01、戰(zhàn)略定位：構(gòu)建國(guó)家低空經(jīng)濟(jì)新范式

“十五五”時(shí)期（2026-2030年）是低空經(jīng)濟(jì)從試點(diǎn)探索向規(guī)?；l(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期。

國(guó)務(wù)院《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見(jiàn)》明確將低空經(jīng)濟(jì)納入專項(xiàng)債資本金支持范圍，資本金比例上限提升至30%，并通過(guò)“負(fù)面清單+正面清單”管理模式劃定發(fā)展邊界。

這一政策框架下，低空經(jīng)濟(jì)需從“技術(shù)驗(yàn)證”向“產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建”躍遷，成為支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新增長(zhǎng)極。

到2030年，全國(guó)低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模突破2.5萬(wàn)億元，年均增速保持30%以上，其中低空物流、城市治理、文旅融合三大場(chǎng)景貢獻(xiàn)超60%產(chǎn)值。

建成覆蓋全國(guó)的低空智聯(lián)網(wǎng)體系，通用機(jī)場(chǎng)及起降點(diǎn)數(shù)量突破5000個(gè)，實(shí)現(xiàn)3000米以下空域數(shù)字化管理全覆蓋。

eVTOL（電動(dòng)垂直起降飛行器）續(xù)航里程突破500公里，無(wú)人機(jī)集群控制精度達(dá)厘米級(jí)，低空通信時(shí)延降至10毫秒以下。

培育10家以上百億級(jí)龍頭企業(yè)，形成“研發(fā)-制造-運(yùn)營(yíng)-服務(wù)”全產(chǎn)業(yè)鏈，核心技術(shù)自主化率超70%。

02、系統(tǒng)性規(guī)劃框架：三維協(xié)同發(fā)展模型

1.政策制度層：構(gòu)建立體化治理體系

空域管理改革：推行“分類分級(jí)”空域管理，將600米以下空域劃分為“自由飛行區(qū)”“報(bào)備飛行區(qū)”“管制飛行區(qū)”，試點(diǎn)城市可自主調(diào)整空域使用規(guī)則。

建立全國(guó)統(tǒng)一的低空飛行服務(wù)系統(tǒng)（LFSS），整合氣象、導(dǎo)航、監(jiān)控等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)飛行計(jì)劃秒級(jí)審批。

法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新：出臺(tái)《低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)法》，明確飛行器適航認(rèn)證、空域使用許可、安全責(zé)任劃分等核心規(guī)則。

制定eVTOL、無(wú)人機(jī)等細(xì)分領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立“動(dòng)態(tài)更新”機(jī)制，確保標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)迭代同步。

2.基礎(chǔ)設(shè)施層：打造智能高效網(wǎng)絡(luò)

物理基建：實(shí)施“千場(chǎng)萬(wàn)點(diǎn)”工程：新建通用機(jī)場(chǎng)300個(gè)，改造現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)200個(gè)，建設(shè)起降點(diǎn)（含智能起降柜機(jī)）10000個(gè)，重點(diǎn)布局城市群、交通樞紐和景區(qū)。

建設(shè)“低空高速公路”：規(guī)劃10條跨區(qū)域干線航線（如長(zhǎng)三角-京津冀空中走廊），配套建設(shè)充換電站、維修基地和應(yīng)急備降點(diǎn)。

數(shù)字基建：構(gòu)建“空天地?！币惑w化通信網(wǎng)絡(luò)：部署低軌衛(wèi)星星座（如鴻雁星座），實(shí)現(xiàn)全域5G-A覆蓋，建設(shè)低空智聯(lián)網(wǎng)核心節(jié)點(diǎn)30個(gè)。

開發(fā)低空交通管理系統(tǒng)（UTM）：借鑒美國(guó)NASA的UTM架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)每小時(shí)10萬(wàn)架次飛行器的智能調(diào)度。

3.產(chǎn)業(yè)生態(tài)層：培育新質(zhì)生產(chǎn)力集群

核心制造領(lǐng)域：eVTOL研發(fā)方面聚焦純電驅(qū)動(dòng)技術(shù)路線，支持企業(yè)突破電池能量密度（目標(biāo)500Wh/kg）、飛控系統(tǒng)可靠性（故障率<0.01次/小時(shí)）等瓶頸。

無(wú)人機(jī)創(chuàng)新方面，發(fā)展載重500公斤級(jí)貨運(yùn)無(wú)人機(jī)、具備自主避障能力的巡檢無(wú)人機(jī)，推動(dòng)“無(wú)人機(jī)+”在農(nóng)業(yè)、電力等領(lǐng)域規(guī)模化應(yīng)用。

運(yùn)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域：低空物流：建立“樞紐-支線-末端”三級(jí)配送網(wǎng)絡(luò)，試點(diǎn)城市實(shí)現(xiàn)30分鐘即時(shí)達(dá)，農(nóng)村地區(qū)覆蓋率超80%。

