèn)完善灌溉設(shè)施，大力發(fā)展德化梨、魔鬼辣椒、臺(tái)灣甜柿等特色種植。）
?推動(dòng)農(nóng)旅融合：? 整合田園風(fēng)光、自然山水和歷史文化資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。（例如：美湖鎮(zhèn)實(shí)施“旅游興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，打造一二三產(chǎn)融合的全域旅游格局。）
?引入新興業(yè)態(tài)：? 積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商、健康養(yǎng)生等新產(chǎn)業(yè)，拓展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)空間。（例如：建設(shè)加工園區(qū)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展電商拓寬銷路。）
?夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)（公用設(shè)施）：?
?暢通道路網(wǎng)絡(luò)：? 建設(shè)和改善農(nóng)村道路，便利出行、物流和旅游。
?升級(jí)水利保障：? 建設(shè)和維護(hù)農(nóng)田灌溉設(shè)施，清淤加固渠道，新建泵站，高效利用水資源。
?強(qiáng)化電訊支撐：? 保障農(nóng)村電力穩(wěn)定供應(yīng)，提升通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，服務(wù)生產(chǎn)生活。（例如：在偏遠(yuǎn)地區(qū)改造電網(wǎng)、新建通信基站。）
?三、 全域土地綜合整治如何推進(jìn)？（實(shí)施步驟 - 高度概括）?
- ?頂層設(shè)計(jì)：? 科學(xué)編制全域整治規(guī)劃，明確目標(biāo)、范圍、重點(diǎn)任務(wù)和空間布局。
- ?精準(zhǔn)施策：? 根據(jù)不同區(qū)域特點(diǎn)和問題，制定具體實(shí)施方案（如農(nóng)用地整治、生態(tài)修復(fù)、村莊改造等專項(xiàng)方案）。
- ?協(xié)同實(shí)施：? 各相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村集體協(xié)同發(fā)力，按照規(guī)劃和方案推進(jìn)各項(xiàng)工程和措施。
- ?長效管護(hù)：? 建立整治后土地、設(shè)施、生態(tài)的長效管護(hù)機(jī)制，確保整治效果可持續(xù)。
- ?多元參與：? 鼓勵(lì)社會(huì)資本、專業(yè)合作社、農(nóng)戶等多方力量參與建設(shè)和運(yùn)營。
下面這份指南旨在厘清全域土地綜合整治從謀劃到落地再到長效管理的完整鏈條，幫助大家系統(tǒng)掌握操作要點(diǎn)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，高效推進(jìn)項(xiàng)目。
?一、 項(xiàng)目實(shí)施四步走：全生命周期管理?
全域整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，遵循“?規(guī)劃先行、分步實(shí)施、嚴(yán)格驗(yàn)收、長效管護(hù)?”的原則，核心流程可拆解為四個(gè)關(guān)鍵階段：
?(一) 謀定后動(dòng)：規(guī)劃與準(zhǔn)備階段（項(xiàng)目啟動(dòng)與藍(lán)圖繪制）?
?摸清家底，評估潛力：?
- ?調(diào)研核心：? 深入分析區(qū)域現(xiàn)狀——基于國土“三調(diào)”及最新變更數(shù)據(jù)、空間規(guī)劃“雙評價(jià)”、土壤調(diào)查等權(quán)威信息，結(jié)合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
- ?聚焦問題：? 全面診斷自然條件、資源稟賦、土地利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)狀況，識(shí)別短板（如零散耕地、閑置用地、生態(tài)退化）和潛力點(diǎn)（如整治提升空間）。
- ?決策基礎(chǔ)：? 評估整治的必要性和可行性，建立項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，為后續(xù)決策提供堅(jiān)實(shí)支撐。
?框定戰(zhàn)場，凝聚共識(shí)：?
