黨的二十屆三中全會(huì)分析了當(dāng)前形勢(shì)和任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要總結(jié)評(píng)估“十四五”規(guī)劃落實(shí)情況，切實(shí)搞好“十五五”規(guī)劃前期謀劃工作?！笆逦濉睍r(shí)期是海南自貿(mào)港封關(guān)后的第一個(gè)五年，編制和實(shí)施好海南省“十五五”規(guī)劃對(duì)建設(shè)具有世界影響力的中國(guó)特色自貿(mào)港、打造中國(guó)式現(xiàn)代化的海南樣板具有重要意義。當(dāng)前，各市縣正著手啟動(dòng)“十五五”規(guī)劃編制工作，市縣級(jí)五年發(fā)展規(guī)劃既要落實(shí)省委、省政府戰(zhàn)略部署，又要安排市縣全局工作，其重要作用不言而喻。

　　“十四五”開局以來，各市縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得新成就，“十四五”發(fā)展規(guī)劃體系發(fā)揮了重要作用。但在規(guī)劃實(shí)施過程中也暴露出一些不足，需要認(rèn)真研究并在“十五五”規(guī)劃編制中補(bǔ)充完善。一是發(fā)展規(guī)劃的約束力和操作性需進(jìn)一步增強(qiáng)，避免規(guī)劃只是“墻上掛掛”裝點(diǎn)門面，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”。二是前期研究需進(jìn)一步具體深入，避免重視規(guī)劃文本、忽視專題研究。三是指標(biāo)體系和設(shè)定需進(jìn)一步優(yōu)化，避免目標(biāo)不合理、指標(biāo)不平衡。四是關(guān)于重大項(xiàng)目的謀劃需進(jìn)一步重視，避免項(xiàng)目清單隨意化、項(xiàng)目不具體難落實(shí)。五是規(guī)劃啟動(dòng)、編制、審查、實(shí)施、評(píng)估等全過程工作機(jī)制需進(jìn)一步建立，避免市縣不統(tǒng)一、各有各的做法。六是發(fā)展規(guī)劃咨詢機(jī)構(gòu)的資信管理需進(jìn)一步規(guī)范，避免承研單位魚龍混雜、能力水平參差不齊。

　　高質(zhì)量組織編制市縣級(jí)“十五五”規(guī)劃，筆者提出以下建議：

圍繞“一個(gè)《綱要》、兩張清單”開展工作

　　一是認(rèn)真組織編制市縣《“十五五”規(guī)劃綱要》(下稱《綱要》)。五年發(fā)展規(guī)劃對(duì)市縣黨委、政府部署全局工作、推動(dòng)項(xiàng)目落地、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)意義重大，要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一、立足市縣實(shí)際和放眼國(guó)內(nèi)外相統(tǒng)籌、全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)、戰(zhàn)略性和操作性相結(jié)合，高質(zhì)量完成本市縣《綱要》編制工作。

　　二是按照不求多而求精的原則制定“十五五”專題研究清單。市縣應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要確定專題研究方向，優(yōu)選方向包括海南自貿(mào)港任務(wù)落實(shí)、指標(biāo)體系構(gòu)建、重大項(xiàng)目謀劃、新質(zhì)生產(chǎn)力培育、園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、生態(tài)文明建設(shè)、公共服務(wù)供給、鄉(xiāng)村全面振興等，專題研究要為《綱要》提供充分的支撐。

　　三是結(jié)合省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃安排和市縣實(shí)際制定“十五五”專項(xiàng)規(guī)劃清單。專項(xiàng)規(guī)劃要與《綱要》同步部署、同步研究、同步編制，盡早由市縣發(fā)展和改革委員會(huì)同有關(guān)部門確定專項(xiàng)規(guī)劃目錄清單，報(bào)市縣政府批準(zhǔn)編制實(shí)施。專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)圍繞特定領(lǐng)域組織編制，相比《綱要》具有更強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，應(yīng)包括主要任務(wù)、重大項(xiàng)目實(shí)施落地時(shí)間表及路線圖。

以項(xiàng)目謀劃賦予規(guī)劃生命力和執(zhí)行力

　　一是規(guī)劃編制與項(xiàng)目謀劃合二為一。堅(jiān)持把項(xiàng)目謀劃作為“十五五”規(guī)劃不可或缺的重要組成部分，以規(guī)劃戰(zhàn)略指導(dǎo)項(xiàng)目謀劃，以項(xiàng)目落地實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，堅(jiān)持做到“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金要素跟著項(xiàng)目走、監(jiān)管跟著資金走”，讓發(fā)展規(guī)劃具有更強(qiáng)的生命力和執(zhí)行力。

　　二是高質(zhì)量開展項(xiàng)目謀劃研究工作。堅(jiān)持項(xiàng)目謀劃宜早不宜遲、宜細(xì)不宜粗、宜多不宜少、宜大不宜小原則，按照省級(jí)重大項(xiàng)目“五張清單”要求，積極開闊眼界，主動(dòng)創(chuàng)新思變，深入研究國(guó)家最新政策和市場(chǎng)趨勢(shì)，圍繞自貿(mào)港建設(shè)和市縣發(fā)展定位開展新一輪項(xiàng)目謀劃研究工作，同時(shí)要全周期考慮項(xiàng)目前期、要素保障和配套服務(wù)。