城市交通：開通eVTOL通勤航線，重點(diǎn)城市建成“15分鐘空中通勤圈”，緩解地面交通擁堵。

衍生服務(wù)領(lǐng)域：空域數(shù)據(jù)服務(wù)：開放低空飛行數(shù)據(jù)接口，培育空域規(guī)劃、流量預(yù)測(cè)等第三方服務(wù)商。

航空金融創(chuàng)新：發(fā)行低空經(jīng)濟(jì)REITs，設(shè)立專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)基金，探索飛行器融資租賃、保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新。

03、實(shí)施路徑：全生命周期推進(jìn)策略

1.第一階段（2026-2027年）：筑基立柱

政策突破：完成《低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)法》立法，出臺(tái)空域分類管理細(xì)則，在10個(gè)試點(diǎn)城市開展“負(fù)面清單”管理試點(diǎn)。

建立專項(xiàng)債項(xiàng)目庫(kù)，優(yōu)先支持通用機(jī)場(chǎng)、智聯(lián)網(wǎng)節(jié)點(diǎn)等基建項(xiàng)目，2026年發(fā)行專項(xiàng)債規(guī)模不低于200億元。

基建攻堅(jiān)：建成國(guó)家級(jí)低空智聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，完成50個(gè)核心城市空域數(shù)字化改造，新建起降點(diǎn)3000個(gè)。

啟動(dòng)長(zhǎng)三角、成渝等區(qū)域干線航線建設(shè)，開通試點(diǎn)城市間eVTOL通勤線路。

技術(shù)驗(yàn)證：完成eVTOL適航認(rèn)證體系建設(shè)，推動(dòng)頭部企業(yè)（如億航、Joby）實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)。

開展無(wú)人機(jī)集群物流配送、城市安防等場(chǎng)景的萬(wàn)人級(jí)壓力測(cè)試。

2.第二階段（2028-2029年）：立柱架梁

政策深化：全國(guó)推行“報(bào)備飛行區(qū)”管理，開放600米以下空域90%以上資源，建立空域動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

完善低空經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)核算體系，將其納入地方政府績(jī)效考核指標(biāo)。

基建升級(jí)：實(shí)現(xiàn)全國(guó)低空智聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，建成跨區(qū)域干線航線20條，起降點(diǎn)總數(shù)達(dá)8000個(gè)。

試點(diǎn)城市建成“空-地-地下”三維交通管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)多模態(tài)交通無(wú)縫銜接。

產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張：eVTOL年產(chǎn)能突破1000架，無(wú)人機(jī)物流訂單量超10億單，形成3-5個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

培育5家以上上市企業(yè)，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)與文旅、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)深度融合，衍生業(yè)態(tài)占比超30%。

3.第三階段（2030年）：全面成勢(shì)

政策完善：建立全球首個(gè)低空經(jīng)濟(jì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系，主導(dǎo)制定3-5項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

形成“中央統(tǒng)籌-地方協(xié)同-市場(chǎng)主導(dǎo)”的治理模式，政策紅利覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈。

基建優(yōu)化：起降點(diǎn)密度達(dá)1個(gè)/100平方公里，低空智聯(lián)網(wǎng)響應(yīng)速度<50毫秒，實(shí)現(xiàn)“即飛即批”。

建成低空應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，災(zāi)害響應(yīng)時(shí)間縮短至15分鐘以內(nèi)。

產(chǎn)業(yè)成熟：低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模突破2.5萬(wàn)億元，占GDP比重超1.5%，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。

形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，中國(guó)企業(yè)在eVTOL、無(wú)人機(jī)等領(lǐng)域市占率超50%。

04、區(qū)域協(xié)同：差異化布局與一體化發(fā)展

1.東部引領(lǐng)區(qū)（長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)）

核心任務(wù)：技術(shù)創(chuàng)新策源地、高端制造集群、國(guó)際化應(yīng)用場(chǎng)景標(biāo)桿。

重點(diǎn)方向：建設(shè)eVTOL研發(fā)制造基地（如深圳光明科學(xué)城、上海臨港），突破氫燃料電池、超材料等核心技術(shù)。

開通城市空中交通（UAM）網(wǎng)絡(luò)，試點(diǎn)“無(wú)人機(jī)+自動(dòng)駕駛”協(xié)同配送，打造“1小時(shí)跨城通勤圈”。

典型案例：合肥駱崗公園建成全球首個(gè)城市低空經(jīng)濟(jì)綜合示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)無(wú)人機(jī)配送、eVTOL觀光常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，2025年產(chǎn)值超50億元。

2.中部崛起區(qū)（長(zhǎng)江中游、中原城市群）

核心任務(wù)：產(chǎn)業(yè)鏈承接樞紐、場(chǎng)景創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。

重點(diǎn)方向：發(fā)展無(wú)人機(jī)農(nóng)業(yè)植保、電力巡檢等行業(yè)應(yīng)用，建設(shè)華中低空物流樞紐（如武漢鄂州）。

