5月23日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平看望參加全國政協(xié)十三屆三次會議的經(jīng)濟界委員，并參加聯(lián)組會，聽取意見和建議。他強調(diào)，要堅持用全面、辯證、長遠的眼光分析當(dāng)前經(jīng)濟形勢，努力在危機中育新機、于變局中開新局，發(fā)揮我國作為世界最大市場的潛力和作用，明確供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略方向，鞏固我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位，落實“六穩(wěn)”、“六保”任務(wù)，確保各項決策部署落地生根，確保完成決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，推動我國經(jīng)濟乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠。
聯(lián)組會上，民建上海市委副主委、上海申銀萬國證券研究所首席經(jīng)濟學(xué)家楊成長委員以制定“十四五”規(guī)劃需要新視角為題作了發(fā)言。
第一，堅持從問題出發(fā)，著力解決“十三五”期間我國經(jīng)濟發(fā)展中的短板和問題。
從“四普數(shù)據(jù)”看，“十三五”期間我國企業(yè)數(shù)量和資產(chǎn)規(guī)模增長很快，營業(yè)收入增長緩慢，規(guī)模以上制造業(yè)利潤甚至停止了增長，吸納勞動力能力大幅度下降。這說明國內(nèi)需求沒有啟動起來，嚴(yán)重影響了企業(yè)收入增長；企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模增長過快，虛胖，導(dǎo)致總資產(chǎn)收益率持續(xù)下降；投資收益率又是引導(dǎo)企業(yè)投資的“指揮棒”，投資收益率過低導(dǎo)致制造業(yè)投資相對低迷；高科技產(chǎn)業(yè)占比增速緩慢，很多地方政府將政策都給了高科技產(chǎn)業(yè)，增長依然依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)：吸納勞動力最多的是個體工商戶，勞動力過多流向了低效率經(jīng)濟領(lǐng)域，勞動力資源配置效率有待提高。這些都是亟待解決的發(fā)展機制和短板問題。
第二，堅持從企業(yè)家視角出發(fā)，讓企業(yè)家能在規(guī)劃中挖掘商機。
“十三五”期間，各地政府在優(yōu)化營商環(huán)境、搭建科技創(chuàng)新平臺和降低要素成本等方面做了大量工作，取得明顯成效。但是這些改革舉措在轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展績效上差異很大。很多地方政府平臺搭建好了，沒有引來企業(yè)家唱戲。企業(yè)家是發(fā)現(xiàn)商機、組織要素生產(chǎn)并承擔(dān)投資風(fēng)險者，是創(chuàng)新的核心推動者。發(fā)展規(guī)劃中的大部分內(nèi)容，需要通過企業(yè)家創(chuàng)新和投資來實現(xiàn)。政府作為規(guī)劃制定者，視角很容易從政府出發(fā)，忘記了發(fā)展規(guī)劃的實現(xiàn)過程需要企業(yè)家來唱主角。因此，我們要從企業(yè)家視角去制定規(guī)劃和審視規(guī)劃，要讓企業(yè)家從規(guī)劃中能挖掘巨大商機，激發(fā)投資熱情。
第三，堅持從完善市場機制出發(fā)，把推動要素市場化配置作為改革核心。
企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，一要優(yōu)良營商環(huán)境，二要健全要素市場，三要完備金融市場體系。健全要素市場化配置機制，大幅度提高要素配置效率，是推動高質(zhì)量發(fā)展的根本條件。從資本要素角度看，每個企業(yè)都有資本，都需要能流通、定價和交易的市場，無論大小、業(yè)績和所有制不同，都不能剝奪企業(yè)交易資本的權(quán)益。我國資本市場服務(wù)需要下沉。
第四，堅持從產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制差異性出發(fā)，制定出有針對性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。
要分類推進服務(wù)業(yè)的發(fā)展。第一類是我國傳統(tǒng)的商貿(mào)、金融、房地產(chǎn)、交通運輸四大服務(wù)業(yè)，約占GDP的30%，即使跟服務(wù)業(yè)高度發(fā)達的美國相比，在經(jīng)濟總量中比重已經(jīng)跟美國相近或超過美國，占比已經(jīng)難以提升。這類產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵是整合布局，提質(zhì)增效。第二類是新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，包含信息軟件服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)以及科技服務(wù)業(yè)等，約占GDP的7%，與美國同類服務(wù)業(yè)相比，仍然有翻倍提升空間。第三類是社會服務(wù)業(yè)，包括教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等，約占GDP的15%。這類服務(wù)業(yè)發(fā)展空間更大。“十四五”期間，要加大事業(yè)單位改革，大力度導(dǎo)入民營經(jīng)濟，在社會服務(wù)業(yè)中創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境，學(xué)會用市場力量推動公共服務(wù)和社會保障均等化。
