一、因地制宜構(gòu)建“科技創(chuàng)新體系+新質(zhì)生產(chǎn)力布局”的區(qū)域模式

我國地域間的發(fā)展差異很大，在資源環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各領(lǐng)域都要走因地制宜、差異化的發(fā)展道路，“科技創(chuàng)新體系+新質(zhì)生產(chǎn)力布局”也應(yīng)如此。

（1）激活并最大程度發(fā)揮發(fā)達(dá)地區(qū)科技創(chuàng)新能動(dòng)性是關(guān)鍵。在發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)部也存在著不同的科技創(chuàng)新推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的模式。① 京津冀世界級城市群，應(yīng)該以國家科技創(chuàng)新力量為主體，在搶占全球科技創(chuàng)新高地、引領(lǐng)我國建設(shè)為科技強(qiáng)國的同時(shí)，支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。② 粵港澳大灣區(qū)，則應(yīng)以高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新為主體，補(bǔ)人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新鏈條的短板，滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對科技創(chuàng)新的急迫需求。③ 長三角、長江中游城市群，則要充分發(fā)揮國家科技創(chuàng)新力量和企業(yè)創(chuàng)新的雙主體作用。④ 我國早年在東北老工業(yè)基地和三線地區(qū)（包括成渝、關(guān)中等）形成的以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，必須結(jié)合國有經(jīng)濟(jì)的重新定位和國之重器制造業(yè)、國防工業(yè)的重塑，激活東北老工業(yè)基地和三線地區(qū)科技創(chuàng)新力量活力。

（2）注重發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差異性。近些年來，與我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距相比，我國發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)科技創(chuàng)新水平區(qū)域差距更大。這已經(jīng)成為在科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新征程上，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的最大瓶頸。為了使欠發(fā)達(dá)地區(qū)在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中不掉隊(duì)、不拖后腿，既要著力圍繞地方特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，培養(yǎng)科技創(chuàng)新力量；更為重要的是創(chuàng)建區(qū)域間科技創(chuàng)新的合作新機(jī)制，利用行政力量，在國家創(chuàng)新“一盤棋”中破解欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力問題。① 發(fā)揮體制優(yōu)勢，配置戰(zhàn)略性科技資源。各國在發(fā)展過程中，科技促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展往往主要靠的是行政力量，我國更具有這方面的體制優(yōu)勢。比照領(lǐng)導(dǎo)干部西部掛職提干的做法，在評選推薦國家重要人才程序和標(biāo)準(zhǔn)中，可考慮把稱號獲得者能否在一定的時(shí)期內(nèi)赴西部工作一定年限作為評選指標(biāo)，樹立黨和國家給了榮譽(yù)，就應(yīng)當(dāng)為黨分憂解難、為國家奉獻(xiàn)出力的意識，并能夠付諸行動(dòng)。近期，嚴(yán)格限制甚至禁止東部發(fā)達(dá)地區(qū)的公立機(jī)構(gòu) （主要是高等院校和科研單位） 到西部公立機(jī)構(gòu)“挖人”。② 適應(yīng)市場規(guī)律，借用經(jīng)濟(jì)杠桿增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在解決特色科技問題方面的創(chuàng)新能力。西部創(chuàng)新的重點(diǎn)應(yīng)放在資源優(yōu)勢如何轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的科研領(lǐng)域，立足能源和礦產(chǎn)資源、生物資源及空間資源等，面向新材料、新能源、大健康和生物工程，以及軍民融合等方向，用投入、項(xiàng)目、待遇等經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)施西部與東部同工、薪酬卻顯著高于東部的制度，實(shí)施對西部發(fā)展具有突出貢獻(xiàn)的科研人員收入所得稅減免政策，按照在西部從事科研工作的時(shí)間給予退休待遇獎(jiǎng)補(bǔ)，打造誰為西部發(fā)展獻(xiàn)青春、獻(xiàn)終身就得到一生關(guān)照的社會(huì)風(fēng)氣和制度保障。同時(shí)，出臺有關(guān)重大科技專項(xiàng)必須有西部科研機(jī)構(gòu)占據(jù)較高比例才予以支持的規(guī)定，實(shí)施國立科研機(jī)構(gòu)率先在西部建立研究網(wǎng)絡(luò)和研究基地的行動(dòng)。③ 把企業(yè)創(chuàng)新推到重要位置，提高西部創(chuàng)新產(chǎn)出效率。建立企業(yè)在西部創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)基金和激勵(lì)機(jī)制，對科研成果產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)收入所得稅實(shí)行減免或返還，顯著提高在欠發(fā)達(dá)地區(qū)科研成果轉(zhuǎn)換獲得額外收益的水平。