　　三是把項(xiàng)目謀劃落地融入“十五五”規(guī)劃各階段。堅(jiān)持項(xiàng)目為王的實(shí)施導(dǎo)向，在研究編制階段，要在《綱要》、專題研究、專項(xiàng)規(guī)劃中設(shè)置項(xiàng)目清單、項(xiàng)目專欄、項(xiàng)目地圖或項(xiàng)目附表。在成果審查階段，要重點(diǎn)考察項(xiàng)目謀劃的研究是否充分、依據(jù)是否科學(xué)、數(shù)量是否充足、結(jié)論是否可靠、要素配套是否符合實(shí)際、規(guī)劃銜接是否充分等。在規(guī)劃實(shí)施階段，要把項(xiàng)目是否納規(guī)作為立項(xiàng)依據(jù)，在土地、資金等重大要素配置時(shí)優(yōu)先考慮入規(guī)項(xiàng)目。在規(guī)劃實(shí)施評(píng)估階段，要把入規(guī)項(xiàng)目落地開工情況作為主要評(píng)估內(nèi)容。

強(qiáng)化上下級(jí)和同級(jí)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)

　　一是市縣級(jí)規(guī)劃主動(dòng)銜接省級(jí)規(guī)劃。堅(jiān)持“全省一盤棋”，市縣級(jí)《綱要》編制進(jìn)度要與省級(jí)《綱要》總體一致或略有超前，在重點(diǎn)內(nèi)容和重大項(xiàng)目上積極支撐省級(jí)規(guī)劃，在目標(biāo)指標(biāo)和重大任務(wù)上主動(dòng)銜接省級(jí)規(guī)劃，各市縣要努力爭(zhēng)取將重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大改革舉措、重大工程項(xiàng)目納入省級(jí)乃至國(guó)家級(jí)規(guī)劃當(dāng)中。

　　二是《綱要》與專項(xiàng)規(guī)劃做好銜接?！毒V要》應(yīng)在戰(zhàn)略原則、目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目等方面對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃提出要求，專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)在細(xì)分指標(biāo)支撐性、重點(diǎn)任務(wù)落地性、項(xiàng)目謀劃可行性、功能布局指向性等方面主動(dòng)做好銜接，避免出現(xiàn)內(nèi)容不一致甚至“打架”等情況。

　　三是發(fā)展和改革委員會(huì)起到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。編制“十五五”規(guī)劃是復(fù)雜的系統(tǒng)工作，《綱要》和專題研究由市縣發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭實(shí)施，專項(xiàng)規(guī)劃由相關(guān)部門牽頭實(shí)施。發(fā)展和改革委員會(huì)要起到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，實(shí)行目錄清單管理，對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容提出建議，可會(huì)同有關(guān)部門開展專項(xiàng)規(guī)劃審查論證。市縣政府辦可定期通報(bào)“十五五”規(guī)劃工作推進(jìn)情況。財(cái)政部門積極保障所需經(jīng)費(fèi)。

分類引導(dǎo)咨詢機(jī)構(gòu)參與研究編制

　　發(fā)展規(guī)劃涉及領(lǐng)域廣、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)彈性大、成果質(zhì)量難衡量，如若未建立編制機(jī)構(gòu)資信管理辦法，上會(huì)導(dǎo)致存在一定程度空殼機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包、專家和人員空掛、坐在屋子編規(guī)劃、小圈子自編自評(píng)甚至權(quán)力尋租等情況。在“十五五”規(guī)劃啟動(dòng)之際，應(yīng)盡快制定海南省市縣級(jí)發(fā)展規(guī)劃咨詢機(jī)構(gòu)分類準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)業(yè)績(jī)經(jīng)驗(yàn)、人員社保、技術(shù)職稱、駐場(chǎng)時(shí)間等提出指導(dǎo)建議，對(duì)招投標(biāo)、開題、調(diào)研、研討、論證、評(píng)審、實(shí)施、評(píng)估等規(guī)劃全過程提出規(guī)范要求。

　　根據(jù)海南省實(shí)際情況，可把市縣級(jí)五年發(fā)展規(guī)劃編制工作分為兩類。第一類為市縣級(jí)規(guī)劃《綱要》，承研機(jī)構(gòu)應(yīng)具有市縣及以上級(jí)別五年規(guī)劃《綱要》編制經(jīng)驗(yàn)或具有豐富的經(jīng)濟(jì)社會(huì)類專項(xiàng)規(guī)劃編制經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)定擁有一支人數(shù)較多、專業(yè)對(duì)口、高級(jí)職稱較多的人員隊(duì)伍，能夠充分保證市縣駐場(chǎng)調(diào)研工作時(shí)間;第二類為市縣級(jí)研究專題和專項(xiàng)規(guī)劃，承研機(jī)構(gòu)應(yīng)具有經(jīng)濟(jì)社會(huì)類課題研究或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃編制經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)定擁有一支專業(yè)對(duì)口、具有高級(jí)職稱的人員隊(duì)伍，能夠充分保證市縣駐場(chǎng)調(diào)研工作時(shí)間。

適時(shí)研究海南省發(fā)展規(guī)劃編制實(shí)施辦法

　　目前，浙江省制定了更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的實(shí)施意見，江蘇省正在修訂江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例。從省內(nèi)看，海南自貿(mào)港國(guó)土空間規(guī)劃條例研究起草工作走在全國(guó)前列。海南省發(fā)展規(guī)劃管理工作應(yīng)長(zhǎng)短結(jié)合，一方面要適時(shí)研究制定海南省發(fā)展規(guī)劃編制實(shí)施辦法，明確省和市縣兩級(jí)發(fā)展規(guī)劃的編制依據(jù)、適用范圍、管理權(quán)限、編制程序、實(shí)施評(píng)估、調(diào)整修訂、規(guī)劃監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)等;另一方面要有序推進(jìn)海南自貿(mào)港發(fā)展規(guī)劃條例研究起草工作。（作者： 海南省建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院發(fā)展改革研究所  劉桓）