- ?單元?jiǎng)澏ǎ? 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為基本實(shí)施單元，優(yōu)先選擇整治需求迫切、規(guī)劃統(tǒng)籌性強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好的區(qū)域。
- ?關(guān)鍵原則：? 區(qū)域要相對集中連片（整鎮(zhèn)/整村推進(jìn)更優(yōu)）；涉及跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的需科學(xué)劃分子單元。
- ?硬性要求：? ?必須獲得村民支持和村集體同意?，方可納入整治范圍。農(nóng)民意愿是啟動(dòng)前提！
?規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，無縫銜接：?
- 已有規(guī)劃但不適用的：按程序優(yōu)化調(diào)整；
- ?根本遵循：? 實(shí)施方案必須嚴(yán)格對接并落實(shí)?鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃?和?村莊規(guī)劃?的要求（發(fā)展定位、指標(biāo)、管控線、建設(shè)任務(wù)）。
- ?空間落地：? 明確整治范圍內(nèi)的具體圖斑、重點(diǎn)項(xiàng)目（農(nóng)地、建設(shè)、生態(tài)修復(fù)等）和片區(qū)整治重點(diǎn)方向。
- ?村莊規(guī)劃聯(lián)動(dòng)：?
- ?“一張圖”管理：? 所有整治任務(wù)、指標(biāo)、布局最終必須落到具體地塊，并納入省級(jí)國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)。
?設(shè)定目標(biāo)，明確導(dǎo)向：?
- ?目標(biāo)維度：? 聚焦耕地（數(shù)量增、質(zhì)量升）、建設(shè)用地（布局優(yōu)）、生態(tài)環(huán)境（品質(zhì)好）等核心成效。
- ?關(guān)鍵要求：? 目標(biāo)設(shè)定要?因地制宜、切實(shí)可行、量化可考?（避免空泛）。
?構(gòu)建項(xiàng)目庫，細(xì)化任務(wù)：?
- ?圍繞目標(biāo)：? 為實(shí)現(xiàn)“良田連片、村莊集中、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)優(yōu)美”，謀劃具體子項(xiàng)目（農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、生態(tài)修復(fù)、風(fēng)貌提升、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、設(shè)施建設(shè)等）。
- ?要素清晰：? 明確每個(gè)子項(xiàng)目的名稱、位置、類型、規(guī)模、內(nèi)容、投資、時(shí)間計(jì)劃（開/竣工/驗(yàn)收）、主管/立項(xiàng)/批復(fù)部門、項(xiàng)目狀態(tài)（新開/續(xù)建）。
?(二) 方案編制與審批：藍(lán)圖細(xì)化與項(xiàng)目確立階段?
?制定年度計(jì)劃：?
- 區(qū)政府根據(jù)市級(jí)下達(dá)的年度整治任務(wù)，結(jié)合本區(qū)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，編制年度實(shí)施計(jì)劃，明確當(dāng)年重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目。
?編制核心實(shí)施方案：?
- ?劃定區(qū)域：? 基于空間規(guī)劃和調(diào)查數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)圈定整治區(qū)及重點(diǎn)。
- ?明確內(nèi)容：? 統(tǒng)籌各類整治項(xiàng)目（農(nóng)、建、生），細(xì)化范圍、工程布局，科學(xué)排布實(shí)施時(shí)序（分批計(jì)劃）。
- ?資金拼盤：? 構(gòu)建?多元化籌資機(jī)制?（中央/地方財(cái)政、專項(xiàng)債、政策性金融貸款、社會(huì)資本、增減掛鉤/占補(bǔ)指標(biāo)收益），明確來源和統(tǒng)籌方案。
- ?實(shí)施路徑：? 設(shè)計(jì)項(xiàng)目全流程管理措施（立項(xiàng)、招標(biāo)、施工、驗(yàn)收等）。
- ?剛性要求：? 方案必須符合國家要求，并與國土空間規(guī)劃無縫銜接。
?特殊方案編制（如涉及）：?
- ?永久基本農(nóng)田調(diào)整方案：? 若確需調(diào)整，必須科學(xué)編制方案，確?！叭€”統(tǒng)籌，并做到?“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、數(shù)量有增”?—— ?新增永久基本農(nóng)田面積不得少于調(diào)整面積的5%！?