（3）以科技創(chuàng)新培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動(dòng)能為抓手，優(yōu)化科技創(chuàng)新體系和重大生產(chǎn)力布局。我國應(yīng)發(fā)揮科技創(chuàng)新力量配置和重大生產(chǎn)力布局掌握在中央政府的兩大優(yōu)勢，重塑科技創(chuàng)新體系，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，打造新的發(fā)展格局。① 要發(fā)揮科技創(chuàng)新中心或高地在構(gòu)建新發(fā)展格局中的樞紐地位。適應(yīng)以內(nèi)循環(huán)為主的新發(fā)展格局，我國未來有望形成10—12個(gè)綜合功能發(fā)展板塊。每個(gè)板塊都要以科技創(chuàng)新中心為引擎，以城市群都市圈為核心，以多省區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化為依托，打造比較優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)鏈相對完備的創(chuàng)新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建相對完整的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)安全屏障，形成較高農(nóng)產(chǎn)品自給保障能力，成為支撐內(nèi)循環(huán)為主體的新發(fā)展格局的重要空間單元。這客觀要求，區(qū)域科技創(chuàng)新力量布局應(yīng)當(dāng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊的比較優(yōu)勢和發(fā)展特色相契合。應(yīng)當(dāng)按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊在“雙循環(huán)”中的分工定位，確定其科技創(chuàng)新力量布局在全國科技創(chuàng)新體系中的分工定位。② 提升創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)空間融合程度，引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力向城市群都市圈集中布局。依托業(yè)已形成的科技創(chuàng)新能力和雄厚經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游城市群地區(qū)，進(jìn)一步匯聚全球創(chuàng)新要素，加快培育未來產(chǎn)業(yè)，完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造全國新質(zhì)生產(chǎn)力布局和參與全球競爭的高地。依托臨近發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在山東半島、中原、粵閩浙沿海、關(guān)中平原、北部灣都市圈地區(qū)，著力改善投資和營商環(huán)境，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化提升傳統(tǒng)加工制造業(yè)，集中布局先進(jìn)裝備制造業(yè)，打造全國推進(jìn)新型工業(yè)化的重點(diǎn)區(qū)。依托自然資源稟賦和“一帶一路”開放前沿的戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢，以蘭州、西寧、烏魯木齊、喀什、拉薩、昆明等中心城市為主，加快發(fā)展新能源、新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和對外貿(mào)易相關(guān)產(chǎn)業(yè)，培育壯大高原生物資源和特色農(nóng)副產(chǎn)品深加工等特色產(chǎn)業(yè)，打造我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長極。依托國防工業(yè)基礎(chǔ)，在成渝、關(guān)中、遼中南、山西中部城市化地區(qū)，激發(fā)國防科技資源活力，加快發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，積極承接產(chǎn)業(yè)備份，打造軍民融合發(fā)展先行示范區(qū)。

二、形成綜合功能區(qū)的新發(fā)展格局

綜合功能區(qū)均是以國家創(chuàng)新中心或區(qū)域創(chuàng)新高地為內(nèi)核，以中心城市或都市圈、城市群為樞紐，以跨省區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化為依托的空間組織單元。其劃分是在三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略 （京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)） 指引下，按照以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的新要求，順應(yīng)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、發(fā)揮城市群和都市圈作用、加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的趨勢，依托相對完整的自然地理單元，形成的生態(tài)空間、社會(huì)文化空間、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)空間為一體的綜合功能區(qū)。建構(gòu)10—12個(gè)綜合功能區(qū)，在資源環(huán)境可承載的前提下，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)綜合功能區(qū)內(nèi)部創(chuàng)新鏈—產(chǎn)業(yè)鏈—供應(yīng)鏈—價(jià)值鏈相匹配、組合相對完整，綜合功能區(qū)之間能夠等值發(fā)展、均衡發(fā)展。若按照12個(gè)綜合功能區(qū)的布局如圖1所示。

