煤炭作為我國主體能源和重要工業(yè)原料，在保障國家能源安全、支撐經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展中具有壓艙石作用?！笆奈濉币詠?，煤炭工業(yè)在清潔高效利用、安全生產(chǎn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面取得顯著進(jìn)展，但同時也面臨“雙碳”目標(biāo)約束、新能源加速替代、高質(zhì)量發(fā)展動能轉(zhuǎn)換等深刻挑戰(zhàn)。本規(guī)劃聚焦“十五五”時期（2026-2030年），錨定高質(zhì)量發(fā)展核心目標(biāo)，旨在構(gòu)建清潔低碳、安全高效、智能靈活、供需協(xié)調(diào)的現(xiàn)代煤炭產(chǎn)業(yè)體系，為新型能源體系建設(shè)和中國式現(xiàn)代化提供堅實能源保障。
一、 發(fā)展基礎(chǔ)與形勢要求
發(fā)展成效：產(chǎn)業(yè)集中度持續(xù)提升（前8家企業(yè)產(chǎn)量占比超45%），大型現(xiàn)代化煤礦產(chǎn)能占比達(dá)80%；煤炭清潔高效利用技術(shù)突破顯著（燃煤發(fā)電平均供電煤耗降至約295克/千瓦時）；煤礦智能化建設(shè)從單點示范走向系統(tǒng)推進(jìn)（智能化采掘工作面超1300個）；安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好（百萬噸死亡率持續(xù)下降）。
面臨挑戰(zhàn)：
發(fā)展約束趨緊： “雙碳”目標(biāo)倒逼行業(yè)加速綠色低碳轉(zhuǎn)型，生態(tài)環(huán)保約束持續(xù)增強(qiáng)。
安全根基需固： 深部開采、復(fù)雜地質(zhì)條件帶來的災(zāi)害風(fēng)險防控難度增大。
新舊動能轉(zhuǎn)換：智能化、數(shù)字化等新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需突破關(guān)鍵技術(shù)和商業(yè)模式瓶頸。
供需協(xié)調(diào)承壓：區(qū)域、時段性供需矛盾風(fēng)險依然存在，極端天氣、地緣政治等不確定性加劇市場波動。
戰(zhàn)略機(jī)遇：
政策導(dǎo)向明確：國家堅定推動能源革命，“先立后破”確保能源安全，明確煤炭清潔高效利用是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的支撐保障。技術(shù)
創(chuàng)新加速：AI、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)為煤炭智能綠色開發(fā)注入新動能。
市場需求演進(jìn)：現(xiàn)代煤化工、煤基新材料、煤炭與新能源耦合發(fā)展帶來新增長空間。
二、 指導(dǎo)思想與基本原則
指導(dǎo)思想：
以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和能源安全需求為根本目的。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌保供和轉(zhuǎn)型，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，著力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，著力培育新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化煤炭經(jīng)濟(jì)體系，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
基本原則：
安全為本，兜牢底線：
把保障國家能源安全和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全作為首要責(zé)任。
清潔高效，綠色轉(zhuǎn)型：
全過程推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，大力發(fā)展清潔低碳技術(shù)。
創(chuàng)新驅(qū)動，智能引領(lǐng)：
強(qiáng)化科技創(chuàng)新核心地位，推動智能化、數(shù)字化、綠色化深度融合。
系統(tǒng)協(xié)同，優(yōu)化布局：
促進(jìn)煤炭開發(fā)與區(qū)域發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、新能源建設(shè)協(xié)調(diào)互濟(jì)。
改革賦能，活力激發(fā)：
完善體制機(jī)制，激發(fā)各類市場主體活力，營造公平競爭環(huán)境。
三、 主要目標(biāo)（到2030年）
安全保障能力新提升：
全國煤炭生產(chǎn)能力穩(wěn)定在合理水平（45億噸/年左右，具備2億噸以上彈性儲備能力），跨區(qū)域調(diào)運能力進(jìn)一步增強(qiáng)，應(yīng)對極端風(fēng)險能力顯著提升。
綠色低碳發(fā)展新突破：
煤礦瓦斯抽采利用率穩(wěn)定在50%以上。
礦井水綜合利用率達(dá)到80%以上。
煤矸石綜合利用處置率達(dá)到85%以上。
大型燃煤電廠供電煤耗降至290克/千瓦時左右。
CCUS技術(shù)取得規(guī)?；黄疲ǔ砂偃f噸級示范項目。
智能化建設(shè)新高度：