推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)與文旅融合，開發(fā)“低空游覽+鄉(xiāng)村振興”模式，如安徽蕪湖的低空旅游航線。

典型案例：湖南長(zhǎng)沙開通“湘江低空走廊”，串聯(lián)橘子洲、岳麓山等景點(diǎn)，年接待游客超百萬(wàn)人次，帶動(dòng)周邊消費(fèi)增長(zhǎng)20%。

3.西部特色區(qū)（成渝、新疆）

核心任務(wù)：生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

重點(diǎn)方向：開展無(wú)人機(jī)生態(tài)監(jiān)測(cè)（如大熊貓國(guó)家公園）、應(yīng)急救援（如川藏線），探索“生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化”路徑。

建設(shè)西部低空物流網(wǎng)絡(luò)，依托中歐班列發(fā)展跨境無(wú)人機(jī)貨運(yùn)，降低邊疆地區(qū)物流成本30%。

典型案例：四川自貢航空產(chǎn)業(yè)園建成無(wú)人機(jī)試飛基地，吸引順豐、京東等企業(yè)入駐，2025年無(wú)人機(jī)物流覆蓋全省80%縣域。

05、保障體系：構(gòu)建長(zhǎng)效支撐機(jī)制

1.政策法規(guī)保障

立法先行：2026年前出臺(tái)《低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)法》，明確空域管理、安全責(zé)任、市場(chǎng)準(zhǔn)入等核心規(guī)則。

標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)：制定eVTOL適航認(rèn)證、無(wú)人機(jī)通信協(xié)議等10項(xiàng)以上國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建立“動(dòng)態(tài)更新”機(jī)制。

監(jiān)管創(chuàng)新：推行“分級(jí)分類”監(jiān)管，對(duì)載人eVTOL實(shí)施嚴(yán)格適航管理，對(duì)物流無(wú)人機(jī)實(shí)行“白名單”備案制。

2.資金支持保障

財(cái)政投入：設(shè)立中央財(cái)政低空經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金，“十五五”期間累計(jì)投入500億元，重點(diǎn)支持基建、研發(fā)和試點(diǎn)項(xiàng)目。

專項(xiàng)債融資：擴(kuò)大低空經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模，允許項(xiàng)目收益覆蓋倍數(shù)降至1.1倍，資本金比例提升至30%。

社會(huì)資本：設(shè)立國(guó)家級(jí)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基金（規(guī)模500億元），引導(dǎo)保險(xiǎn)、信托等資金參與，探索“PPP+REITs”模式。

3.技術(shù)創(chuàng)新保障

攻關(guān)計(jì)劃：實(shí)施“低空經(jīng)濟(jì)核心技術(shù)攻關(guān)工程”，重點(diǎn)突破電池能量密度、飛控系統(tǒng)可靠性、低空通信抗干擾等瓶頸。

平臺(tái)建設(shè)：建設(shè)10個(gè)國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室（如深圳低空智能技術(shù)實(shí)驗(yàn)室）、5個(gè)制造業(yè)創(chuàng)新中心，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合。

人才培育：支持高校開設(shè)低空經(jīng)濟(jì)專業(yè)，建立“技能培訓(xùn)-職業(yè)認(rèn)證-就業(yè)服務(wù)”體系，五年內(nèi)培養(yǎng)專業(yè)人才10萬(wàn)人。

4.安全防控保障

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警：建立低空飛行安全監(jiān)測(cè)平臺(tái)，整合氣象、導(dǎo)航、監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)。

應(yīng)急體系：組建國(guó)家低空應(yīng)急救援總隊(duì)，配備大型直升機(jī)、無(wú)人機(jī)集群，確保災(zāi)害響應(yīng)時(shí)間<30分鐘。

國(guó)際合作：加入國(guó)際民航組織（ICAO）低空經(jīng)濟(jì)工作組，參與制定全球空域管理規(guī)則，提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

06、未來(lái)展望：從低空經(jīng)濟(jì)到立體經(jīng)濟(jì)

“十五五”時(shí)期的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，本質(zhì)上是通過(guò)“技術(shù)-政策-市場(chǎng)”三重創(chuàng)新，重構(gòu)人類三維空間利用范式。

通過(guò)系統(tǒng)性規(guī)劃與實(shí)施，到2030年，我國(guó)將形成“全域覆蓋、智能高效、安全可控”的低空經(jīng)濟(jì)生態(tài)，成為全球低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)則制定者和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)者。

未來(lái)，隨著氫能源、人工智能等技術(shù)的突破，低空經(jīng)濟(jì)將與地面交通、軌道交通深度融合，形成“空-地-地下”一體化的立體經(jīng)濟(jì)體系，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供新的增長(zhǎng)引擎。

只有堅(jiān)持“戰(zhàn)略定力與戰(zhàn)術(shù)靈活”相結(jié)合，才能在這場(chǎng)全球低空經(jīng)濟(jì)競(jìng)賽中搶占先機(jī)，實(shí)現(xiàn)從“跟跑”到“領(lǐng)跑”的歷史性跨越。