- ?（深化）村莊規(guī)劃：? 由縣（區(qū)）自然資源部門指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織編制（單村或聯(lián)村），確保整治要求精準(zhǔn)落地。
?(三) 項(xiàng)目落地：組織施工與過程管理階段?
?確定實(shí)施主體與支撐：?
- ?投資主體：? 根據(jù)地方實(shí)際和市場情況，靈活選擇（國有平臺(tái)、龍頭企業(yè)、社會(huì)資本等），?首要保障資金到位與可持續(xù)?（社會(huì)資本合作模式是常見選項(xiàng)）。
- ?技術(shù)支撐：? 選定專業(yè)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等技術(shù)單位。
?組織施工建設(shè)：?
- 依據(jù)批復(fù)的?實(shí)施方案、村莊規(guī)劃、項(xiàng)目設(shè)計(jì)?等，通過規(guī)范招標(biāo)選定施工單位。
- 按計(jì)劃有序推進(jìn)整治區(qū)域內(nèi)各類子項(xiàng)目的工程建設(shè)。
?分批驗(yàn)收，動(dòng)態(tài)調(diào)整：?
- 驗(yàn)收不等到最后！遵循“?完成一批、驗(yàn)收一批、調(diào)整優(yōu)化一批?”的原則實(shí)施。
?(四) 收官與續(xù)航：驗(yàn)收考評與長效管護(hù)階段?
?三級(jí)驗(yàn)收，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)：?
- ?縣（區(qū)）自驗(yàn)：? 組織專班（部門+專家）內(nèi)審?fù)獠椤?/section>
- ?市級(jí)初驗(yàn)：? 縣（區(qū)）自驗(yàn)合格后，報(bào)市自然資源主管部門驗(yàn)收。
- ?省級(jí)終驗(yàn)：? 市初驗(yàn)通過后，由省自然資源主管部門組織專家終驗(yàn)拍板。
- ?驗(yàn)收核心：? 對照規(guī)劃目標(biāo)、實(shí)施方案和工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
?成果入庫，信息更新：?
- ?硬性要求：? 市、縣（區(qū)）自然資源部門須?及時(shí)?將驗(yàn)收通過的整治成果（如地塊邊界、面積、用途變化等）?“上圖入庫”?。
- ?同步更新：? 確保國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫、土地變更調(diào)查等關(guān)鍵信息同步更新、準(zhǔn)確無誤。
- ?項(xiàng)目周期：? 一般3年，?最長不超過5年?。
?長效管護(hù)，鞏固成效：?
- ?管護(hù)起點(diǎn)：? 整體驗(yàn)收交付后即進(jìn)入管護(hù)期。
- ?落實(shí)責(zé)任：? 通過簽訂管護(hù)協(xié)議、合同等方式，明確管護(hù)主體、期限（?一般項(xiàng)目≥3年，新增水田項(xiàng)目≥6年?）和責(zé)任。
- ?核心目標(biāo)：? 確保整治成果（如高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、生態(tài)修復(fù)區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施）長期發(fā)揮效益，防止反彈。
?二、 支撐體系：機(jī)制、資金與風(fēng)控?
?（一）協(xié)同作戰(zhàn)：高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制?
- ?責(zé)任架構(gòu)：? “?省級(jí)備案、市級(jí)審批、區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、街鎮(zhèn)實(shí)施?”。?區(qū)政府負(fù)總責(zé)，街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）是落地主力軍?。
- ?平臺(tái)搭建：? 整合政府（各委辦局：農(nóng)業(yè)、水利、自然資源、住建、交通、文化等）、村集體、國企、建設(shè)單位、技術(shù)單位、社會(huì)資本等多方力量，形成合力。
- ?運(yùn)作模式：? 區(qū)級(jí)專班分解任務(wù) -> 各鎮(zhèn)街落實(shí)到具體項(xiàng)目單元 -> 實(shí)行“?項(xiàng)目化、清單化?”管理 -> 按“?申報(bào)一批、實(shí)施一批、完成一批、驗(yàn)收一批?”節(jié)奏推進(jìn)。
- ?核心抓手：? 聚焦“?選準(zhǔn)項(xiàng)目、編好方案、籌足資金?”，指導(dǎo)鎮(zhèn)街做好區(qū)域劃定、項(xiàng)目優(yōu)選、資金整合、技術(shù)遴選、政策配套。
?（二）資金保障：多元化的融資拼盤?