圖1 我國綜合功能區(qū)劃分示意圖

綜合功能區(qū)的定位如下：① 東北綜合功能區(qū)，是國家裝備制造和商品糧供應(yīng)基地、東北森林生態(tài)安全屏障和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的綜合功能區(qū)。② 京津冀綜合功能區(qū)，是全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)樞紐、世界級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地和生態(tài)宜居城市群、國家都市農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展基地和典型的內(nèi)海與流域生態(tài)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的綜合功能區(qū)。③ 黃河下游綜合功能區(qū)，是國家主要的能源、制造業(yè)基地和糧食主產(chǎn)區(qū)、國家水土保持與中華文化保護(hù)傳承的綜合功能區(qū)。④ 黃河“幾字彎”綜合功能區(qū)，是國家能源基地、重化工業(yè)基地和畜牧基地、全國重要的土壤保持和防風(fēng)固沙綜合功能區(qū)。⑤ 西北（干旱）綜合功能區(qū)，是“一帶一路”的核心區(qū)、國家能源基地、果棉糧畜生產(chǎn)基地、水源涵養(yǎng)和防風(fēng)固沙等綜合功能區(qū)。⑥ 長江三角洲綜合功能區(qū)，是世界級科技創(chuàng)新、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地和高效能城市群區(qū)域，國家稻米、淡水魚主產(chǎn)區(qū)，長江下游湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)重點(diǎn)修復(fù)保護(hù)等綜合功能區(qū)。⑦ 長江中游綜合功能區(qū)，是國家重要的現(xiàn)代制造基地、商品糧棉畜漁基地，全國重要的水源涵養(yǎng)和江湖生態(tài)等綜合功能區(qū)。⑧ 川渝綜合功能區(qū)，是國家科技創(chuàng)新中心、先進(jìn)制造業(yè)基地和糧油畜產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)基地、內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地與生物多樣性維護(hù)綜合功能區(qū)。⑨ 滇黔桂綜合功能區(qū)，是國家綠色能源基地和區(qū)域性資源精深加工基地，土壤保持和亞熱帶生物多樣性維護(hù)型生態(tài)功能區(qū)，面向南亞、東南亞對外開放的重要門戶等綜合功能區(qū)。⑩ 青藏高原綜合功能區(qū)，是國家生態(tài)安全屏障與國家公園建設(shè)主體區(qū)，國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源和清潔能源后備基地，“雙碳”助推生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值化脫貧致富的綜合功能區(qū)。? 海峽兩岸綜合功能區(qū)，是國家先進(jìn)制造業(yè)基地和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展基地、亞熱帶生物多樣性維護(hù)型生態(tài)功能區(qū)和兩岸人民交流合作平臺的綜合功能區(qū)。? 粵港澳綜合功能區(qū)，是世界級新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和生態(tài)宜居的城市群，國家科技創(chuàng)新與優(yōu)質(zhì)稻米、水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，“一國兩制”和海陸生態(tài)統(tǒng)籌綜合功能區(qū)。

三、推進(jìn)資源利用型產(chǎn)業(yè)布局重心西移

基于以下幾點(diǎn)考慮：① 繼汽車和房地產(chǎn)之后，我國全民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級走向大旅游產(chǎn)業(yè)，大旅游的特點(diǎn)是多樣性大尺度的自然體驗(yàn)、以綠色為本底的人與自然和諧共生的文體休閑、展示自然奧秘和人文魅力的地球人居環(huán)境學(xué)習(xí)、以自駕為主要交通方式且具有較長時(shí)間段的觀光周游，毫無疑問，西部地區(qū)是重要的空間載體。② 實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，西部是進(jìn)行新能源建設(shè)的重要基地，特別是從資源稟賦、地理位置和建設(shè)空間條件看，具備風(fēng)光水核+傳統(tǒng)化石能源等能源復(fù)合基地建設(shè)的組合條件優(yōu)勢，能夠成為“雙碳”生產(chǎn)方式和生活方式轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)區(qū)域，為東部地區(qū)騰出更多的環(huán)境空間和發(fā)展空間。③ 隨著供給鏈安全性需求的增強(qiáng)，西部資源富集地區(qū)有利于戰(zhàn)略資源的勘探開發(fā)及其依托戰(zhàn)略資源的粗加工體系建構(gòu)。④ 現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)是最重要的未來產(chǎn)業(yè)，西部地區(qū)無疑是產(chǎn)業(yè)的資源供給和產(chǎn)品使用市場的重要區(qū)域。

廣大的西部地區(qū)要遵循資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢的經(jīng)驗(yàn)，要實(shí)現(xiàn)綠水青山就是金山銀山的科學(xué)轉(zhuǎn)換，這是合理的選擇。為此，加快西部為主的地區(qū)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的就地綠色轉(zhuǎn)化，培育我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長集群。① 在內(nèi)蒙古西部、甘肅西北部、青海西北部、新疆東部和南部的戈壁、荒漠地區(qū)，重點(diǎn)布局一批綠色能源生產(chǎn)和大宗緊缺戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開發(fā)、加工利用基地，顯著增強(qiáng)我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全保障和綠色低碳化水平。② 在我國中西部國家公園、自然公園和歷史文化資源富集區(qū)，打造體驗(yàn)和學(xué)習(xí)型旅游區(qū)域品牌，構(gòu)筑國家后花園體系，帶動(dòng)地方特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足全面消費(fèi)升級需求。③ 加強(qiáng)西部獨(dú)特的動(dòng)植物資源與東部現(xiàn)代生物技術(shù)研發(fā)的結(jié)合，培育“公司+研發(fā)+農(nóng)戶+物流”的現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)筑西部現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)集群，培育西部未來產(chǎn)業(yè)孵化和成長基地。④ 培育以蘭州、西寧、烏魯木齊、喀什、拉薩、昆明等中心城市為主的自然資源加工產(chǎn)業(yè)鏈，形成我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長集群。

