縣域“十五五”規(guī)劃編制是推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。結(jié)合當(dāng)前政策導(dǎo)向與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，需重點(diǎn)關(guān)注以下問(wèn)題：

一、科學(xué)定位與差異化發(fā)展

1. 主體功能區(qū)定位  

 需立足資源稟賦和區(qū)域功能定位，避免盲目追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)。例如，生態(tài)功能區(qū)應(yīng)側(cè)重綠色發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)需強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，確保規(guī)劃與主體功能區(qū)戰(zhàn)略相銜接。湘西州的案例表明，若忽視自身特色（如民族文化、生態(tài)資源），可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化和發(fā)展動(dòng)力不足。

2. 區(qū)域協(xié)同與比較優(yōu)勢(shì) 

縣域規(guī)劃需融入更高層級(jí)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，如長(zhǎng)三角一體化、湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等，通過(guò)差異化分工實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)發(fā)展。安徽廣德通過(guò)融入上海大都市圈承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為縣域經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)能。

二、規(guī)劃銜接與協(xié)調(diào)機(jī)制

1. 多規(guī)融合難題  

當(dāng)前縣域規(guī)劃常面臨發(fā)展規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃指標(biāo)不統(tǒng)一、內(nèi)容重復(fù)等問(wèn)題。需借鑒部分地方經(jīng)驗(yàn)，建立統(tǒng)一的規(guī)劃指標(biāo)體系，并通過(guò)戰(zhàn)略性規(guī)劃搭建“功能—空間”傳導(dǎo)鏈條，確保時(shí)間與空間布局的銜接。

2. 上下級(jí)規(guī)劃聯(lián)動(dòng) 

縣級(jí)規(guī)劃需與國(guó)家、省級(jí)規(guī)劃目標(biāo)協(xié)同，避免政策脫節(jié)。例如，湖南“十五五”規(guī)劃通過(guò)省、市、縣三級(jí)政協(xié)聯(lián)動(dòng)收集意見(jiàn)，確保規(guī)劃既符合宏觀戰(zhàn)略，又貼近基層需求。

三、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

1. 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與新興產(chǎn)業(yè)培育  

湘西州在“十四五”期間因礦業(yè)低迷、新興產(chǎn)業(yè)支撐不足導(dǎo)致增長(zhǎng)乏力，凸顯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的緊迫性?？h域需通過(guò)科技創(chuàng)新、數(shù)字賦能推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，同時(shí)布局新能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性。

2. 創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建  

需加大研發(fā)投入，培育本土創(chuàng)新主體，并吸引外部資源。安徽廣德通過(guò)“6543”工業(yè)強(qiáng)市計(jì)劃推進(jìn)重大項(xiàng)目落地，可為縣域提供參考。

四、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)與民生保障

1. 城鄉(xiāng)一體化與公共服務(wù)均等化 

 縣域規(guī)劃需破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、教育醫(yī)療資源下沉縮小差距。例如，湘西州通過(guò)高鐵、機(jī)場(chǎng)等重大項(xiàng)目提升縣域聯(lián)通性，但公共服務(wù)仍存在短板。

2. 共同富裕與社會(huì)治理 

需強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先、收入分配改革等政策，將民生支出占比（如湘西州65%以上）作為硬性指標(biāo)，確保發(fā)展成果惠及全民。

五、生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展

1. 生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化機(jī)制  

 探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，如碳匯交易、生態(tài)補(bǔ)償?shù)?。湘西州通過(guò)濕地保護(hù)、污染防治提升生態(tài)效益的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

2. 綠色產(chǎn)業(yè)布局 

 縣域需嚴(yán)控高耗能項(xiàng)目，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。安徽廣德推進(jìn)抽水蓄能電站等綠色能源項(xiàng)目，體現(xiàn)了規(guī)劃的前瞻性。

六、財(cái)政壓力與風(fēng)險(xiǎn)防控

1. 債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與可持續(xù)融資  

 縣域財(cái)政普遍依賴轉(zhuǎn)移支付，需通過(guò)優(yōu)化招商（如湘西州引入中歐班列拓展外貿(mào)）、盤(pán)活存量資產(chǎn)等方式增強(qiáng)造血能力。

2. 項(xiàng)目可行性論證 

避免盲目上馬項(xiàng)目導(dǎo)致資金浪費(fèi)。應(yīng)建立嚴(yán)格的項(xiàng)目庫(kù)篩選機(jī)制，確保項(xiàng)目可落地、可收益。

七、規(guī)劃實(shí)施與動(dòng)態(tài)調(diào)整

1. 評(píng)估與反饋機(jī)制

 需建立“規(guī)劃—實(shí)施—監(jiān)測(cè)—調(diào)整”閉環(huán)，定期評(píng)估執(zhí)行效果。例如，湖南通過(guò)政協(xié)云平臺(tái)收集動(dòng)態(tài)意見(jiàn)，增強(qiáng)規(guī)劃靈活性。

2. 人才與能力建設(shè)  

 縣域需培養(yǎng)專業(yè)化規(guī)劃人才，提升項(xiàng)目策劃與政策研究能力，避免因人才短缺制約規(guī)劃質(zhì)量。

總結(jié)

縣域“十五五”規(guī)劃需在差異化定位、多規(guī)融合、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、民生保障、生態(tài)保護(hù)等方面綜合施策，同時(shí)強(qiáng)化動(dòng)態(tài)調(diào)整與風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。各地可參考安徽廣德的項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)模式、湖南的民主協(xié)商機(jī)制以及湘西州的生態(tài)經(jīng)濟(jì)路徑，因地制宜制定科學(xué)務(wù)實(shí)的規(guī)劃方案。