- ?中央財(cái)政補(bǔ)助：? 爭取用于耕地保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等關(guān)鍵領(lǐng)域。
- ?地方專項(xiàng)債：? 支持基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目建設(shè)。
- ?政策性金融：? 與國開行、農(nóng)發(fā)行合作，獲取長期低息貸款。
- ?社會(huì)資本：? 通過PPP、政府購買服務(wù)等模式引入，參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、旅游開發(fā)等項(xiàng)目。
- ?指標(biāo)交易收益：? 增減掛鉤、占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易所得，反哺項(xiàng)目建設(shè)。
- ?社會(huì)資本主導(dǎo)：? 企業(yè)投資建設(shè)，政府以資源入股等方式共享收益。
- ?政府采購服務(wù)：? 利用財(cái)政或?qū)ｍ?xiàng)債資金購買規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理等專業(yè)服務(wù)。
?（三）嚴(yán)守底線：關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)防控?
- ?耕地：? 確保數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。?嚴(yán)禁隨意調(diào)永久基本農(nóng)田！? 確需調(diào)整的，必須嚴(yán)守程序，確保?新增面積≥調(diào)整面積的5%?。
- ?生態(tài)：? 修復(fù)項(xiàng)目尊重自然規(guī)律，科學(xué)施策，?嚴(yán)防二次破壞?（如礦山修復(fù)避免過度取料）。
- 村莊整治和建設(shè)用地整理，?必須充分尊重農(nóng)民主體地位?，避免大規(guī)模拆除。
- 提倡“?漸進(jìn)式、微改造?”，留住鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)貌。
- ?管好錢袋子：強(qiáng)化資金與績效監(jiān)管?
- ?審計(jì)監(jiān)督：? 建立健全制度，全程監(jiān)控資金籌集、分配、使用，確保安全規(guī)范高效。
- ?績效導(dǎo)向：? 建立科學(xué)評價(jià)體系，依據(jù)績效結(jié)果獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，提升項(xiàng)目質(zhì)量和效益。
中機(jī)產(chǎn)城規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院10余年來致力于產(chǎn)業(yè)及園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游綜合體、農(nóng)業(yè)休閑綜合體的研究，積累了豐富的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、專家及政資源?？蛻舯椴既珖鞯?！經(jīng)手上項(xiàng)目500+例，其中田園綜合體方面的案例有汕尾市陸河縣林中花溪農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)田園綜合體項(xiàng)目策劃、河間景和田園綜合體發(fā)展規(guī)劃、九臺(tái)區(qū)大健康田園綜合體策劃、北京大興區(qū)愛情海玫瑰園定位及業(yè)態(tài)規(guī)劃、恩施硒茶產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與招商前置研究、北京蟹島農(nóng)業(yè)觀光園總體建設(shè)規(guī)劃、國家首批試點(diǎn)項(xiàng)目中國高安巴夫洛田園綜合體規(guī)劃等。
特色業(yè)務(wù)：田園綜合體規(guī)劃、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園規(guī)劃設(shè)計(jì)、休閑旅游農(nóng)業(yè)園規(guī)劃設(shè)計(jì)等服務(wù)，項(xiàng)目包含現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑文旅、田園社區(qū)三大板塊，主要規(guī)劃有鄉(xiāng)村旅游主力項(xiàng)目集群、田園主題樂園、健康養(yǎng)生建筑群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集群、田園社區(qū)項(xiàng)目集群等。