四、重視培育關(guān)鍵地帶的增長極功能

（1）城市群與城市群的邊緣地帶。推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展仍要堅(jiān)持城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必由之路的戰(zhàn)略選擇，城市群、都市圈和中心城市依然是承載經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。應(yīng)該看到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心，表面上是區(qū)域之間的均衡問題，本質(zhì)上是一個(gè)地區(qū)吸納經(jīng)濟(jì)能力和集聚人口能力的均衡問題。所以必須在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)集聚的同時(shí)實(shí)現(xiàn)人口同步集聚，這是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的根本舉措。此外，還應(yīng)該看到，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有不同空間尺度的問題，從全國尺度上有沿?！獌?nèi)陸和南—北向區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，每個(gè)省區(qū)內(nèi)部也形成了中心—邊緣的區(qū)域不均衡的空間結(jié)構(gòu)形態(tài)，城市群內(nèi)部區(qū)域之間發(fā)展不協(xié)調(diào)也成為城市群發(fā)展質(zhì)量不高的重要表現(xiàn)之一。把城市群邊緣地帶作為重點(diǎn)培育的增長極，吸納中心城市經(jīng)濟(jì)輻射，特別是在統(tǒng)籌新質(zhì)生產(chǎn)力布局中，城市群邊緣地帶無疑是在發(fā)展基礎(chǔ)和潛力等方面具有比較優(yōu)勢的關(guān)鍵地帶。

（2）中部地區(qū)及中部向西延伸地帶。改革開放以來，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局呈現(xiàn)出由京津冀、長三角、珠三角和成渝四大城市群頂點(diǎn)圈圍起來的菱形區(qū)域，該區(qū)提供了我國75%左右的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，而且這一比重相對穩(wěn)定。黨的十八大以來受京津冀、長三角和珠三角等沿海率先發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，菱形的中部區(qū)域，特別是長江流域的菱形中部區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長迅速，在有力支撐我國經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)定增長的同時(shí)，也成為南北差距出現(xiàn)并不斷擴(kuò)大的主要因素之一。未來，繼續(xù)增強(qiáng)中部地區(qū)承載東部輻射帶動(dòng)作用，發(fā)揮自身傳統(tǒng)的工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢，縮小同東部地區(qū)的發(fā)展差距。與此同時(shí)，培育中部地區(qū)向我國西部地區(qū)進(jìn)行延伸，重塑中國的經(jīng)濟(jì)版圖。其中，位于西部地區(qū)的汾渭谷地、成都平原地區(qū)有可能在短期內(nèi)被培育成為發(fā)展能力和水平與中部相融的關(guān)鍵地帶，也成為西部率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的前沿地帶。

（3）西部地區(qū)與戰(zhàn)略副中心。著眼于我國經(jīng)濟(jì)版圖，青藏高原、西北干旱區(qū)等遠(yuǎn)西部地區(qū)是培育我國新經(jīng)濟(jì)增長極、推動(dòng)西部大開發(fā)邁入新階段的核心區(qū)域。應(yīng)加快出臺青藏高原和西北干旱區(qū)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，指導(dǎo)這兩個(gè)區(qū)域健康有序發(fā)展，有助于實(shí)現(xiàn)我國區(qū)域協(xié)調(diào)目標(biāo)。① 青藏高原，以“綠色發(fā)展戰(zhàn)略”為主題，在不斷提升青藏高原生態(tài)安全屏障功能的同時(shí)，建設(shè)世界級的生態(tài)和文化旅游目的地，圍繞國家公園群形成區(qū)域綠色發(fā)展集群，建構(gòu)抵邊城鎮(zhèn)綠色發(fā)展帶，合理布局綠色礦業(yè)和綠色能源開發(fā)基地，有序推進(jìn)無塑料等綠色生活消費(fèi)方式，增強(qiáng)高原邊緣地帶地震高發(fā)區(qū)的安全性，打造全球生態(tài)文明建設(shè)高地。② 西北干旱區(qū)，應(yīng)以“‘雙控’轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略”為主題，在有序推進(jìn)能源雙控向碳排放雙控的轉(zhuǎn)型中，著力提升全域生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，加快建設(shè)太陽能和風(fēng)能生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由高耗能型向高耗綠能型的轉(zhuǎn)變，重構(gòu)綠能支撐下的新型農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和加工體系，提升綠洲人與自然和諧共生的生活品質(zhì)，打造“一帶一路”綠色發(fā)展示范區(qū)。在遠(yuǎn)西部發(fā)展中，應(yīng)把喀什和林芝作為關(guān)鍵培育城市、打造西部戰(zhàn)略副中心，增強(qiáng)兩個(gè)城市分別作為南疆和藏東區(qū)域中心城市的集聚能力和輻射帶動(dòng)作用。(作者：樊杰)