大型煤礦和災(zāi)害嚴(yán)重煤礦基本實現(xiàn)智能化（采煤工作面智能化率超95%，掘進(jìn)工作面智能化率超75%）。
培育3-5家具有全球競爭力的智能礦山技術(shù)裝備與解決方案頭部企業(yè)。
產(chǎn)業(yè)韌性實現(xiàn)新增強(qiáng)：
產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高（前10家大型企業(yè)產(chǎn)量占比超50%）。
現(xiàn)代煤化工產(chǎn)能達(dá)到國際領(lǐng)先水平（煤制油、氣、烯烴等向高端化、多元化、低碳化發(fā)展）
本質(zhì)安全水平新提高：
煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率保持100%，百萬噸死亡率持續(xù)下降并接近世界先進(jìn)采煤國家水平。
四、 重點任務(wù)與實施路徑
筑牢能源安全供應(yīng)壓艙石：
優(yōu)化產(chǎn)能布局與儲備：
推進(jìn)晉陜蒙新等煤炭主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)能有序釋放，優(yōu)化生產(chǎn)開發(fā)布局；科學(xué)規(guī)劃建設(shè)一批大型現(xiàn)代化露天礦和井工礦；建立國家煤炭產(chǎn)能儲備與彈性釋放機(jī)制，提升極端情形應(yīng)對能力。
升級跨區(qū)域輸送體系：
強(qiáng)化“西煤東運、北煤南運”主通道能力（鐵路干線擴(kuò)能、新線建設(shè)、鐵水聯(lián)運優(yōu)化）；完善煤炭運輸應(yīng)急保障體系；推動區(qū)域能源協(xié)同保供平臺建設(shè)（數(shù)據(jù)共享、應(yīng)急聯(lián)動）。
加強(qiáng)資源接續(xù)保障：
加大資源勘探力度，重點保障稀缺煤種、優(yōu)質(zhì)動力煤基地資源接續(xù)；盤活存量資源，提高資源回采率。
構(gòu)建清潔低碳高效利用新范式：
推動煤炭綠色低碳開采：
全面實施煤礦充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采等綠色開采技術(shù)；加大煤礦節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造；探索建設(shè)“零排放礦井”和“生態(tài)友好型礦區(qū)”示范。
深化煤電清潔高效利用：
持續(xù)實施煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”；推進(jìn)先進(jìn)超超臨界機(jī)組示范應(yīng)用；推動存量煤電機(jī)組延壽和有序替代。
突破現(xiàn)代煤化工高端躍升：
推動煤化工產(chǎn)業(yè)向精細(xì)化、高端化、差異化發(fā)展（重點發(fā)展高性能合成材料、特種油品、專用化學(xué)品）；加強(qiáng)煤化工與綠電、綠氫耦合技術(shù)創(chuàng)新與示范（如綠氫耦合煤制甲醇、煤化工CO?資源化利用）。
推動煤基固廢大規(guī)模利用：
加強(qiáng)煤矸石、粉煤灰等高值化利用（建材、礦井回填、土壤改良、提取有用元素）；建立健全大宗固廢綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系及支持政策。
開創(chuàng)智能化數(shù)字化轉(zhuǎn)型新局面：
全面深化礦山智能化：
重點突破復(fù)雜條件智能開采關(guān)鍵技術(shù)裝備（透明地質(zhì)保障、智能快速掘進(jìn)、深部開采機(jī)器人、災(zāi)害智能防控）；推廣“煤礦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺+應(yīng)用場景”模式；構(gòu)建統(tǒng)一的智能化標(biāo)準(zhǔn)體系與評價機(jī)制。
賦能產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化升級：
推動煤炭生產(chǎn)、運輸、儲備、消費各環(huán)節(jié)全鏈條數(shù)字化管理（供應(yīng)鏈可視化、智能調(diào)度）；建設(shè)國家級煤炭產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)中心（市場預(yù)警、信息共享、智慧決策）。
加快發(fā)展智能裝備與服務(wù)：
提升高端智能化裝備（智能采煤機(jī)、巡檢機(jī)器人、智能傳感器等）自主化水平和可靠性；大力培育“智能化綜合解決方案服務(wù)商”新業(yè)態(tài)。
塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新韌性新格局：
提升產(chǎn)業(yè)集中度與彈性：
推動跨區(qū)域、跨所有制的市場化兼并重組；引導(dǎo)大型煤企由單一生產(chǎn)向“煤炭+高端化工+新材料+新能源”綜合能源集團(tuán)轉(zhuǎn)型；探索“彈性產(chǎn)能儲備”商業(yè)模式（通過合約儲備和先進(jìn)產(chǎn)能儲備增強(qiáng)市場調(diào)節(jié)能力）。
深化國際產(chǎn)能與標(biāo)準(zhǔn)合作：
支持優(yōu)勢企業(yè)高水平“走出去”參與海外資源開發(fā)；推動煤炭開采、清潔利用技術(shù)裝備和標(biāo)準(zhǔn)“走出去”；多元化進(jìn)口來源保障供應(yīng)鏈穩(wěn)定。
強(qiáng)化安全生產(chǎn)生命線：
**實施“AI+安全”精準(zhǔn)防控（智能風(fēng)險識別、自動預(yù)警、無人巡檢）；** 深化重大災(zāi)害超前治理；推廣本質(zhì)安全型技術(shù)與裝備；構(gòu)建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制現(xiàn)代化體系。
構(gòu)建科技創(chuàng)新與人才支撐新體系：
強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)：
組建產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新聯(lián)合體，重點突破深部開采災(zāi)害防治、非常規(guī)油氣地質(zhì)勘探開發(fā)、大型煤制清潔燃料與化學(xué)品、CCUS（捕集、運輸、利用、封存）、煤基高值材料、煤炭與新能源耦合等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)。
優(yōu)化科技創(chuàng)新平臺布局：
建設(shè)國家能源煤炭清潔高效利用研發(fā)中心等國家級平臺；布局煤炭智能化技術(shù)創(chuàng)新中心和重點實驗室。
打造多層次人才矩陣：
實施“智能礦山工匠”與“煤炭科技菁英”培育計劃；** 改革院校專業(yè)設(shè)置與培養(yǎng)模式；加大高水平領(lǐng)軍人才和復(fù)合型人才引進(jìn)力度。
五、 保障措施與組織實施
完善政策協(xié)同體系：
健全煤炭供需預(yù)警與響應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化中長期合同履約監(jiān)管。
完善煤炭清潔高效利用、智能化發(fā)展、資源枯竭礦區(qū)轉(zhuǎn)型財稅支持與綠色金融政策。
深化煤炭價格市場化改革，完善煤電價格傳導(dǎo)機(jī)制。
優(yōu)化煤化工產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵技術(shù)迭代與綠色低碳升級。
健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管：
制修訂煤礦智能化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、煤炭清潔利用技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)、CCUS項目管理規(guī)范等。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)事中事后監(jiān)管和信用監(jiān)管力度。
嚴(yán)格生態(tài)環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法。
保障要素有效投入：
加大中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債對煤炭安全保供、智能化建設(shè)、清潔利用技術(shù)示范、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)等支持力度。
引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)綠色智能信貸、保險產(chǎn)品。
建立“重點礦區(qū)土地、水資源保障專項協(xié)調(diào)機(jī)制”。
建立監(jiān)測評估機(jī)制：
建立規(guī)劃實施年度監(jiān)測、中期評估與總結(jié)評估機(jī)制。
引入第三方評估，動態(tài)評估規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)展。
健全評估結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，作為政策調(diào)整與考核問責(zé)依據(jù)。
強(qiáng)化部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)：
建立由國家發(fā)展改革委牽頭，能源、工信、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、國資、科技、交通等部門參與的協(xié)調(diào)機(jī)制。
壓實地方政府屬地責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。
發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁紐帶與行業(yè)自律作用。
“十五五”是煤炭工業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代深刻轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵窗口期。本規(guī)劃凝聚多方智慧，聚焦保供固安、清潔高效、智能引領(lǐng)、韌性提升四大核心，擘畫高質(zhì)量發(fā)展路徑圖。各級政府、企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)深刻認(rèn)識新時期賦予煤炭行業(yè)的歷史使命，凝聚共識、攻堅克難、協(xié)同共進(jìn)，以堅定的信念和扎實的行動，全面提升煤炭產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)堅實可靠的“基礎(chǔ)源”動力。
